關(guān)于城市軌道交通運營新線籌備組織管理的探討

張紅欣 郭建強

[摘 要]本文探討城市軌道交通運營籌備單位，如何在線路與設(shè)備設(shè)計時期提出需求、在建設(shè)時期發(fā)現(xiàn)并解決問題、在開通前期如何接管進駐，怎樣進行綜合聯(lián)調(diào)，并闡述了試運行及組織試運營基本條件評審的要求，以期為提高運營籌備水平提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]軌道交通；新線；籌備組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.052

[中圖分類號]U239.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02

根據(jù)中國軌道交通網(wǎng)統(tǒng)計，截至2015年12月31日，中國共有25座城市開通運營軌道交通線路，運營里程達3 286.51千米、車站2 257座，其中新增運營334.68千米、車站259座；2015年，濟南、南寧、呼和浩特、南京、南昌、長春、武漢、天津、北京、福州、深圳等12座城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲批。龐大的城市軌道交通線路建設(shè)帶來的必將是繁重復(fù)雜的開通運營籌備壓力，本文就如何牽頭組織開展城市軌道交通運營新線的籌備工作進行探討。

1 城市軌道交通運營籌備的組織和人員

每個城市的首條線路開通前，運營公司幾乎傾全公司之力在籌備開通，在這時，通常不需另設(shè)專門的機構(gòu)或人員組織新線籌備工作，各部門根據(jù)職責(zé)分別開展相應(yīng)工作即可。

在開通一條線路后，由于運營公司需要同時負責(zé)既有線路的運營和新建線路的運營籌備，因此通常會設(shè)置新線部（或室，下同）來負責(zé)運營籌備的牽頭組織工作，人數(shù)5～10人不等。

2 籌備組織管理

本文探討的運營籌備組織管理是指新線部專職負責(zé)運營籌備組織的這些人員如何能將新建線路的運營籌備工作按照既定的模塊和流程，將籌備工作牽頭組織開展起來，重在“組織”，不同于常說的“運營籌備”。筆者總結(jié)的運營籌備組織管理主要包括運營前期參與、運營內(nèi)部籌備以及試運營基本條件評審3個方面。

2.1 運營前期參與

運營前期參與主要有運營需求提報、現(xiàn)場介入與問題整改、運營進駐使用與驗收接管、綜合聯(lián)調(diào)等。

2.1.1 運營需求的提報

這項工作，運營要站在自身的角度，與總公司（或集團公司，下同）的設(shè)計部門、建設(shè)部門、設(shè)備采購和安裝部門等進行充分對接，達成一致。一是要站在運營的角度，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各階段的規(guī)劃文件、工可報告、初步設(shè)計、施工圖紙等，從安全、功能、優(yōu)化的角度，提出運營具體的需求。運營需求的提報一定要統(tǒng)一意見、統(tǒng)一口徑。二是要參考其他地鐵經(jīng)驗，結(jié)合公司自身實際情況，將已成熟的運營需求，在國家設(shè)計標準的基礎(chǔ)上，細化成運營自身的“需求技術(shù)文件”，使設(shè)計單位、建設(shè)部門、設(shè)備采購與安裝部門在初期就能吸收運營的意見，為后期運營創(chuàng)造良好的條件。

2.1.2 現(xiàn)場介入及問題整改

一是要明確運營與建設(shè)部門的對接聯(lián)系人，包括分標段的施工負責(zé)人、業(yè)主代表、運營對接人等。二是要是明確運營各專業(yè)現(xiàn)場介入的專業(yè)小組及組長，確保各專業(yè)小組是在新線部的統(tǒng)一組織下介入現(xiàn)場，專業(yè)組內(nèi)的所有人員是在小組的統(tǒng)一組織下介入現(xiàn)場。三是要明確問題整改途徑，比如：通過現(xiàn)場對接可以直接解決的則在現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的由各專業(yè)小組后期通過書面對接完成整改；無法整改的，由新線部通過運營建設(shè)對接會定期解決；需要進行設(shè)計變更的，還需要與公司設(shè)計部門對接共同完成，等等。四是運營建設(shè)對接會議機制，該會議對運營后期籌備特別是進駐或接管前幾個月發(fā)現(xiàn)問題的解決尤其重要和有效。運營籌備組織視情況開展周/雙周/月例會。

2.1.3 驗收接管與進駐使用

一是驗收接管，包括三權(quán)（行車指揮權(quán)、屬地管理權(quán)、設(shè)施設(shè)備使用權(quán)）接管。當子單位或單位工程驗收出具結(jié)果后，運營公司根據(jù)籌備進度，可以選擇對子單位或單位工程進行驗收接管。二是進駐使用，當工程建設(shè)無法出具子單位或單位工程驗收結(jié)果，而運營籌備進度又迫切需要現(xiàn)場條件時（如車輛調(diào)試需要試車線等），那么運營可以采取進駐使用的模式與建設(shè)對接。這時，需要建設(shè)部門出具分部、分項驗收的相關(guān)合格證明，保證運營要使用的線路、設(shè)施設(shè)備等具備正常使用條件。

需要說明的是，上述兩種方式，都需要簽訂書面文件，驗收接管應(yīng)簽訂接管協(xié)議，進駐使用應(yīng)簽訂進駐備忘錄。無論是哪一種形式，其作用都是表明運營與建設(shè)雙方在工程的屬地管理、設(shè)施設(shè)備、遺留問題整改等問題上的一種責(zé)任的明確和細分，只是“大”與“小”區(qū)別。同時，無論是驗收接管還是進駐使用，僅是運營與建設(shè)之間相關(guān)問題界限劃分的問題，對于運營內(nèi)部管理來講，則幾乎沒有區(qū)分，運營各專業(yè)、各崗位均應(yīng)按照運營制度的要求管理運作。

2.1.4 綜合聯(lián)調(diào)

綜合聯(lián)調(diào)應(yīng)是建設(shè)行為，在通常的費用列支上，一般每條線路的建設(shè)費用中都會有“聯(lián)調(diào)聯(lián)試”或類似的名目，通常都是指的綜合聯(lián)調(diào)。但因綜合聯(lián)調(diào)結(jié)果的好壞直接影響到后續(xù)試運行的效果，同時考慮到目前國內(nèi)各地城市對線路開通的工期要求，在實際執(zhí)行過程中，運營人員不得不提前介入綜合聯(lián)調(diào)，甚至是直接負責(zé)綜合聯(lián)調(diào)，筆者所在的單位即是后者。

對于首條線路，通常建議選取一家綜合聯(lián)調(diào)咨詢單位，幫助開展綜合聯(lián)調(diào)。在積累一定的經(jīng)驗及有相應(yīng)的人員后，新線部可組織開展，制訂綜合聯(lián)調(diào)大綱、分專業(yè)成立調(diào)試小組、組織各專業(yè)編制細則等，根據(jù)單系統(tǒng)調(diào)試的情況，按照調(diào)試大綱及專業(yè)調(diào)試細則實施綜合聯(lián)調(diào)。需要說明的是，在聯(lián)調(diào)過程中，相關(guān)的會議管理、安全控制等機制一定要建立起來，以確保綜合聯(lián)調(diào)能夠按照既定的節(jié)奏完成。

2.2 運營內(nèi)部籌備

2.2.1 運營籌備計劃

運營內(nèi)部籌備的開展實施其實主要是運營各部門，新線部的人員則是通過牽頭編制運營籌備計劃，制定運營籌備考評辦法，定期督查、督辦，來達到運營內(nèi)部籌備順利、可控的目的。

運營籌備計劃主要包括人員招聘與調(diào)配、物資、資金、后勤保障、技術(shù)文本編制、行車組織、客運組織、票務(wù)組織、維保組織、安全管理以及后期的試運行等模塊?？紤]該部分內(nèi)容國內(nèi)成熟度與傳播度均已較高，不贅述。

2.2.2 試運行

《城市軌道交通試運營基本條件》定義試運行為“城市軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統(tǒng)聯(lián)調(diào)結(jié)束，通過不載客列車運行，對運營組織管理和設(shè)施系統(tǒng)的可用性、安全性和可靠性進行檢驗”。因此試運行主要是運營籌備計劃各模塊工作完成的基礎(chǔ)上，檢驗運營人員技能、運營組織與設(shè)施設(shè)備的磨合水平。此外，在此基礎(chǔ)上，還要對應(yīng)急預(yù)案進行演練和檢驗。

試運行組織實施時，運營公司的各項準備工作通常已經(jīng)基本達到了試運營水平，因此，作為新線部一般不需要過多介入，可將精力重點放在遺留問題的解決與整改上，為試運行及試運營后提供更好的條件。

2.3 試運營基本條件評審

根據(jù)國標《城市軌道交通試運營基本條件》的要求，新線部人員應(yīng)首先對照國標，按照建設(shè)、運營分別應(yīng)準備的項目提前分清職責(zé)、明確分工，比如：建設(shè)應(yīng)取得的規(guī)劃建設(shè)批復(fù)、工程用地和建設(shè)許可、工程質(zhì)量驗收、行車及服務(wù)設(shè)備質(zhì)量驗收、行車級服務(wù)設(shè)備質(zhì)量驗收、特種設(shè)備質(zhì)量驗收與消防驗收等10余份文件，運營應(yīng)提供試運行3個月情況說明且相關(guān)運行數(shù)據(jù)應(yīng)滿足要求。

通常在開通試運營6個月前，運營單位應(yīng)與省級交通主管部門溝通確定試運營基本條件評審單位，并開展相關(guān)準備工作。在開通前2～3個月，應(yīng)組織1～3次專家檢查或進行一次預(yù)驗收，以確保影響開通試運營的問題提前發(fā)現(xiàn)、及時整改。在開通前3～4周時，運營單位組織召開試運營基本條件評審會，根據(jù)評審結(jié)果，預(yù)留1～2周的問題整改時間。此外，還應(yīng)預(yù)留至少1周時間用于評審結(jié)果報省級交通主管部門、市政府批準開通等程序。

3 結(jié) 語

城市軌道交通是個復(fù)雜的系統(tǒng)，運營籌備不僅是對所有系統(tǒng)的籌備，還包含所有人員、機制流程的籌備，運作等，更是復(fù)雜。本文僅從如何牽頭組織、策劃運營籌備的角度，簡要探討了一些做法，以期能對同行起到一些參考作用。

主要參考文獻

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