以人為本文明執(zhí)法構建和諧文化市場

朱光升

摘 要：文化市場綜合執(zhí)法部門在依法治國中處于非常重要的位置，文化市場的和諧關系著一個城市的和諧發(fā)展與形象。在進行構建和諧文化市場的過程中，堅持以人為本，文明執(zhí)法，不斷的凈化城市文化環(huán)境，規(guī)范文化市場的經(jīng)營。

關鍵詞：以人為本；文明執(zhí)法；和諧文化市場

當我們在堅持以人為本，不斷的營造出和諧文化市場的過程中，在實行文明執(zhí)法過程中仍然存在著很多的問題，本文結合在構建和諧文化市場過程中所產(chǎn)生的問題，進行深入的分析，并且提出相應的工作思路與改進方法，進而不斷的完善構建和諧文化市場的工作。

一、在構建文化市場過程中所面臨的問題

（一）文明執(zhí)法過程中與文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境相矛盾

這種矛盾性的表現(xiàn)以合肥市某縣為例，由于該縣的文化市場涵蓋面非常的廣泛，其中包括了打字、復印、圖書、印刷，游藝娛樂、動漫、網(wǎng)吧，以及廣播影視、演藝等，一個縣城時有著十幾個類別將近300多家的經(jīng)營場所，從而關系到了人民的日常生活以及社會的發(fā)展，面對市場上如此數(shù)量龐大、地域分布廣泛的文化市場，對于該縣的文化市場執(zhí)法管理，在人員配備上嚴重的不足，使得執(zhí)法管理人員只能疲于奔命，而對于文化市場中一些違規(guī)違法經(jīng)營的，在管理過程中也只是“按下葫蘆浮起瓢”的效果。在文化執(zhí)法過程中，如果遇到突擊檢查，文化市場執(zhí)法人員只能夠不分晝夜的進行在重點部位蹲點，如此超負荷的工作，不僅沒有管理效率，而且也很難讓管理步入正規(guī)。

（二）文化市場監(jiān)督中工具主義思想較濃

文化市場監(jiān)督工作在構建和諧文化市場過程中，比較重管理，而輕服務，使得權力規(guī)制存在較多的缺憾，缺少了必要的系統(tǒng)性，使得在具體的文明執(zhí)法過程中存在一定的困難度。除此之外，在進行文明執(zhí)法，構建和諧文化市場過程中，需要廣泛參與公眾的意見，從而實現(xiàn)真正的民主，但讓公眾參與其立法制度容易存在的漏洞，如提出的方案過于狹窄，或者程序制度不夠完善、立法的公開程度不夠等，因而在進行文化市場監(jiān)督立法的過程中需要不斷強化具體的監(jiān)管工作中公眾參與以及監(jiān)督機制的完善，從而使得在執(zhí)法過程中更加有利于和諧文化市場的良好發(fā)展。

（三）在法律法規(guī)的相關規(guī)定下，文明執(zhí)法顯得毫無辦法

對于文化市場的管理，國家出臺了很多相關的法律法規(guī)條例，并且有具體的實施細則，但在實際的執(zhí)法過程中，由于文化執(zhí)法人員沒有一些強制性的手段，從而對于一些違法違規(guī)的經(jīng)營行為不能夠采取硬性的處罰措施，在進行文化執(zhí)法過程中，對于下達的執(zhí)法文書，個別經(jīng)營商家視而不見，從而導致在構建和諧文化市場過程中，無法文明執(zhí)法。

（四）文明執(zhí)法人員素養(yǎng)的欠缺

文明執(zhí)法是一種綜合性要求非常高的工作，在進行管理文化市場過程中，需要執(zhí)法人員有著較高的法律常識，以及協(xié)調(diào)能力，并且能夠熟悉其他行業(yè)的知識，運用專業(yè)的法律知識來處理好一些違法事件。而目前的執(zhí)法人員，具備法律市場專業(yè)的人非常的少，因此會在文明執(zhí)法過程中出現(xiàn)一定的難度來執(zhí)行。

二、構建和諧文化市場所采取的方法措施

（一）完善綜合執(zhí)法隊伍建設的保障機制

對于文化執(zhí)法隊伍的數(shù)量與人員的素質(zhì)，要與當?shù)氐奈幕袌鱿喾?，既要在思想上過硬，又要精通相關業(yè)務，并且在文明執(zhí)法過程中堅持“以人為本”的基本原則，從而建立起精通法律知識的文明執(zhí)法隊伍。針對文明執(zhí)法的隊伍的建立，可采取了三種方法措施，首先是對于人員的保障，盡量合理的增加執(zhí)法人員的編制，并且不斷的吸納一些素質(zhì)高、責任心強的骨干力量來補充到執(zhí)法的隊伍中來，從而有效的改善了文明執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀；其次就是抓好執(zhí)法人員的素質(zhì)，采用一些執(zhí)法資格管理、工作考核等方法，不斷培養(yǎng)出復合型的人才，從而改善執(zhí)法隊伍的結構；另外就是對裝備的保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法的管理要求，不斷的對執(zhí)法裝備進行完善，從而漸漸的實現(xiàn)一種現(xiàn)代化、科學化的文明執(zhí)法。

（二）完善文化法規(guī)體系，加快文化的立法進程

健康文明的文化發(fā)展在我國的戰(zhàn)略發(fā)展過程中占據(jù)著非常重要的位置，在具體的構建和諧文化市場過程中，需要有大量的文化立法工作來實施，并且對于已經(jīng)制定的相關法律法規(guī)，也需要不斷的進行完善與補充，從而在文明執(zhí)法過程中，做到有法可依，為文化法制建設提供強有力的保障。

（三）通過部門之間的協(xié)作，達到合力執(zhí)法的效果

由于在構建和諧文化市場，文明執(zhí)法時，往往會牽涉到很多的部門，而目前文化市場的綜合執(zhí)法部門的力量相對薄弱，這就需要進行各個部門之間的橫向協(xié)同，從而發(fā)揮好文化市場管理工作的領導作用。根據(jù)當?shù)氐奈幕袌銮闆r，既可能與文化行政審批部門之間進行協(xié)調(diào)，也可以建立起一種聯(lián)動的機制，從而達到一種高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法過程中的透明度，從而加大對一些違法違規(guī)的文化市場的打擊力度。

（四）提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)

隨著新型文化業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，如模擬動漫、電子出版物、網(wǎng)絡文化等的興起，并且在文化市場中傳播的速度非常的快，從而使得一些高新技術最先體現(xiàn)于這些文化市場中來，這就需要一些執(zhí)法人員對于文化市場的管理手段、管理者的綜合素質(zhì)都要與這種發(fā)展相匹配，從而才能夠做到文明執(zhí)法。如某縣對于執(zhí)法隊伍根據(jù)當?shù)氐奈幕袌鎏攸c每年對管理人員進行定期的業(yè)務學習培訓，并且通過集中學習與交流，分層次、分重點的進行學習培訓，在增強依法行政意識的同時，讓執(zhí)法人員對于當前的文化市場法律法規(guī)有一個全面的了解與掌握，不斷提高全體執(zhí)法人員的專業(yè)知識與業(yè)務執(zhí)法能力。

文化市場隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)生的改變，為構建一個和諧的文化市場，在進行文明執(zhí)法過程中，需要始終堅持“以人為本”的基本原則，然后不斷的提高文明執(zhí)法水平，轉變一些陳舊的執(zhí)法觀念，保證執(zhí)法隊伍的業(yè)務精通、能力過硬、作風正派的，從而在新的形勢發(fā)展下維護好文化市場秩序，為文化市場的健康發(fā)展提供一份保障。

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