黔南大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造現(xiàn)狀與措施

【摘要】大中型灌區(qū)是促進國民經濟發(fā)展的重點水利設施，在促進社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)如今，很多灌區(qū)已經無法滿足國民經濟發(fā)展的需求，因此對其進行節(jié)水配套改造勢在必行。對此，本文將以黔南大中型灌區(qū)為研究實例，詳細探究灌區(qū)節(jié)水配套改造方法和措施，推進灌區(qū)節(jié)水增效。

【關鍵詞】黔南；灌區(qū)；節(jié)水改造；問題分析

1、引言

黔南州全州耕地面積722.15萬畝，全州現(xiàn)有大型灌區(qū)1個（甕福灌區(qū)），中型灌區(qū)31個。甕福灌區(qū)涉及甕安、福泉、貴定、龍里四縣（市），總耕地面積60.2萬畝，有效灌溉面積17.46萬畝，占四縣總耕地面積的29%。其余31個中型灌區(qū)分布于其他8個縣市，現(xiàn)狀有效灌溉面積為51.62萬畝，占8縣（市）耕地面積的7.8%。規(guī)劃的大中型灌區(qū)內，耕地集中成片、土地肥沃、水資源豐富、已修建一定的水利基礎設施，農業(yè)生產條件相對較好，都是工程所在地區(qū)的主要糧食和其他農產品生產地。但由于灌區(qū)水源工程建設時間較早，限于當時條件，灌區(qū)渠系及建筑物普遍未配套完善，加之管理體制不順，隨著運行日久，工程損毀情況突出，已經嚴重影響灌溉效益的發(fā)揮，迫切需要進行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

2、黔南州大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造情況

2001年至2015年，黔南州共對甕福大型灌區(qū)、芒勇中型灌區(qū)、勻南中型灌區(qū)、廣順中型灌區(qū)、小龍中型灌區(qū)、平羅中型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。

2.1 甕福灌區(qū)

甕福灌區(qū)涉及甕安、福泉、貴定、龍里四縣（市）的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口68萬人，總國土面積3503km2。其續(xù)建配套與節(jié)水改造項目于2001年至2010年共完成6個年度下達的10批建設任務，下達資金共7004萬元（不含群眾投勞折資）。共完成續(xù)建與防滲改造渠道414.59km，倒虹管6座，隧洞4座，渡槽3座。灌區(qū)共新增、恢復灌溉面積4.07萬畝，改善灌溉面積3.69萬畝，有效灌溉面積從1998年的有效灌溉面積9.7萬畝增加到2010年的17.46萬畝。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由改造前的0.55提高到0.60，灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.45提高到0.54，年節(jié)水量3798萬m3。

2.2 芒勇灌區(qū)

芒勇灌區(qū)涉及三都、荔波、獨山三縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)土地總面積1050.087km2，總人口17.079萬人，耕地25.9萬畝。灌區(qū)有效灌溉面積1.4萬畝，設計規(guī)劃灌面4萬畝。芒勇灌區(qū)節(jié)水配套改造項目（一期）于2011年11月完工，2014年7月通過竣工驗收。共完成渠道節(jié)水改造43.29km，完成工程投資1388.7萬元。灌區(qū)改造后新增、改善、恢復灌面3萬畝，渠系水利用系數(shù)從原來0.47提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從將從原來0.4提高到0.71，年節(jié)水量1700萬m3。

2.3 勻南灌區(qū)

勻南灌區(qū)涉及都勻市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.423萬人，國土面積886.65km2，耕地面積26.5萬畝?，F(xiàn)狀有效灌面3.2萬畝，規(guī)劃灌面8.82萬畝。勻南灌區(qū)節(jié)水配套改造項目于2014年5月開工，2015年3月完工，完成渠道防滲改造33.3km，完成工程投資1320萬元。灌區(qū)改造后新增（恢復）、改善灌面3.01萬畝，灌區(qū)農業(yè)人均有效灌面從原來的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達到80%，年凈增水利效益105.9萬元，渠系水利用系數(shù)將從0.47提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從原來0.4提高到0.71，年節(jié)水量541.5萬m3。

2.4 廣順灌區(qū)

廣順灌區(qū)涉及長順縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.006萬人，國土面積465.44km2，耕地面積14.05萬畝。灌區(qū)有效灌面5.2萬畝，規(guī)劃灌面6.4萬畝。廣順灌區(qū)節(jié)水配套改造項目于2014年6月開工，2015年3月完工，完成渠道防滲改造32.6km，完成工程投資1380萬元。灌區(qū)改造后新增（恢復）、改善灌面1.76萬畝，灌區(qū)農業(yè)人均有效灌面從原來的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達到80%，年凈增水利效益96.92萬元，渠系水利用系數(shù)將從0.51提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從從原來0.43提高到0.71，年節(jié)水量541.5萬m3。

2.5 小龍灌區(qū)

小龍灌區(qū)涉及惠水縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村9.42萬人。灌區(qū)內總耕地面積23.86萬畝，現(xiàn)狀有效灌溉面積2.85萬畝，規(guī)劃灌溉面積6.42萬畝。小龍灌區(qū)節(jié)水配套改造項目于2015年12月動工，2016年5月完工，完成渠道防滲改造27.928km，完成工程投資1500萬元。灌區(qū)改造后新增（恢復）、改善灌面3.15萬畝，灌區(qū)農業(yè)人均有效灌面從原來的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達到80%，年凈增水利效益156萬元，渠系水利用系數(shù)將從0.52提高到0.68，灌溉水利用系數(shù)從從原來0.44提高到0.65，年節(jié)水量732.5萬m3。

2.6 平羅灌區(qū)

平羅灌區(qū)涉平塘、羅甸兩縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24行政村11.17萬人，總耕地面積10.15萬畝?，F(xiàn)狀有效灌溉面積2.05萬畝，規(guī)劃灌溉面積5.18萬畝。平羅灌區(qū)節(jié)水配套改造項目于2015年12月動工，2016年5月完工，完成渠道防滲改造22.2km，完成工程投資1500萬元。灌區(qū)改造后新增（恢復）、改善灌面2.15萬畝，灌區(qū)農業(yè)人均有效灌面從原來的0.5畝提高到0.75畝，灌溉保證率達到80%，年凈增水利效益186萬元，渠系水利用系數(shù)將從0.47提高到0.75，灌溉水利用系數(shù)從從原來0.4提高到0.65，年節(jié)水量1787萬m3。

3、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造措施

3.1 渠系節(jié)水改造

灌區(qū)渠系大部分運行時間長，由于長年水流沖刷，凍融風華等原因，渠道易崩塌、淤塞，局部淤積過厚，有些斷面的過水能力遠達不到原設計能力。另外，大中型灌區(qū)建設時間早，由于施工時采取群眾運動施工，質量措施難以保證，壩基基本不清基，填土壓實不夠，有的渠段土質為砂壤土，本來就易沖刷滲漏，因此現(xiàn)有渠道滲漏水嚴重。加之長期以來管護經費不足，管理不到位，渠堤渠坡被亂挖亂種現(xiàn)象屢禁不止，配套節(jié)制建筑物不能發(fā)揮應有的工程效益，跑水等浪費水源情況時有發(fā)生。對此，需要采取措施因地制宜地對渠道進行綜合整治，或加高培厚渠堤，必要時進行堤身灌漿，或采取迎水面砼面板防滲護坡，背水面坡腳增設反濾體處理。丘陵山區(qū)針對易崩塌、淤塞的渠段，原開挖斷面未達設計要求的渠段，高邊坡的環(huán)山渠段，砂礫土地段進行清淤、開挖、修整、加固、堵漏，以達到提高渠道的輸水能力的目的。易塌坡的高邊坡段開挖出二級平臺，防滲板加厚并局部加底肋梁板支護，增設排水孔。

3.2 建筑物續(xù)建配套更新改造

大中型灌區(qū)灌排系統(tǒng)配套建筑物，大多老舊，年代久遠，設備老化，建設標準低，質量差，損壞極其普遍。大部分建筑物局部已喪失調控水的功能，有的甚至完全報廢。不但給灌區(qū)用水管水帶來重要影響，而且還存在很大的安全隱患。因此需要針對存在的問題加強灌區(qū)建筑物的續(xù)建配套與除險加固改造建設。新建或拆除重建部分控制性建筑物，維修加固部分效益減退、存在隱患的支渠以上骨干渠系配套建筑物，逐步增加支渠以下末級渠系建筑物配套率，增設量水設施，方便用水的計量，增設方便群眾，保護渠道的橋梁及碼頭臺階。

3.3 排水系統(tǒng)綜合整治

灌區(qū)排水系統(tǒng)是保證灌區(qū)充分發(fā)揮效益的不可忽視的重要部分，在灌區(qū)改造工程中要綜合整治，通過對淤堵排水溝的疏浚整治恢復其排水功能。缺水地區(qū)應該結合排水閘、尾水閘建設達到蓄排兼容的工程效益，增加灌溉水源，提高灌溉保證率。

3.4 創(chuàng)新推廣先進管理模式

改變重建輕管的傳統(tǒng)做法，強化灌區(qū)管理體制的改革轉變，主動探索創(chuàng)新灌區(qū)管理模式，加快推廣以用水戶協(xié)會為主的先進管水經驗，全面提升灌區(qū)服務功能和水平。同時進一步研究新的管理理念，通過科學合理可行的手段，采取提倡公司化運營管理，允許個人和社會團體投資灌區(qū)工程建設等措施，逐步達到以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工程的目的。

4、黔南大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設管理措施

4.1 政策措施

全面貫徹執(zhí)行“大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設管理辦法”。管理單位應在以下幾個方面進行控制：在工程設計方面，委托具有“水利水電勘測設計乙級”及其以上資質的設計單位進行勘測設計。在工程建設方面，嚴格實行工程項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同制。骨干工程施工單位要求最低具有水利工程建設三級資質、工程監(jiān)理單位最低具有丙級資質。

為管好用好工程建設資金，工程項目建設資金實行“三?！惫芾?，即“專人、專帳、專柜”，嚴格執(zhí)行財經紀律和財會制度，決不允許挪用建設資金。各地、州、市水利局黨組將負責組織局紀檢、審計、監(jiān)察等部門人員隨時對工程項目資金使用情況進行跟蹤檢查，防止在工程實施過程中出現(xiàn)貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，并隨時接受財政、審計、監(jiān)查部門和上級主管部門的監(jiān)督檢查，確保工程建設資金完全用于工程上。

4.2 投入措施

按照《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設管理辦法》實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。資金安排應遵循效益優(yōu)先，兼顧公平、突出重點，兼顧一般、集中投入，不留缺口、獎優(yōu)罰劣，激勵競爭的原則；管理應遵循以下原則：因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，產業(yè)化經營、依靠科技，注重效益、公平競爭，擇優(yōu)立項的原則。

4.3 機構措施

為適應水利事業(yè)的發(fā)展，加大灌區(qū)水利設施的管理力度，黔南州州政府于2011年7月成立了黔南州大中型灌區(qū)管理局，主要對黔南州境內的大中型灌區(qū)進行集中、統(tǒng)一管理。但要適應社會主義市場經濟的要求，灌區(qū)還要大力加強管理體制、運行機制的改革，建立科學合理的灌區(qū)管理機制和符合社會主義市場經濟規(guī)律的灌區(qū)運行機制，用經濟、法律的手段不斷提高灌區(qū)管理水平，提高灌區(qū)經濟和社會效益，促進水管單位和灌區(qū)工程的良性循環(huán)。

5、結語

綜上所述，大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造在促進社會經濟發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，新時期，對大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設能夠為農業(yè)發(fā)展保證水源供應，而且技術難度較低，能夠協(xié)調社會效益、經濟效益和生態(tài)效益發(fā)展，值得推廣。

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作者簡介：羅龍金（1975.12-），男，侗族，本科，貴州劍河人，工程師，主要從事水利水電工程建設管理工作。