淺談水利工程投資控制與造價(jià)管理

張富美 趙寶全

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)已經(jīng)成為我國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要發(fā)展項(xiàng)目。而如何有效控制水利工程的投資，做好造價(jià)管理已經(jīng)成為水利建設(shè)行業(yè)的重點(diǎn)問題。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要通過規(guī)范工程招標(biāo)管理、強(qiáng)化合同管理、加強(qiáng)結(jié)算管理達(dá)到合理控制投資、提高投資效益的目的。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)管理；造價(jià)管理

1、水利工程投資控制與造價(jià)管理之間的關(guān)系分析

對于水利工程而言，其投資控制是指是對整個(gè)水利工程項(xiàng)目展開全過程造價(jià)管理，其涵蓋內(nèi)容和涉及范圍非常廣泛。大到水利工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃，小到每一個(gè)具體施工施序。而造價(jià)管理是水利工程建設(shè)期間的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是水利工程投資控制的重要手段。造價(jià)管理水平的高低直接影響投資控制效果，投資控制的效果同樣制約造價(jià)管理的質(zhì)量。也就是說，如果工程投資得不到有效控制，即使造價(jià)管理水平再高，也難以實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目的。因此，水利工程投資控制與造價(jià)管理之間具有互相影響，相輔相成的關(guān)系。

2、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目投資控制與造價(jià)管理的措施

2.1 加強(qiáng)水利工程初步設(shè)計(jì)，是做好投資控制的前置條件。為加強(qiáng)水利工程投資控制，提高工程造價(jià)管理水平，應(yīng)逐步提高水利工程初步設(shè)計(jì)深度，強(qiáng)化概算編制水平，以從源頭上減少設(shè)計(jì)變更，控制工程投資。初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，將會成投資控制的最高紅線。所以在進(jìn)行水利工程初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，確保方案在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，嚴(yán)格做好初步設(shè)計(jì)的概算審查工作，做到概算即不重項(xiàng)，也不漏項(xiàng)，盡量減少設(shè)計(jì)變更，為下一步合理控制投資打下良好基礎(chǔ)。對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)事先提出最優(yōu)化的設(shè)計(jì)變更方案，并對其做好合理估價(jià)，做到事前控制?？茖W(xué)有效的進(jìn)行投資控制與造價(jià)管理的前提是做好投資計(jì)劃。因此，應(yīng)將概算作為合理控制水利工程建設(shè)的資金投入的重要依據(jù)，并制定嚴(yán)格細(xì)致的年度投資計(jì)劃，認(rèn)真調(diào)節(jié)各單項(xiàng)工程的概算管理工作，進(jìn)而將單項(xiàng)工程的投資控制在概算范圍內(nèi)。通過制定科學(xué)合理的投資計(jì)劃，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌控以提高投資控制和造價(jià)管理的綜合水平。

2.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，是作好投資控制的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范招標(biāo)程序、合理設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)、科學(xué)合理的選擇施工單位，使業(yè)主得到物美價(jià)廉的標(biāo)的，是投資控制的重要環(huán)節(jié)。因此，招標(biāo)人應(yīng)規(guī)范做好、做實(shí)招標(biāo)程序的每一環(huán)節(jié)，規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本、嚴(yán)格審查最高投標(biāo)限價(jià)，合理設(shè)定合同條款。在標(biāo)評標(biāo)階段，應(yīng)做好投標(biāo)人的資質(zhì)審查工作，并確保施工方案是在認(rèn)真勘察現(xiàn)場和市場調(diào)研的基礎(chǔ)上編制的。水利工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)中每一個(gè)工序的完成均有成本。因此，嚴(yán)格控制招標(biāo)管理，選擇最佳的施工單位是確保工程質(zhì)量、降低工程成本、保證工程進(jìn)度的有效手段。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一般采用合理低價(jià)的評標(biāo)方式，因此，進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)管理，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)且合理低價(jià)的投標(biāo)單位，即有效降低工程成本，又有效防止出現(xiàn)低于成本的報(bào)價(jià)導(dǎo)致的偷工減料、質(zhì)量水平低下的問題，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家應(yīng)該進(jìn)行的認(rèn)真成本估算，以檢查其是否能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否采用新技術(shù)、新材料、新工藝等，在確保施工方案可行的前提下，選擇合理較低的中標(biāo)價(jià)格，為下一步加強(qiáng)合合同管理打下良好基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)合同管理，是確保合同順利履行的重要基礎(chǔ)。為了提高水利工程合同管理的水平，首先應(yīng)該提高招標(biāo)合同的法律效率，這就要求嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。合同文本應(yīng)采用國家及行業(yè)范本，應(yīng)做到內(nèi)容全面、條款完善、責(zé)任明確。避免出現(xiàn)遺漏、缺失、歧義以及不平等條款等。第二，為強(qiáng)化招標(biāo)合同管理水平，應(yīng)對合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，防范合同險(xiǎn)、堵合同漏洞、防止索賠，最終達(dá)到目合理控制投資的目的。合同的簽訂階段，應(yīng)確保相關(guān)手續(xù)完備，并對施工單位的主體資格、經(jīng)濟(jì)情況、企業(yè)的信譽(yù)、施工技術(shù)水平、約能力等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保合同雙方能夠順利履行各自的義務(wù)。第三，在合同執(zhí)行階段，應(yīng)定期檢查合同的執(zhí)行情況，并建立健全考核制度，防止違規(guī)行為出現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，確保合同順利履行。水利工程項(xiàng)目合同履行階段可能會受到環(huán)境因素、天氣因素或者人為等不可預(yù)知的因素的影響，使得工程合同的履約難度增大，甚至出現(xiàn)矛盾和糾紛。因此，在合同的簽訂階段，應(yīng)加強(qiáng)合同的管理，完善合同條款，防止矛盾和糾紛發(fā)生。加強(qiáng)合同管理可以有效防止和督促合同各方依法履行合同，有效促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)工程實(shí)施階段價(jià)款結(jié)算管理，是投資控制的關(guān)鍵。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段價(jià)款結(jié)算管理是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整體工程投資控制由為重要。首先施工、監(jiān)理、業(yè)主各方均應(yīng)配備專業(yè)的工程造價(jià)人員，按照施工圖實(shí)際完成量計(jì)量，經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主三方審核準(zhǔn)確無誤后方可計(jì)量，已簽訂的合同單價(jià)結(jié)算時(shí)一般不得變更，否則造價(jià)很難得到有效控制。完善設(shè)計(jì)更變、簽證等相關(guān)手續(xù)，合理確定變更單價(jià)，最大限度地減少變更與簽證等合同價(jià)款調(diào)整，以達(dá)到合理控制投資的目的。竣工決算是有效反應(yīng)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)以及投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。可以用來評價(jià)該項(xiàng)目的投資效果。在編制竣工決算書時(shí)應(yīng)實(shí)際結(jié)算資料等為依據(jù)與初步設(shè)計(jì)概算做出詳細(xì)對比，分析超概、節(jié)概的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一個(gè)項(xiàng)目管理打下基礎(chǔ)?？紤]到竣工結(jié)算結(jié)算的涉及范圍較廣、與工程造價(jià)聯(lián)系較大的特點(diǎn)，就應(yīng)加強(qiáng)工程實(shí)施階段價(jià)款結(jié)算管理。

3、結(jié)束語

加強(qiáng)水利工程投資控制與造價(jià)管理是確保水利工程順利展開的重要舉措。本文首先分析水利工程投資控制與造價(jià)管理之間的關(guān)系，并提出了加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目投資控制與造價(jià)管理的措施，主要通過工程招標(biāo)管理、合同管理、工程價(jià)款結(jié)算與調(diào)整價(jià)款結(jié)算管理等達(dá)到合理控制投資、提高投資效益的目的，以及規(guī)范招標(biāo)管理、合同管理的作用所在。

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