民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳巖

摘 要：自2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┱哒Q生以來(lái)，近些年來(lái)，已經(jīng)取得了顯著的成效。但在民族地區(qū)，受到其民族文化、民族經(jīng)濟(jì)和民族發(fā)展三方面特殊性的影響，新農(nóng)保政策的實(shí)施也存在著特殊性。通過(guò)B·蓋伊·彼得斯的參與式國(guó)家的理論探討發(fā)展民族地區(qū)新農(nóng)保政策中公眾參與的參與因子、參與鏈和參與圈的三步路徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；民族地區(qū)；參與式國(guó)家

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。到2050年，60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。我國(guó)的老齡化進(jìn)程加快，但是，我國(guó)卻是世界上第一個(gè)“未富先老”和“未備先老”的國(guó)家。

一、老齡事業(yè)和養(yǎng)老社會(huì)保障的政策導(dǎo)向

對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)發(fā)展趨向，在十八大的報(bào)告中曾明確提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。”在農(nóng)村地區(qū)，施行的養(yǎng)老制度是從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱新農(nóng)保制度試點(diǎn)工作。在“舊農(nóng)?！钡捏w制之下，養(yǎng)老金的費(fèi)用主要由農(nóng)民繳納，村集體經(jīng)濟(jì)組織只起到了輔助作用，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式備受詬病，被一度戲稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。而新農(nóng)保的進(jìn)步意義在于，首先是實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源的多元化，由個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，更好地將政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、民族地區(qū)新農(nóng)保的特殊性問(wèn)題研究

（一）民族文化的滲透式影響。民族文化不僅是形塑社會(huì)保障的一個(gè)重要變量，基本上構(gòu)成了社會(huì)保障制度的社會(huì)背景。這種互動(dòng)的辯證關(guān)系主要由以下兩個(gè)方面構(gòu)成：首先是民族文化是社會(huì)保障制度的人文保障，是影響社會(huì)保障的一個(gè)基礎(chǔ)性變量；而社會(huì)保障制度承擔(dān)著維護(hù)民族成員的權(quán)益，促進(jìn)民族發(fā)展的重要責(zé)任。

根據(jù)公共政策對(duì)象文化的定義，公共政策對(duì)象文化是指公共政策對(duì)象的價(jià)值觀、信仰、思想、規(guī)范等文化因素綜合作用而形成的對(duì)公共政策的傾向模式。[1] 我國(guó)少數(shù)民族具有家庭養(yǎng)老的這種傳統(tǒng)觀念，不單純是一種社會(huì)觀念，而且是一種深刻的文化認(rèn)同。[2] 近些年來(lái)，隨著生活方式的迅速變化，尊老、敬老、養(yǎng)老的文化似乎正在變?nèi)酰恍仐壚先?、虐待老人的社?huì)丑聞逐漸出現(xiàn)，其背后是社會(huì)制度、政府管理的缺陷。

（二）民族經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性影響。受到地理位置、自然環(huán)境、歷史文化和人口素質(zhì)等諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困問(wèn)題一再威脅著少數(shù)民族的生存和發(fā)展，這也是當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的普遍現(xiàn)狀。[3]雖然我國(guó)的新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)制度上的全覆蓋，民族地區(qū)也同樣在這些制度覆蓋的范圍內(nèi)，但是，新農(nóng)保制度全覆蓋和真正的覆蓋還是有一定的區(qū)別的。家庭收入情況對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)村參保情況會(huì)產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)對(duì)湖北來(lái)鳳縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非常了解與認(rèn)同“新農(nóng)?！闭邇?nèi)容的農(nóng)民有7.5%，認(rèn)同的有35.5%，民族貧困地區(qū)弱勢(shì)農(nóng)民群體對(duì)“新農(nóng)保”的政策還不是很了解。[4]

（三）民族發(fā)展的戰(zhàn)略式影響。關(guān)于民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ难芯恐饕敲褡宓貐^(qū)的人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除了教育水平低下之外，自身文化素質(zhì)和根深蒂固的思想也導(dǎo)致了在推行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的影響：一是社會(huì)保障需求多，需求范圍廣，首先全面社會(huì)保障的難度很高；二是廣大民族農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的管理能力弱、素質(zhì)低，執(zhí)行能力又較弱，造成整個(gè)社會(huì)保障體系極度薄弱，民族地區(qū)的新農(nóng)保政策在制定和實(shí)施的過(guò)程中都要充分考慮當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等因素，如果不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，社會(huì)保障政策的效果就會(huì)大打折扣，保障的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、基于參與式國(guó)家理論的新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路徑探討

彼得斯曾經(jīng)在《政府未來(lái)治理的模式》一書中提到四種政府未來(lái)的治理模式，其中一種就是參與式國(guó)家，參與式國(guó)家理論的基本假設(shè)是傳統(tǒng)官僚制這種層級(jí)節(jié)制的、由上而下的管理形態(tài)限制了員工對(duì)其從事工作的參與。參與式國(guó)家則更注重低層員工即政府下層的工作人員。由于公共組織和私人部門的不同，這種尋求廣泛參與的對(duì)象從政府部門的底層員工擴(kuò)展到公民參與最后也涉及了協(xié)商治理的指向。

（一）明晰參與因子，夯實(shí)新農(nóng)保政策中公民參與的基礎(chǔ)。參與因子指的是個(gè)體對(duì)新農(nóng)保政策的體驗(yàn)中的不同方面。新農(nóng)保的政策是民生領(lǐng)域的重要政策，是關(guān)乎每一位社會(huì)成員切身利益的政策。影響這種政策中公眾參與的積極性的因素還是公眾自身對(duì)于養(yǎng)老關(guān)乎利益的認(rèn)知水平。每個(gè)家庭或者是個(gè)人針對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的實(shí)際體驗(yàn)是不同的，這種參與首先是應(yīng)該包括民族地區(qū)新農(nóng)保的政策對(duì)象應(yīng)該參與其中，基層的工作人員也具有很強(qiáng)的發(fā)言權(quán)。

（二）打造參與鏈，強(qiáng)化新農(nóng)保政策中公民參與的能力。整合個(gè)體的參與因子，將不同個(gè)體的體驗(yàn)整合分析，再應(yīng)用于民族地區(qū)新農(nóng)保政策的特殊性構(gòu)建當(dāng)中。按照參與公眾的類別整理政策意見(jiàn)，將同一種群體的利益進(jìn)行整合，確保整合后的方案可以保證這部分群體的利益。將這些紐帶型的利益鏈條再反饋給相關(guān)的利益群體，讓他們重新檢視其中的利益關(guān)聯(lián)。

（三）形塑參與圈，提升新農(nóng)保政策中公民參與的品質(zhì)。參與圈是要打造一種公民參與新農(nóng)保政策的環(huán)境。形成一種將利益訴求敢于表達(dá)、善于表達(dá)、表達(dá)清晰、得到反饋的新型政策制定和評(píng)估的方式。現(xiàn)階段，我國(guó)的公民參與政策路徑并不完善，未來(lái)首先要提高公民的政策參與品質(zhì)，將參與政策過(guò)程當(dāng)做是生活的一部分，充分發(fā)揮公民參與權(quán)。也要處理好整體利益和局部利益的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧國(guó)共政策文化分析：公共政策分析的一個(gè)重要向度[J]. 西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（05）：78-80.

[2]黃維民.完善我國(guó)西部農(nóng)村少數(shù)民族社會(huì)保障的戰(zhàn)略考量[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：127-138.

[3]李仲先.邊遠(yuǎn)民族地區(qū)貧困狀況及扶貧建議——以攀枝花市為例[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，05：32-34.

[4]許芳，徐國(guó)虎.民族貧困地區(qū)弱勢(shì)農(nóng)民群體“新農(nóng)?！眳⒈Ｒ庠概c行為實(shí)證分析——基于湖北省來(lái)鳳縣的調(diào)查[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（06）：111-114.

[5][美]B·蓋伊·彼得斯著，吳愛(ài)明等譯.政府未來(lái)的治理模式[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：33-40.