云南邊境地區(qū)公安邊防部門(mén)打擊毒品犯罪的困境及對(duì)策研究

郭 瑞，馬長(zhǎng)泉（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

云南邊境地區(qū)公安邊防部門(mén)打擊毒品犯罪的困境及對(duì)策研究

郭 瑞，馬長(zhǎng)泉（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

云南省靠近世界著名毒源地“金三角”地區(qū)，是中國(guó)禁毒的最前沿，也是毒品受災(zāi)大省。近年來(lái)，隨著緬北地區(qū)傳統(tǒng)罌粟種植面積逐年上升，新型合成苯丙胺類(lèi)毒品來(lái)勢(shì)兇猛，云南禁毒形勢(shì)異常嚴(yán)峻。公安邊防部隊(duì)作為云南邊境地區(qū)禁毒的一支生力軍，雖然在禁毒戰(zhàn)線(xiàn)上取得了可喜的成績(jī)，但由于受到各種因素的制約，在打擊毒品犯罪中依然存在著諸多困境，為了有效遏制毒品對(duì)我國(guó)的滲透，尋求相關(guān)途徑解決這些困境顯得異常重要。

云南邊境地區(qū)；毒品犯罪；打擊毒品犯罪

云南地處中國(guó)西南邊陲，與越南、緬甸、老撾等多國(guó)接壤，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4060公里，毗鄰毒源地“金三角”，特殊的地理位置和錯(cuò)綜復(fù)雜的地形使云南成為全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)際販毒集團(tuán)已經(jīng)將我國(guó)云南邊境地區(qū)視為其毒品經(jīng)營(yíng)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要通道，并將其勢(shì)力范圍和毒品犯罪活動(dòng)由境外向邊境地區(qū)滲透，在境外毗鄰我國(guó)邊境地區(qū)大量囤積毒品，伺機(jī)向我國(guó)境內(nèi)走私毒品。自2011年第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，云南省查獲毒品案件7.3萬(wàn)起，抓獲嫌疑人7.8萬(wàn)人，繳獲毒品71.4噸，年均繳獲毒品17.8噸。云南省目前累計(jì)在冊(cè)吸毒人數(shù)達(dá)到了18.5萬(wàn)人，4年來(lái)共收戒吸毒人員16.85萬(wàn)人次。［1］目前“金三角”緬北、老北罌粟種植面積依然較大，毒品犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，給公安邊防部門(mén)打擊毒品犯罪帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、云南邊境地區(qū)禁毒面臨的形勢(shì)

（一）境外罌粟種植面積居高不下

為了從源頭阻斷毒品犯罪，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代推行境外罌粟替代種植，在一定時(shí)期內(nèi)取得了顯著的效果，撣東同盟軍于1997年在其控制的勐拉地區(qū)、果敢同盟軍于2002年在其控制的果敢地區(qū)、佤邦聯(lián)合軍于2005年在其控制的佤族地區(qū)，都曾禁止種植罌粟。這些禁令從20世紀(jì)90年代末至2006年曾被嚴(yán)格執(zhí)行，減少了罌粟的種植規(guī)模。［2］然而由于受各種勢(shì)力的影響，特別是2009年“果敢事件”及2014年底彭家聲復(fù)出后，緬甸的罌粟種植面積逐年增長(zhǎng)，從2005年起至今，又增長(zhǎng)了4倍多。苯丙胺類(lèi)興奮劑的生產(chǎn)和使用數(shù)量也在增加。據(jù)公安部衛(wèi)星遙感監(jiān)控的數(shù)據(jù)顯示，緬北罌粟種植面積連續(xù)5年上漲，呈反彈之勢(shì)（2010年2.86萬(wàn)公頃，2011年3.17萬(wàn)公頃，2012年4.25萬(wàn)公頃，2013年4.09萬(wàn)公頃，2014年3.96萬(wàn)公頃）。［3］

相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年中國(guó)禁毒報(bào)告

（二）境內(nèi)易制毒化學(xué)品外流嚴(yán)重

由于受新型毒品低成本高利潤(rùn)的誘惑，加上生產(chǎn)周期短，過(guò)去20年，新型毒品生產(chǎn)在緬北沖突地區(qū)激增。隨著境外新型毒品的大量生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)新型毒品的易制毒化學(xué)品產(chǎn)生了巨大的需求，從我國(guó)流向緬甸的易制毒化學(xué)品數(shù)量不斷增加。以普洱市為例，從普洱市公安機(jī)關(guān)近年來(lái)查獲的制毒物品犯罪案件看，過(guò)境普洱市走私制毒物品的案件及毒品數(shù)量呈逐年大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年查獲制毒物品18起63.942噸；2011年查獲制毒物品47起266.2433噸；2012年查獲制毒物品76起433.1439噸。［3］而且，這個(gè)趨勢(shì)還在不斷地增強(qiáng)，2015年，僅普洱市公安邊防支隊(duì)就查獲制毒物品犯罪案件11起，抓獲違法犯罪嫌疑人7人，查獲制毒物品52.961噸。

二、云南邊境地區(qū)毒品犯罪特點(diǎn)

（一）懷孕、哺乳期婦女參與毒品犯罪突出

《中華人民共和國(guó)看守所條例》第10條規(guī)定了看守所收押人犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人身檢查，懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲的嬰兒的婦女不予收押。在辦理毒品案件中，由于懷孕或者哺乳期的婦女無(wú)法收押，因此只能按照刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定對(duì)此類(lèi)特殊人群采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的措施，然而這些懷孕或者哺乳期婦女在辦理了相關(guān)訴訟措施手續(xù)后就消失得無(wú)影無(wú)蹤。沒(méi)有受到實(shí)際處罰的這類(lèi)特殊人群屢屢利用自己的特殊情形進(jìn)行毒品犯罪活動(dòng)，如某邊防支隊(duì)在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)竟然2次查到了同一名緬甸籍哺乳期的婦女運(yùn)輸毒品。云南臨滄公安邊防支隊(duì)2010年共查破此類(lèi)主體販毒案件66起，繳獲毒品近 87.5千克，抓獲犯罪嫌疑人78名，其中80%以上販毒主體都是處于懷孕期或哺乳期的婦女。2011年查破77起，抓獲犯罪嫌疑人126名，繳獲毒品 84.2千克。其中90%以上的主體為懷孕婦女，她們懷有十周至二十周的身孕不等，另10%為帶有嬰兒的哺乳期婦女，可見(jiàn)這類(lèi)特殊女性群體販毒特點(diǎn)突出。［4

（二）武裝販運(yùn)時(shí)有發(fā)生

我國(guó)刑法第347條規(guī)定：走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造鴉片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品數(shù)量大的，處15年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，販毒分子為了追求利益的最大化，通常販運(yùn)大宗毒品，他們抱著抓到就是死，搏一搏還有一線(xiàn)生機(jī)的心態(tài)，往往鋌而走險(xiǎn)，武裝販運(yùn)毒品，暴力抗拒抓捕。如2015年11月25日，云南普洱警方破獲特大武裝販賣(mài)毒品案，抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲毒品冰毒20.78千克，小口徑步槍一支，子彈24發(fā)；［5］2013年10月4日，云南西雙版納邊防支隊(duì)破獲一起武裝販運(yùn)毒品案，抓獲犯罪嫌疑人1名，繳獲冰毒凈重39.9千克，查獲手槍1支，子彈207發(fā)。

（三）大宗毒品販運(yùn)猖狂

隨著交通工具的發(fā)展及國(guó)內(nèi)對(duì)毒品消費(fèi)需求的加大，國(guó)內(nèi)的大量制毒原料和配劑流出境外，大宗毒品甚至是萬(wàn)克毒品販運(yùn)越來(lái)越猖狂。今年9月份，云南瀾滄警方一周時(shí)間內(nèi)就成功破獲3起萬(wàn)克毒品大案，抓獲犯罪嫌疑人11名，分別繳獲毒品可疑物60.5779千克、20.48千克、13.8千克，合計(jì)94.859千克。［6］5月下旬，云南大理警方連破6起萬(wàn)克毒品大案，抓獲犯罪嫌疑人13名，繳獲毒品海洛因81.3千克，毒資人民幣81.6萬(wàn)元，涉案車(chē)輛5輛。3月4日，云南臨滄邊防支隊(duì)經(jīng)長(zhǎng)期偵查，成功搗毀境外毒品加工廠(chǎng)1個(gè)，繳獲毒品830.5公斤。［7］

（四）家族式毒品販運(yùn)嚴(yán)重

一方面，家族成員負(fù)有維持彼此生計(jì)的共同使命，他們?yōu)榱艘粋€(gè)目的能達(dá)成高度的共識(shí)，家族成員之間感情融合高度統(tǒng)一，他們具有共同的榮譽(yù)感和凝集力，心齊、團(tuán)結(jié)，不易發(fā)生內(nèi)訌，被抓獲后，往往不招供、不承認(rèn)，不暴露同伙，或者自己心甘情愿承擔(dān)所有罪責(zé)，給偵查破案帶來(lái)巨大的困難。另一方面，家族成員之間分工明確，通常販運(yùn)的都是萬(wàn)克大案，一旦販運(yùn)成功，社會(huì)危害性極強(qiáng)。11月份，云南省西雙版納州公安邊防支隊(duì)在“邊境狩獵”三號(hào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，就成功摧毀了一個(gè)由境外經(jīng)云南西雙版納邊境運(yùn)輸毒品至內(nèi)地進(jìn)行販賣(mài)的家族式特大販毒網(wǎng)絡(luò)，一次性繳獲冰毒210塊，重147公斤。［8］

（五）毒品販運(yùn)組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密

隨著禁毒部門(mén)對(duì)毒品犯罪打擊力度的不斷加大，一方面，單純的個(gè)人行為已不能有效地實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)；另一方面，真正的大毒梟也很少親自販運(yùn)，因此，團(tuán)伙犯罪就成了毒品犯罪的首選。從實(shí)際偵查辦案中得知，毒品販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)及其嚴(yán)密，從人員招募、組織非法出入境、住宿安排、路線(xiàn)規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)則與程序，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都是單線(xiàn)聯(lián)系，給偵查辦案工作帶來(lái)極大困難。此外，招募的毒品實(shí)際攜帶人員，彼此不認(rèn)識(shí)，犯罪團(tuán)伙分批次從不同方向、不同路線(xiàn)安排攜帶人員販運(yùn)，并根據(jù)先前批次販運(yùn)人員的成功率隨時(shí)更換販運(yùn)時(shí)間和路線(xiàn)。

（六）毒品販運(yùn)手段詭秘

為逃避偵查機(jī)關(guān)的打擊，犯毒分子在毒品販運(yùn)過(guò)程中采用五花八門(mén)的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，販運(yùn)手段非常詭秘，隱蔽性不斷增強(qiáng)。總的來(lái)說(shuō)，大概可以分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)是利用人體進(jìn)行販運(yùn)，這類(lèi)販運(yùn)方法是充分利用人體特點(diǎn)，將毒品藏匿于襠部、頭發(fā)、衛(wèi)生巾、鞋底，捆綁于腰部、腿部，或者直接吞服于體內(nèi)。第二類(lèi)是利用工具進(jìn)行販運(yùn)，這類(lèi)販運(yùn)方法是把毒品藏匿于交通工具的隱藏部位，如車(chē)門(mén)夾層、車(chē)水箱、車(chē)油箱、車(chē)底部、車(chē)座位里等；或者利用掩蔽物進(jìn)行藏匿，如藏匿在茶葉、食物里或挖空的木材、水果、茶餅、玉石中等。第三類(lèi)是利用郵寄方式進(jìn)行販運(yùn)，這類(lèi)販運(yùn)方法是充分借助郵遞物流業(yè)來(lái)進(jìn)行毒品販運(yùn)，把毒品經(jīng)過(guò)包裝后，利用虛假的姓名和地址，到達(dá)目的地后再雇人去取。郵局的方式具有方便快捷、成本低、安全性高的特點(diǎn)，越來(lái)越被不法分子青睞。截至11月26日，云南臨滄邊防支隊(duì)已查破通過(guò)物流、快遞行業(yè)販毒案件62起，繳獲毒品95.003公斤。［7］

三、云南邊境地區(qū)公安邊防部門(mén)打擊毒品犯罪的困境

（一）云南邊境地區(qū)無(wú)天然屏障

云南地勢(shì)西北高東南低，海拔差異常懸殊，不僅山多，河流湖泊也多，構(gòu)成了山嶺縱橫、水系交織、湖泊棋布的特色。云南全省邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)4060公里，大都由以上地勢(shì)構(gòu)成，除了有正規(guī)口岸、邊貿(mào)通道外，山間小路、便道難以計(jì)數(shù)。特別是中緬邊境，1960年中緬兩國(guó)對(duì)中緬邊境地區(qū)邊界進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范時(shí)，對(duì)部分邊界進(jìn)行了調(diào)整，形成了“一寨兩國(guó)”等情景，兩國(guó)之間很多邊境線(xiàn)沒(méi)有任何天然屏障，人員流動(dòng)非常頻繁。販毒販子利用這些天然便道進(jìn)行肆無(wú)忌憚的毒品運(yùn)輸，大量毒品被販運(yùn)到我國(guó)邊境地區(qū)，而由于邊境地區(qū)警力有限，管控難度特別大。

（二）情報(bào)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

情報(bào)信息工作是克敵制勝的法寶。只有信息靈、情況清，超前預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)警，合理研判、準(zhǔn)確打擊，才能實(shí)現(xiàn)精確防控，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)階段，公安邊防部門(mén)的情報(bào)人員主要來(lái)自公安現(xiàn)役院校和地方入警大學(xué)生，很多人在校期間所學(xué)專(zhuān)業(yè)非情報(bào)類(lèi)，雖然部分人員參加工作后經(jīng)過(guò)相關(guān)情報(bào)知識(shí)的培訓(xùn)，但由于缺乏系統(tǒng)的情報(bào)知識(shí)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在對(duì)情報(bào)的獲取、分析、研判、運(yùn)用方面還存在很多問(wèn)題，在辦大案、催網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟等方面還存在許多不足。

（三）檢查、偵查技術(shù)手段落后

在云南邊境地區(qū)檢查是否販運(yùn)毒品的任務(wù)主要由設(shè)立在邊境地區(qū)的各個(gè)二線(xiàn)檢查站及各固定和流動(dòng)查緝點(diǎn)等負(fù)責(zé)，獲取情報(bào)線(xiàn)索后對(duì)毒品線(xiàn)索情報(bào)的偵查主要由各情報(bào)科、偵查隊(duì)、情報(bào)站等負(fù)責(zé)。二線(xiàn)檢查站主要設(shè)立在人員、車(chē)流量等密集的交通要道上，在實(shí)際檢查工作中，由于沒(méi)有先進(jìn)的檢查設(shè)備，對(duì)過(guò)往人員、車(chē)輛及行李貨物進(jìn)行檢查時(shí)只能依靠人力，不僅費(fèi)力而且費(fèi)時(shí)，效率很低，特別是遇到大宗貨物時(shí)，沒(méi)有起重設(shè)備，只能依靠人力進(jìn)行搬運(yùn)，工作量極大。此外，在獲取情報(bào)線(xiàn)索時(shí)，由于缺乏相應(yīng)設(shè)備及權(quán)限，對(duì)情報(bào)線(xiàn)索的跟蹤很多時(shí)候還停留在人力階段，一些偵查技術(shù)還需要依靠公安技偵部門(mén)，不能對(duì)情報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行24小時(shí)跟蹤定位，造成情報(bào)線(xiàn)索的流失。

（四）法律法規(guī)不健全

一方面，看守所條例規(guī)定對(duì)處于懷孕、哺乳期婦女等特殊人群不予收押；另一方面按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，出于人道主義的考慮對(duì)此類(lèi)特殊人群可采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等方式暫緩收押。此類(lèi)人員就利用法律上關(guān)于特殊人群處理的漏洞反復(fù)實(shí)施毒品犯罪行為，特別是緬甸籍人群，由于身份很難核實(shí)，要實(shí)施有效的處理更是難上加難。此外，關(guān)于快遞物流行業(yè)方面的法律法規(guī)還很不完善，雖然國(guó)家規(guī)定從11月1日起，快遞實(shí)行實(shí)名登記郵件快件X光機(jī)安檢制度等，但現(xiàn)實(shí)中很多快遞承運(yùn)點(diǎn)都沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，販毒分子利用虛假的信息進(jìn)行登記，利用快遞物流行業(yè)實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（五）警力嚴(yán)重不足

公安邊防部隊(duì)實(shí)行現(xiàn)役體制，雖然戰(zhàn)斗力得到了很大程度的保障，但是受困于編制的限制及邊境地區(qū)嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)，現(xiàn)有編制內(nèi)的警力顯然是不夠的，再加上云南邊境地區(qū)便道、小路眾多，現(xiàn)有警力根本管控不過(guò)來(lái)。一方面，除了日常的業(yè)務(wù)工作以外，還有各種思想政治教育活動(dòng)、部隊(duì)管理、愛(ài)民固邊工作等，再加上探親休假及各種培訓(xùn)，占用了大量的警力，分散了禁毒工作力量，使用于開(kāi)展打擊毒品犯罪的警力更顯得捉襟見(jiàn)肘；另一方面，邊境地區(qū)各禁毒力量由于受各自禁毒任務(wù)和禁毒成績(jī)的影響，各單位之間往往抱著彼此競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)，對(duì)毒品情報(bào)線(xiàn)索、偵破進(jìn)度等都諱莫如深，不愿向相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，不能使邊境地區(qū)各禁毒力量有效地整合，嚴(yán)重影響了禁毒工作的成效。

四、云南邊境地區(qū)公安邊防部門(mén)打擊毒品犯罪的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)管控

要牢固樹(shù)立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到云南邊境地區(qū)毒品犯罪活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及毒品對(duì)人類(lèi)的危害，針對(duì)毒品犯罪活動(dòng)變化特點(diǎn)，整合警力資源，進(jìn)一步完善一線(xiàn)邊境檢查站查、二線(xiàn)邊防檢查站堵、派出所面上控。要進(jìn)一步完善查緝措施，不斷完善創(chuàng)新查緝方式，織密查緝網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)實(shí)際情況把“一站多點(diǎn)”（以檢查站為依托，在各重點(diǎn)路段設(shè)置多個(gè)查緝點(diǎn)），“明暗互補(bǔ)”（白天和夜晚互為補(bǔ)充查緝，夜間在重點(diǎn)路段開(kāi)展隱蔽查緝），“固臨結(jié)合”（固定查緝點(diǎn)和臨時(shí)查緝點(diǎn)結(jié)合）等查緝措施有效結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)便道、小路的管控查緝。派出所要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)面管控，特別是邊境一線(xiàn)，發(fā)揮好轄區(qū)群眾優(yōu)勢(shì)，在各出入境便道旁安置治安耳目，以便有效掌握邊境一線(xiàn)動(dòng)態(tài)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息建設(shè)

毒品犯罪極強(qiáng)的隱蔽性，決定了情報(bào)在打擊毒品犯罪中的極其特殊和重要的地位，公安邊防部門(mén)要牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，大力構(gòu)建公開(kāi)與秘密相結(jié)合、人力與技術(shù)相結(jié)合的情報(bào)信息搜集網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)情報(bào)獲取能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒品情報(bào)線(xiàn)索。要大力加強(qiáng)情報(bào)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，完善專(zhuān)業(yè)情報(bào)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立完善合理的情報(bào)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，可以依托院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、情報(bào)信息工作能力強(qiáng)的情報(bào)信息專(zhuān)業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)DQB系統(tǒng)的應(yīng)用，綜合運(yùn)用情報(bào)信息化研判手段，整合情報(bào)信息資源，梳理分析毒品案件線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)對(duì)販毒團(tuán)伙的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和深度打擊。同時(shí)，加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，廣辟情報(bào)信息來(lái)源，延伸情報(bào)信息觸角，將情報(bào)的觸角延伸到境外、毒源地、販毒組織內(nèi)部，及時(shí)掌握“金三角”地區(qū)毒品活動(dòng)狀態(tài)，最大限度地把毒品堵截到境外，防止毒品流入內(nèi)地。

（三）完善法律法規(guī)，堵塞執(zhí)法漏洞

我國(guó)現(xiàn)行法律體系中對(duì)處于懷孕或哺乳期婦女等特殊人群毒品犯罪的處罰還存在極大的法律漏洞，只單純地規(guī)定了此類(lèi)特殊人群實(shí)施毒品犯罪后應(yīng)該怎么處理，違反相關(guān)規(guī)定后可以采取什么措施，但沒(méi)有相關(guān)的配套設(shè)施及制度來(lái)配合實(shí)施。特別是緬甸籍的特殊人群，法律只規(guī)定對(duì)特殊人群可以采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彛珱](méi)有詳細(xì)規(guī)定應(yīng)該怎么具體實(shí)施，導(dǎo)致了對(duì)此類(lèi)人群監(jiān)管不到位。我國(guó)法律和相關(guān)司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)針對(duì)此類(lèi)情況規(guī)范和統(tǒng)一懷孕或哺乳期婦女等特殊人群在運(yùn)輸毒品犯罪中的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)完善刑事法律關(guān)于對(duì)處于哺乳期、懷孕婦女及嚴(yán)重傳染病患者等特殊犯罪嫌疑人羈押的軟件和硬件配套建設(shè)的規(guī)定，尤其亟需解決實(shí)踐中出現(xiàn)的看守所條例在對(duì)上述特殊群體犯罪嫌疑人一般不予收押的操作與刑事訴訟法有關(guān)逮捕羈押條件的立法沖突問(wèn)題，使特殊人群犯罪行為確實(shí)得到應(yīng)有的懲處。［9］

（四）進(jìn)一步完善警務(wù)協(xié)作機(jī)制

毒品犯罪多為有組織團(tuán)伙犯罪，他們組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，分工明確，單靠公安邊防部門(mén)的力量很難有效對(duì)毒品犯罪活動(dòng)實(shí)施有效打擊，因此，要不斷深化同相關(guān)友鄰單位的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，建立毒品辦案協(xié)作機(jī)制，打破“本位主義”、“神秘主義”、“地域主義”，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)情報(bào)信息共享機(jī)制，建立高效跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。此外，要徹底斬?cái)鄟?lái)自“金三角”地區(qū)的整個(gè)販毒鏈條，需要國(guó)際間的緊密合作。要充分利用與越南、老撾、緬甸對(duì)口部門(mén)建立的執(zhí)法合作機(jī)制，固化中老緬泰每月1次常態(tài)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法和多邊情報(bào)交流，務(wù)實(shí)推進(jìn)警務(wù)合作，簡(jiǎn)化工作流程，彼此不斷完善情報(bào)共享、協(xié)查通報(bào)、應(yīng)急查堵等工作機(jī)制，適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，定期開(kāi)展會(huì)談會(huì)晤工作，有效防范和打擊跨區(qū)域毒品犯罪活動(dòng)。

（五）合理配置警力，加大科技投入

要進(jìn)一步加大毒品查緝警力的投入力度，根據(jù)實(shí)際工作的需要，把一線(xiàn)邊境檢查站、機(jī)動(dòng)隊(duì)、勤務(wù)中隊(duì)的部分兵力，根據(jù)各自單位所面臨的毒情形勢(shì)，采取輪崗的方式，在某一個(gè)階段，合理抽調(diào)分配到各個(gè)查緝點(diǎn)上，充實(shí)查緝點(diǎn)的警力，此外，在對(duì)新畢業(yè)學(xué)員及新兵進(jìn)行分配時(shí)，可以適當(dāng)向查緝?nèi)蝿?wù)重的單位進(jìn)行傾斜。要加大相關(guān)查緝?cè)O(shè)備的投入力度，改變現(xiàn)階段主要靠人力進(jìn)行查緝的狀況，為各固定查緝點(diǎn)購(gòu)置X射線(xiàn)檢測(cè)儀、起重設(shè)備等進(jìn)行輔助查緝，提高查緝效率，提升查緝質(zhì)量。

［1］ 薛丹.云南四年繳毒71.4噸 ，40余名專(zhuān)家昆明交流禁毒成果［EB/OL］.http：//yn.people.com.cn/original/n/ 2015/0618/c229982-25288650.html.

［2］ 湯姆·克雷默.緬甸禁毒政策現(xiàn)狀與毒品問(wèn)題改革爭(zhēng)議［J］.南洋資料譯叢，2015（3）.

［3］沈琳娜.邊防打擊走私制毒物品犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（8）.

［4］趙涓娟.云南特殊女性群體販毒犯罪的調(diào)查與分析［D］.西南政法大學(xué)，2012.

［5］ 普洱市公安局思茅分局.普洱思茅：禁毒大隊(duì)破獲一起特大武裝販毒案［EB/OL］.http：//www.ga.yn.gov.cn/ jwxw/difangjingwu/puerjingxun/201512/t20151201_ 341412.html.

［6］ 劉雙慶.瀾滄警方連續(xù)破獲毒品大案［N］.云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2015-09-18（B3）.

［7］ 馬騫，諸建明.云南臨滄邊防今年繳獲毒品逾2噸抓獲嫌492人［EB/OL］.http：//www.chinanews.com/df/ 2015/11-26/7642667.shtml.

［8］新華社.云南邊防破獲特大家族式販毒案繳毒147公斤［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/photo/2015-11/ 03/c_128389449.htm.

［9］程喜.從制度設(shè)計(jì)等視角談如何遏制滇南毒品運(yùn)輸［J］四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

責(zé)任編輯：王 燕

A Research on the Dilemma and Countermeasures of Fighting Against Drug Crime by Public Security Frontier Defense Department in Yunnan Border Areas

GUO Rui， MA Chang-quan
（The Chinese People's Armed Police Forces Academy， Langfang 065000， China）

Being near to the world famous drug source of " Golden Triangle"， Yunnan is a province seriously affected by drugs as well as China's anti-drug battlefront. In recent years， with the increasing poppy planting area and the ferociously oncoming new synthetic amphetamine drugs， the anti-drug situation in Yunnan province is extremely severe. As a vital force against drugs in the border areas of Yunnan， public security border defense forces have achieved gratifying achievements， but due to many restrictive factors， there still exists dilemma in the fight against drugs. In order to effectively control and prevent drugs' penetration into China， it appears to be extremely serious to find way out of such dilemma.

Yunnan border areas； drug crime； fight against drug crime

D917.6

A

1671-5195（2016）04-0109-06］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.04.016

2016-03-21

郭 瑞（1988- ），男，壯族，云南曲靖人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生四隊(duì)警務(wù)碩士研究生；馬長(zhǎng)泉（1967- ），男，河南新鄉(xiāng)人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系邊管教研室教授，警務(wù)碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檫叿拦芾怼?/p>