基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建研究

焦啟飛,崔　璨,張瑛琪,陳海玉

(泰山醫(yī)學(xué)院　醫(yī)藥管理學(xué)院,山東　泰安　271016)

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基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建研究

焦啟飛,崔璨,張瑛琪,陳海玉

(泰山醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥管理學(xué)院,山東泰安271016)

黨的十八大報(bào)告提出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前,我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問(wèn)題不斷涌現(xiàn),績(jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此,構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,從民生工程、社會(huì)秩序、組織建設(shè)、居民滿(mǎn)意度等維度,對(duì)基層社會(huì)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

基層社會(huì)管理；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；層次分析法

1　前　言

黨的十八大報(bào)告提出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前,我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問(wèn)題不斷涌現(xiàn),如基層社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變滯后、主體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制創(chuàng)新不深入、方式方法不當(dāng)?shù)??？?jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此,推動(dòng)基層社會(huì)管理職能創(chuàng)新,必須構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2　基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果,客觀體現(xiàn)基層社會(huì)管理績(jī)效的內(nèi)涵特征與構(gòu)成,依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性等原則,從客觀和主觀兩個(gè)方面構(gòu)建基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系?？陀^方面主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的事實(shí)資料獲得所需數(shù)據(jù),通過(guò)實(shí)證研究得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；主觀方面主要通過(guò)滿(mǎn)意度調(diào)查了解公眾對(duì)基層社會(huì)管理績(jī)效的滿(mǎn)意度。

應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)隸屬度分析方法對(duì)主客觀關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行初步篩選,然后通過(guò)SPSS19.0對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析、信度和效度檢驗(yàn),最終,得到基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系,如表1所示。

表1　基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系

續(xù)　表

3　運(yùn)用層次分析法確定基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重

層次分析法(AHP)是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的一種定性和定量相結(jié)合的決策方法。[1]

(1)建立層次結(jié)構(gòu)。在明確了基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的層次及各層級(jí)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)由目標(biāo)層(提升基層社會(huì)管理績(jī)效)、維度層、因素層和指標(biāo)層組成的層次模型(各級(jí)指標(biāo)如表1所示)。

(2)構(gòu)建判斷矩陣并賦值。運(yùn)用德?tīng)柗品?請(qǐng)各位專(zhuān)家對(duì)各層次每個(gè)元素的重要性程度按“1-9標(biāo)度法”進(jìn)行賦值,并經(jīng)過(guò)多次修正反饋,得到最終結(jié)論。賦值時(shí),一定要結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)管理狀況,對(duì)于提升基層社會(huì)管理績(jī)效這一戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大的指標(biāo),應(yīng)當(dāng)增加其賦值。

(3)層次單排序與一致性檢驗(yàn)。層次單排序是確定各元素對(duì)上級(jí)元素影響程度的過(guò)程。

舉例說(shuō)明：

某專(zhuān)家對(duì)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值,得到矩陣如下

首先,計(jì)算判斷矩陣每一行元素的幾何平均值,得

ω1=2.7832ω2=1.1067ω3=0.4273ω4=0.7598

其次,將各平均值歸一化(wi=ωi/∑ωi, 其中∑ωi=5.0769)得

w1=0.5482w2=0.2180w3=0.0842w4=0.1493

則各元素的權(quán)重為WA=(0.5482 0.2180 0.0842 0.1497)T

最后,對(duì)權(quán)重集進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：

=(2.2903 0.9071 0.3413 0.6098)

CI=(λmax-n)/(n-1)=0.0391

CR=(CI/RI)=0.0391/0.893=0.04<0.1(RI值如表2所示)

表2　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的數(shù)值[2]

因此,矩陣A的一致性可接受。根據(jù)該專(zhuān)家的賦值,得到民生工程、社會(huì)秩序、組織建設(shè)和居民滿(mǎn)意度這四個(gè)維度的權(quán)重分別為：0.5482、0.2180、0.0842、0.1493。

同樣的方法,分別計(jì)算出每位專(zhuān)家對(duì)各個(gè)維度、因素以及指標(biāo)賦值的權(quán)重。最終權(quán)重等于每位專(zhuān)家賦值后所求權(quán)重的算數(shù)平均數(shù)。結(jié)果為：WD1=0.5593,WD2=0.1526,WD3=0.1324,WD4=0.1557。

(4)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的合成。由于二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重的計(jì)算均是在其上一級(jí)指標(biāo)下完成的,并不是最終結(jié)果,需要進(jìn)行權(quán)重的合成計(jì)算。計(jì)算方法為：二級(jí)指標(biāo)的合成權(quán)重值=二級(jí)指標(biāo)權(quán)重×所在一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果為：WF1=0.1322,WF2=0.0904,WF3=0.0938,WF4=0.0784,WF5=0.0512,WF6=0.1133,WF7=0.0427,WF8=0.0512,WF9=0.0537,WF10=0.0422,WF11=0.0411,WF12=0.0490,WF12=0.1557；三級(jí)指標(biāo)的合成權(quán)重值=三級(jí)指標(biāo)權(quán)重×所在二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果為：WI1=0.0289,WI2=0.0266,WI3=0.0254,WI4=0.0211,WI5=0.0201,WI6=0.0101,WI7=0.0311,WI8=0.0321,WI9=0.0272,WI10=0.0351,WI11=0.0333,WI12=0.0254,WI13=0.0301,WI14=0.0241,WI15=0.0242,WI16=0.0302,WI17=0.0210,WI18=0.0301,WI19=0.0272,WI20=0.0332,WI21=0.0228,WI22=0.0221,WI23=0.0206,WI24=0.0265,WI25=0.0247,WI26=0.0156,WI27=0.0133,WI28=0.0248,WI29=0.0201,WI30=0.0221,WI31=0.0411,WI32=0.0237,WI33=0.0253,WI34=0.0735,WI35=0.0311,WI36=0.0289,WI37=0.0322。

[1]簡(jiǎn)禎富.決策分析與管理——全面決策質(zhì)量提升的架構(gòu)與方法[M].北京：清華大學(xué)出版社,2007:169-185.

[2]楊家本.系統(tǒng)工程概論[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社,2002,1:128.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.060

2015年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“基層社會(huì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及運(yùn)用研究”(項(xiàng)目編號(hào)：201510439168)。

焦啟飛,泰山醫(yī)學(xué)院2012級(jí)人力資源管理專(zhuān)業(yè)；崔璨,泰安市第一中學(xué)2014級(jí)7班；張瑛琪,泰山醫(yī)學(xué)院2014級(jí)人力資源管理專(zhuān)業(yè)；陳海玉,泰山醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥管理學(xué)院,副教授。