河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題與對(duì)策

郭榮朝吳曉靚王穎

（1.鄭州工商學(xué)院，河南鄭州451400；2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南鄭州450046）

河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題與對(duì)策

郭榮朝1，2吳曉靚2王穎2

（1.鄭州工商學(xué)院，河南鄭州451400；2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南鄭州450046）

文章在首先分析了河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中仍然存在著數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、水平低等諸多問題。提出了篩選重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、因地制宜突出特色、不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施、始終堅(jiān)持生態(tài)宜居、努力提升帶動(dòng)能力等對(duì)策建議。

河南??；小城鎮(zhèn)；發(fā)展對(duì)策

“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)一頭聯(lián)系著廣大農(nóng)村地區(qū)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”；一頭支撐著全國(guó)城市健康發(fā)展，是城市（鎮(zhèn)）的基層單元、農(nóng)村地區(qū)為城市發(fā)展提供原材料的集中地、城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的橋頭堡，是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展過程中的橋梁紐帶。河南省不僅是我國(guó)人口大省，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展如何？對(duì)河南省乃至全國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用，研究分析河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策具有重要意義。

1　存在問題

1.1數(shù)量多

截至2014年底，河南省共有1 821個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)1 103個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60.57%。從2000年到2014年，建制鎮(zhèn)由844個(gè)增加到1 103個(gè)，凈增259個(gè)。尤其是2009年以來，5年時(shí)間增設(shè)199個(gè)建制鎮(zhèn)，年均增設(shè)建制鎮(zhèn)39.8個(gè)，年均增設(shè)速度達(dá)到4.01%。與此同時(shí)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量比例也由2000年的39.64%提升到2014年的60.57%，尤其是2009年到2014年，5年提升20.48個(gè)百分點(diǎn)，年均提升約4.1個(gè)百分點(diǎn)（表1）［1］。

1.2分布散

河南省現(xiàn)有1 103個(gè)建制鎮(zhèn)分散分布于各省轄市的縣、市、區(qū)。其中，擁有建制鎮(zhèn)最多的省轄市南陽市，多達(dá)143個(gè)；最少的鶴壁市，僅有14個(gè)；地市中建制鎮(zhèn)占比最高的鄭州市，達(dá)到82%；占比最低的開封市，達(dá)到40%；10個(gè)地市建制鎮(zhèn)占比在50%-70%之間；濟(jì)源市較為特殊，擁有建制鎮(zhèn)11個(gè)，占比達(dá)100%（見表2）。河南省平均每個(gè)縣（市、區(qū)）擁有6.98個(gè)建制鎮(zhèn)［1］。

表1　河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量變化情況一覽

表2　河南省各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量及占比情況一覽單位：個(gè)、%

1.3規(guī)模小

2014年河南省擁有城鎮(zhèn)人口4 819萬人，占總?cè)丝诘?5.2%。其中，38個(gè)城市建成區(qū)總面積為2 375平方公里［1］，按人均城市建設(shè)用地面積110平方米計(jì)算，總計(jì)擁有城市人口2 262萬人；87個(gè)縣，平均每個(gè)縣城按15萬人計(jì)算，總計(jì)1 305萬人。那么，居住在建制鎮(zhèn)的人口僅有1 252萬人，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)擁有城鎮(zhèn)人口1.14萬人，除去廟李鎮(zhèn)（12萬人）等大中城市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)之外，很多建制鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)不足1萬人。

1.4水平低

2009年河南省出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)政策，推動(dòng)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，共計(jì)建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個(gè)，平均每個(gè)縣城至少擁有1個(gè)，以此推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用水平，降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一般來說，建制鎮(zhèn)不享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不僅很難引進(jìn)新的工業(yè)企業(yè)，而且原有的企業(yè)也被集聚到縣城所在地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于縣城及以上城市。同時(shí)還導(dǎo)致建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前。

2　發(fā)展對(duì)策

鑒于河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中仍然存在著“多、散、小、低”等突出問題，今后應(yīng)采取如下發(fā)展對(duì)策。

2.1篩選重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)

“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，要想促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須選擇條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，集中力量促進(jìn)其發(fā)展，形成“增長(zhǎng)極”；當(dāng)“增長(zhǎng)極”發(fā)展到一定水平時(shí)，將帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展，最終達(dá)到共同發(fā)展之目的。否則，落后地區(qū)在發(fā)展過程中很難實(shí)現(xiàn)突破。河南省縣（市）域范圍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低。若要全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有限的資金投入必將產(chǎn)生“撒胡椒面”的效應(yīng)，繼而影響縣（市）域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

因此，河南省各縣市要根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇1-3個(gè)條件優(yōu)越、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，培育“增長(zhǎng)極”，繼而帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展［2］。

2.2因地制宜突出小城鎮(zhèn)建設(shè)特色

在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，要嚴(yán)格避免“千篇一律，千城一面”的建設(shè)，要因地制宜地突出各個(gè)小城鎮(zhèn)的地域特色。就河南省來說，自然條件差異較大，山區(qū)與平原地區(qū)的差異，北亞熱帶地區(qū)與暖溫帶地區(qū)的差異等等。同時(shí)，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異、風(fēng)俗習(xí)慣差異、歷史文化差異等很多方面。

因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程中，各地市、各縣（市）域不僅要突出小城鎮(zhèn)的自然特色，還要突出其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色和社會(huì)文化特色等方面，最終形成能夠體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌。

2.3不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

小城鎮(zhèn)特色建設(shè)發(fā)展中，尤其要注重特色產(chǎn)業(yè)的不斷強(qiáng)化與發(fā)展壯大。特色就是人無我有，人有我優(yōu)。例如，商水縣鄧城鎮(zhèn)，其特色資源就是緊鄰沙河，擁有保存完整的葉氏莊園古民宅以及“鄧城豬蹄”等地方名吃；因此，鄧城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展必須充分開發(fā)利用其特色旅游資源，將其建設(shè)成為周口市沙河休閑旅游景觀帶上一個(gè)重要的旅游景點(diǎn)，古民宅游、休閑游等特色旅游業(yè)將成為鄧城鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，鄧城鎮(zhèn)也將發(fā)展成為旅游型城鎮(zhèn)。另外，河南省還有諸如紫荊關(guān)鎮(zhèn)（三省交界、南水北調(diào)中線工程水源地）的休閑旅游、石佛寺鎮(zhèn)的玉雕產(chǎn)業(yè)、回郭鎮(zhèn)的鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群等。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與強(qiáng)化是支撐小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。

2.4逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，集聚人口越來越多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增加，要求逐步提高。因此，要逐步完善小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施、交通通訊設(shè)施、科技教育設(shè)施、社會(huì)文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。

2.5始終堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)宜居

道薩迪斯（C A Doxiadis）在人類聚居學(xué)中預(yù)測(cè)，影響聚居區(qū)位的首要因素是自然景觀的吸引力，這已被發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所佐證，而發(fā)展中國(guó)家的療養(yǎng)中心、休閑度假村建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭很旺也充分證明了這一點(diǎn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，開發(fā)可再生資源，發(fā)展低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)，始終堅(jiān)持生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)［3］。

2.6努力提升小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力

城鄉(xiāng)是一個(gè)有機(jī)整體，選擇重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的目的，不僅僅是促進(jìn)小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，更重要的是通過重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，不斷提升其輻射帶動(dòng)能力，最終帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院提出的“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”、實(shí)質(zhì)解決“三農(nóng)”問題，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展之目的。

［1］河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［2］郭榮朝.農(nóng)村城鎮(zhèn)化機(jī)制研究［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2003（2）：47-50.

［3］郭榮朝，苗長(zhǎng)虹.縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組研究——以河南省鎮(zhèn)平縣為例［J］.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2010（10）：1144-1150.

Problems and Countermeasures of the Small Town Development in Henan Province

Guo Rongchao1，2Wu Xiaoliang2Wang Ying2
（1.Henan Technology and Business College，Zhengzhou Henan 450000；2.Henan University of Economics and Law，Zhengzhou Henan 450046）

Firstly，the author analyzes the problems existing in small town development of Henan province，such as large numbers，scattered distribution，small scale and low level.Afterwards，the author puts forward countermeasures of screening important small towns for key construction，adjusting measures to local conditions to highlight characteristics，strengthening industry support，gradually improving the infrastructure，always adhering to the ecological living and improving the driving ability，etc.

Henan Province；Small Town；Development Countermeasures

F291

A

1671-0037（2016）08-14-3

2016-7-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BJL046）；河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（201404）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（2016-YYZD-01）；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（17A170004）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2017-ZZJH-013）；河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2016-3763）。

郭榮朝（1963-），男，博士（后），教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域規(guī)劃。