云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下的怒江人口較少民族農(nóng)民增收問題研究

楊素仙

[摘要]云南省是一個少數(shù)民族眾多的省份。經(jīng)過多年努力，云南人口較少民族的經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。但從橫向上看，由于特殊的歷史、地理等原因，人口較少民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深仍然是客觀現(xiàn)實。如何實現(xiàn)人口較少民族農(nóng)民增收，是云南省各級政府未來一段時間內(nèi)的重要任務。本文闡述了怒江人口較少民族農(nóng)民收入發(fā)展現(xiàn)狀，并以此為背景探索怒江州為農(nóng)民增收所做的措施以及存在問題與不足，并對此加以分析，找到一條更適用的發(fā)展道路。

[關鍵詞]少數(shù)民族 農(nóng)民增收 問題和對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0040-02

1.怒江州人口較少民族農(nóng)民收入現(xiàn)狀

怒江州位于祖國西南邊陲橫斷山脈縱谷地帶，西鄰緬甸，北靠西藏，全州四縣均為“國家扶貧開發(fā)重點縣”，是云南“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”省情最集中的代表。其中，人口較少民族由于受自然、地理、交通等因素制約，人口較少民族聚居村的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平相對落后，普遍存在著生產(chǎn)生活條件差等問題。如何改善其基本生產(chǎn)生活條件成為各級政府工作的重點。2011年以來，怒江州加大對怒族、獨龍族和普米族3個怒江州人口較少民族的扶持力度。截止2015年5月，累計整合各部門資金19.3億元，使3個人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，交通、水利、電力等基礎設施條件有所改善，教育、文化等社會事業(yè)有了新的發(fā)展，人民生活水平明顯提高。

結(jié)合全州的實際，怒江州突出挖掘和發(fā)揮怒江農(nóng)業(yè)生態(tài)、特色、品質(zhì)三個優(yōu)勢，做好山區(qū)開發(fā)、林下經(jīng)濟、立體氣候三篇文章，大力發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以蘭坪白族普米族自治縣河西鄉(xiāng)、福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)和貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)為例，2010年-2014年人口較少民族農(nóng)民收入增長較快，普米族從2010年的人均2017元增長到2014年的人均3919元，年均增長18.86%；怒族從2010年的人均1432元增長到2014年的人均3693元，年均增長26.77%；獨龍族從2010年的人均1012元增長到2014年的2525元，年均增長26.03%。

2.怒江州促進人口較少民族農(nóng)民增收的主要措施

2.1加強基礎設施建設

基礎設施是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)條件，水、電、交通、通訊等基礎設施的配套在促進農(nóng)民增收上具有基礎性作用。從怒江州的實際情況來看，全州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的76%，全州基本穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只有40.2萬畝，占總耕地面積的39.8%，人均不足l畝，水利化程度只有29%。加強基礎設施建設的任務十分繁重。另外，結(jié)合怒江州道路交通情況的實際，以“對外通道高等化、鄉(xiāng)村公路暢通化、三江橋梁便民化”為目標，致力于構建完善的怒江大交通網(wǎng)絡，改變了山區(qū)、半山區(qū)群眾運輸靠馬馱的狀態(tài)。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構

針對全州人地矛盾突出的問題，怒江州在狠抓糧食生產(chǎn)的同時，對人口較少民族聚居區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，增加農(nóng)民收入。例如，福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)根據(jù)其地理氣候條件，結(jié)合多年來的種植實踐和市場前景分析，做出了全鄉(xiāng)覆蓋漆樹，以怒江為界，江東以種植茶葉為主，核桃為輔；江西以種植黃連為主，草果為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整思路，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，促進人口較少民族農(nóng)民增收。

2.3加強人力資源提升

針對獨龍族、怒族等人口較少民族社會發(fā)育程度低，過去自然封閉、對外交流少所形成的勞動力素質(zhì)較低的問題，怒江州結(jié)合實施的“科教興州”和“人才強州”戰(zhàn)略，在人口較少民族聚居區(qū)重點加強了人力資源提升：一是大力推進教育體制機制改革。鞏固提高“兩基”成果，提高基礎教育水平，重點強調(diào)人口較少民族兒童入學率和輟學率；二是加強科技培訓，提高人口較少民族農(nóng)民群眾科技素質(zhì)。怒江州重點強調(diào)以市場營銷、維修服務和建筑、建材為重點的實用技術培訓，以農(nóng)業(yè)新品種和新技術引進推廣、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術應用、新型農(nóng)機具使用為重點的農(nóng)業(yè)科技培訓。

2.4積極發(fā)展勞務經(jīng)濟

為幫助人口較少民族農(nóng)民掌握一技之長，增強外出就業(yè)能力，怒江州把勞務經(jīng)濟作為人口較少民族農(nóng)民增收的大項目來抓，通過以“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“陽光工程”為重點的勞務轉(zhuǎn)移培訓，健全州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級勞務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮勞務組織的信息溝通和平臺傳輸功能，為人口較少民族農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。加強輸出地和輸入后的協(xié)作與對接，著力打造勞務品牌，提高勞務輸出的組織化程度。

3.怒江州促進人口較少民族農(nóng)民增收方面存在的主要問題

3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)脆弱的矛盾日益突出

怒江州地處橫斷山脈腹地，怒江兩岸山體筆直，全州98%以上的面積都是高山峽谷，25度以上坡地占總耕地面積的76.6%；沿邊三縣更高達84%，有效耕地面積嚴重不足。人口較少民族更是主要分布在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，隨著人口的增加，脆弱的生態(tài)承載了過重的人口，生態(tài)破壞日益嚴重，如何把保護好生態(tài)、搞好地質(zhì)災害防治、培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入各方面有機結(jié)合，是怒江急需解決的一個重大理論和實踐課題。

3.2農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

雖然經(jīng)過多年建設，但怒江州農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力仍然很低，水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴重，抵御自然災害的能力弱，近2/3以上耕地只能靠天吃飯，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的23%。

3.3農(nóng)業(yè)增長方式粗放，農(nóng)業(yè)競爭力在短期內(nèi)還難以較快提高

相對而言，怒江州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后，社會化服務體系還不健全，產(chǎn)業(yè)基地建設分散，規(guī)模不大，沒有形成商品優(yōu)勢，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)“小、散、弱”，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變，特別是人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整還不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗放，農(nóng)業(yè)效益還比較低。

3.4農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大

在怒江州，農(nóng)村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)達60%，高中文化程度不到10%，大量農(nóng)村富余勞動力滯留農(nóng)村，培育新型農(nóng)民任務艱巨，農(nóng)民權益保護缺乏組織和制度保障，農(nóng)村就業(yè)壓力巨大。

4.發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進怒江人口較少民族農(nóng)民增收的建議

4.1深刻理解高原特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，進行特色農(nóng)業(yè)的選擇

未來五年，是云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面、新模式，意義重大而深遠。特色農(nóng)業(yè)的關鍵之點就在于“特”字之中——找準定位、揚長避短、突出特色、做強產(chǎn)業(yè)，怒江人口較少民族聚居區(qū)在特色農(nóng)業(yè)的選擇可借鑒以下幾個方面。

4.1.1高效林業(yè)

近年來，怒江州堅持“生態(tài)立州”發(fā)展思路不動搖，建立了“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生態(tài)建設模式，堅持“林果上山、農(nóng)民下山”，即糧退林進，宜林則林，產(chǎn)業(yè)興林，全面啟動“生態(tài)修復工程大行動”，全州森林覆蓋率達到了72.9%，這些都是發(fā)展高效林業(yè)的良好基礎。怒江州由于地處大峽谷，山高、坡陡、谷深、缺地，自然保護區(qū)面積占了58.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間非常狹窄，但林業(yè)就是怒江的強項，今后要進一步鞏固“百里綠色長廊”建設成果，更加切實地實施百萬畝林果基地、百萬畝中藥材、百萬株庭院經(jīng)濟、百萬頭商品畜基地“四個百萬”工程建設，使之成為帶動山區(qū)廣大林農(nóng)脫貧致富、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“主導產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”。

4.1.2特種種植和養(yǎng)殖

近年來，怒江州大力發(fā)展的“林下生態(tài)土雞”養(yǎng)殖，就在傾力打造烏骨雞、絨毛雞等林下土雞品牌上就走出了一條符合生態(tài)建設和農(nóng)民增收的新路子。為做大做強絨毛雞特色產(chǎn)業(yè)，在2011年成功注冊絨毛雞專利后，地方政府力促其進入云南“六大名雞”的評選認定活動，并積極爭取資金，加大投入，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略提升怒江這一特有林下土雞的質(zhì)量，為消費者提供綠色環(huán)保的健康食品的同時提高農(nóng)戶收入，使山地養(yǎng)雞成為普米族農(nóng)民脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1.3生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)

怒江地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，中國“香格里拉”生態(tài)旅游的核心區(qū)。有獨特的峽谷風光之美、民族風情之美、生態(tài)環(huán)境之美。怒江還是生態(tài)之城，擁有世界級的生物資源，是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一，而怒族、普米族、獨龍族這三個人口較少民族其多樣化的民族風情、生態(tài)的生活、居住環(huán)境對現(xiàn)代城市一族具有很大的吸引力，要圍繞怒江州“一帶兩核四心五區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快環(huán)境和接待水平建設，增收人口較少民族農(nóng)民收入。

4.2創(chuàng)新體制機制，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，加快人口較少民族農(nóng)民增收

一是要立足怒江高原自然資源稟賦，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。如怒江的七大特色產(chǎn)業(yè)之一——中藥材的發(fā)展，要重視產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃和自然區(qū)域布局，按照專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展要求，倡導“一村一品”，分海拔、分區(qū)域重點建設草果、云黃連和蓁艽基地，才能取得較好的經(jīng)濟效益。

二是要立足人口較少民族農(nóng)民增產(chǎn)增收，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如怒江沿岸邊三縣由南至北形成“綠色草果長廊”帶，由于實施了國家I類第六批“瀘水草果農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設項目”，并帶動引領了以瀘水縣農(nóng)資公司為代表的瀘水草果深加工企業(yè)，為邊疆山區(qū)人口較少民族農(nóng)民尋找一條可持續(xù)發(fā)展的增收致富道路。

三是要加強以科技為重點的現(xiàn)代服務業(yè)建設。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務的相關產(chǎn)業(yè)，在技術、資金、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)加強服務與監(jiān)管，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭力，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3積極爭取國家對怒江人口較少民族的差別化政策扶持與資金支持，夯實發(fā)展基礎

山高、坡陡、谷深又地處邊疆是怒江的基本情況，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎條件較差是客觀現(xiàn)實，因此，要加快怒江州人口較少民族聚居區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全方位政策扶持與資金投入是關鍵。要深刻理解黨的民族政策，正確看待人口較少民族發(fā)展的重要性；積極爭取國家對高原生態(tài)屏障建設、民族團結(jié)示范建設和橋頭堡建設的重大差別化政策扶持和資金支持。為怒江人口較少民族農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展爭取政策和資金支持，創(chuàng)造條件，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)增收。

4.4強化科技支撐引領能力建設，增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

高原特色農(nóng)業(yè)不僅在于“特”，更在于“優(yōu)”。因此，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須有強有力的科技水平作為支撐。為此，要注意以下幾個方面：一是各級政府要切實加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高公益性農(nóng)業(yè)科研機構保障水平和相關科技平臺的正常運轉(zhuǎn)費用，二是要加強與省、州（市）農(nóng)（林）科院（校）農(nóng)業(yè)科研基礎的合作，加強引進種子、種苗、種球、種畜，積極學習適應高原山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的節(jié)水抗旱、生態(tài)安全等新技術，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供智力支持。三是加強基層農(nóng)技推廣體系建設，要考慮到扎根在怒江人口較少民族聚居區(qū)的基層科技人員數(shù)量少，工作面廣、工作條件艱苦這一客觀現(xiàn)實，積極改善基層農(nóng)技服務中心工作條件，保障工資和工作經(jīng)費。四是增強人口較少民族農(nóng)民的科技意識，加快科技推廣的應用步伐，廣泛開展農(nóng)村實用技術培訓，把科技傳播到千家萬戶。

4.5著力脫貧攻堅 打好解決深度貧困群眾發(fā)展致富攻堅戰(zhàn)

就怒江州而言，脫貧攻堅工作不僅是—個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題；不僅是一個局部問題，而且是事關到2020年全州能否與全國全省同步建成小康的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，怒江州當務之急，就是要堅定不移地推進脫貧攻堅工程，最核心的是增加農(nóng)民的收入，與全國一道全面建成小康社會。通過實施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”推動集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧人口；通過實施“培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光雨露工”，加強就業(yè)培訓和勞務輸出，拓寬就業(yè)渠道，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民；通過加快水、電、路、氣、房、科、教、文、衛(wèi)、保、計生、環(huán)保、等基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動各級各部門對扶貧開發(fā)工作的全覆蓋，促進貧困地區(qū)基本公共服務均等化，推進怒江扶貧脫貧攻堅民生工程的發(fā)展。