淺議我國(guó)林業(yè)種苗發(fā)展種植管理中存在的問(wèn)題

葉紅

摘要：目前，我國(guó)林業(yè)種苗建設(shè)由數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，所以，對(duì)種苗工作的要求比以前更加嚴(yán)格了，而生態(tài)建設(shè)將是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中正是治理與破壞并存階段，林業(yè)建設(shè)是以種苗為基礎(chǔ)的，所以說(shuō)種苗質(zhì)量是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。國(guó)家的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，本文從我國(guó)種苗業(yè)存在的問(wèn)題中，分析出幾點(diǎn)解決措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)種苗；生態(tài)建設(shè)；綠化造林

一、當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）總量多，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯

目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶(hù)，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對(duì)路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場(chǎng)需求很好地銜接。

（二）經(jīng)營(yíng)效率低，信息建設(shè)閉塞

目前我國(guó)大部分苗圃沒(méi)有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤(rùn)空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫(kù)和銷(xiāo)售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來(lái)處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)落后，成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國(guó)每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國(guó)調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2%?！翱萍兼溑c產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門(mén)通過(guò)行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門(mén)重研究輕推廣，主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場(chǎng)需求，市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)-市場(chǎng)的良性循環(huán)。

二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的措施

推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。

（一）生產(chǎn)和供應(yīng)

生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國(guó)已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)有種苗基地為骨干，國(guó)家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：一是對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立能按市場(chǎng)法則辦事，徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國(guó)有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。

（二）行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（三）科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

（四）社會(huì)化服務(wù)和行政服務(wù)

社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級(jí)種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來(lái)的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)；市場(chǎng)體系的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場(chǎng)，通過(guò)展覽會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場(chǎng)所和信息交流機(jī)會(huì)。

第一，轉(zhuǎn)變職能，改善行政服務(wù)。林業(yè)主管部門(mén)要理順管理體制，轉(zhuǎn)換職能，由行政管理轉(zhuǎn)向全社會(huì)公共服務(wù)，由單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政型控制轉(zhuǎn)變到依法行政、發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)。主要做好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通過(guò)制定有關(guān)政策和規(guī)劃，采取有效措施，引導(dǎo)種苗產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展。

第二，加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善中介服務(wù)。加強(qiáng)種苗行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立健全各級(jí)林木種苗協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)代表等方面的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為中心，通過(guò)簽訂合同等方式，規(guī)定各方權(quán)利和義務(wù)，吸納小型種苗基地和個(gè)體育苗戶(hù)成立本地區(qū)的種苗協(xié)會(huì)或種苗合作社，收集對(duì)本組織有用的技術(shù)、市場(chǎng)、法規(guī)、政策信息，為組織自身及其成員使用。

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