城際公交推進(jìn)的利弊分析

摘要：本課題旨在通過(guò)對(duì)中央及山東省當(dāng)?shù)毓步煌ㄎ墨I(xiàn)的分析，運(yùn)用數(shù)理分析研究的方法，在調(diào)查山東省濱州市濱城區(qū)至博興縣的公交車運(yùn)營(yíng)狀況的同時(shí)，通過(guò)對(duì)比城際公交與舊有客車之間的差異性與優(yōu)勢(shì)性及對(duì)公交化所帶來(lái)的交通運(yùn)營(yíng)方式變遷的分析，結(jié)合訪談?wù){(diào)查中客車司機(jī)的利益訴求、乘客群體的期望憧憬，對(duì)“四十分鐘城市公交圈”的推動(dòng)與發(fā)展給予針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：公交化；城際公交

交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見中，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮公共交通對(duì)改善城市交通狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用提出了若干實(shí)施意見。濱州市作為中小城市，在此帶動(dòng)影響下積極推進(jìn)公交化進(jìn)程，并大力推進(jìn)城際公共交通。

一、濱州市公共交通發(fā)展背景

在政府惠民政策推動(dòng)下，濱州市將公交化與惠民政策相結(jié)合，城際公交的推動(dòng)成為政府惠民政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。山東省濱州市推出“四十分鐘城市公交圈”建設(shè)，致力于推進(jìn)公交化向縣區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展。作為試點(diǎn)率先建立的濱城區(qū)至博興縣C905公交線成功運(yùn)營(yíng)，為乘客帶來(lái)了極大的方便和實(shí)惠。但在新一輪城際公交的推動(dòng)過(guò)程中，由于對(duì)舊有客車的收購(gòu)等問題，城際公交的推動(dòng)一度被推遲擱淺。城際公交化中的利益沖突矛盾也隨之顯現(xiàn)。

在公交化發(fā)展的大趨勢(shì)下，城際公交優(yōu)勢(shì)與阻力并存。

二、現(xiàn)有公交車與原有客車運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)與差異比較分析

在運(yùn)輸時(shí)間方面，濱城區(qū)至博興縣公交線與舊有客車運(yùn)輸在運(yùn)輸時(shí)間上相比，減少了到達(dá)目的地的時(shí)間。而在等車時(shí)間與發(fā)車速度方面，該條公交線開通以后，發(fā)車速度較快，等車時(shí)間較原來(lái)客車運(yùn)輸相比縮短了。

在舒適程度方面，濱城區(qū)至博興縣公交與原有客車相比更為舒適。公交車在舒適度方面主要為車內(nèi)空間較開闊，部分公交車配有空調(diào)，車內(nèi)秩序較為有序。與之相比的客車則空間較狹窄，基本無(wú)空調(diào)配備，車內(nèi)將為主要靠開窗通風(fēng)和車內(nèi)風(fēng)扇換氣進(jìn)行。

關(guān)于公交車運(yùn)輸與客車運(yùn)輸在安全性和規(guī)范性方面的調(diào)查，與舊有的客車運(yùn)輸方式相比，安全性和規(guī)范性方面有所提升。對(duì)于運(yùn)營(yíng)的公交車而言，在公交車的外觀、形制、運(yùn)輸規(guī)模方面基本達(dá)到了規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)車時(shí)間變動(dòng)幅度也較為固定。車內(nèi)的安全狀況規(guī)范統(tǒng)一，每輛公交車均配置有滅火器，以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的緊急事件。

兩種運(yùn)輸方式的資金花費(fèi)，公交線開通前乘坐客車在濱城區(qū)與博興縣之間單程運(yùn)輸?shù)幕ㄙM(fèi)并不固定，尤其是在乘坐私人運(yùn)營(yíng)客車的時(shí)候，票價(jià)多依據(jù)乘客人數(shù)以及油價(jià)、基本設(shè)施費(fèi)用而定，花費(fèi)多在十元到十五元不等。最新開通的濱城區(qū)至博興縣的C905公交線路單程票價(jià)統(tǒng)一為六元。

三、現(xiàn)有公交化不足的發(fā)掘與分析

首先是濱城區(qū)至博興縣的C905車次中途停站與發(fā)車頻率問題。該線公交車“揮手即?！笔沟霉辉谶\(yùn)輸過(guò)程中?？看螖?shù)頻繁，延長(zhǎng)了自己到達(dá)目的地的時(shí)間。在發(fā)車頻率方面，在上班工作和下班返回的高峰期，公交車的車次并不多。

其次是空調(diào)車司機(jī)對(duì)于車內(nèi)空調(diào)的開關(guān)問題?？照{(diào)車在增加乘客舒適感的同時(shí)，乘車費(fèi)用也多半會(huì)有所增加。按照要求，空調(diào)車的空調(diào)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中保持開啟狀態(tài)，但由于空調(diào)開啟所耗費(fèi)的能源與司機(jī)的工資相聯(lián)系，即車內(nèi)開空調(diào)所耗費(fèi)的部分費(fèi)用要從司機(jī)工資中扣除，使得空調(diào)車司機(jī)對(duì)于是否開空調(diào)頗為苦惱，少量空調(diào)車空調(diào)時(shí)常處于關(guān)閉狀態(tài)。

四、建議

（一）對(duì)于公交公司而言

在對(duì)于舊有運(yùn)輸方式進(jìn)行改造時(shí)，事先公布改造和收購(gòu)方案，聽取舊有運(yùn)輸方式所有者的收購(gòu)意見和可以接受的價(jià)位。對(duì)即將面臨失業(yè)的司機(jī)群體進(jìn)行妥善安排，如進(jìn)行公交車駕駛培訓(xùn)，從而發(fā)展成為新一批公交車司機(jī)，或?qū)υ撊后w進(jìn)行一定的就業(yè)補(bǔ)貼與生活保障，支持其轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)舊有的客車進(jìn)行價(jià)格評(píng)估和收購(gòu)利用，從而最大可能滿足舊有運(yùn)輸方式群體的利益。

在公交票價(jià)方面，合理制定公交車乘車價(jià)位，對(duì)不同距離分段收費(fèi)的情況，在投幣處予以準(zhǔn)確地說(shuō)明，以避免乘客對(duì)票價(jià)認(rèn)識(shí)不清，亂投幣的現(xiàn)象出現(xiàn)。在發(fā)車時(shí)間和發(fā)車頻率方面，可依據(jù)不同乘客群體的需要在不同時(shí)間段設(shè)定不同的發(fā)車頻率。

加強(qiáng)對(duì)于公交卡業(yè)務(wù)以及公交政策如“四十分鐘城市公交圈”的宣傳和普及，讓更多市民群眾了解公交化的相關(guān)信息，以辦理公交卡、學(xué)生卡、老年卡的方式更好的實(shí)現(xiàn)“惠民”。在對(duì)公交化的財(cái)政補(bǔ)貼方面，廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，借鑒美國(guó)通BOT、PPP等模式引入社會(huì)上的資本。

（二）對(duì)于政府與交通局部門而言

我市公交化在發(fā)展迅速的同時(shí)，還未有明確的法規(guī)條文對(duì)公交化進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范指導(dǎo)。作為與公交客運(yùn)公司相關(guān)的部門，希望政府和交通局可以以文件形式從理論角度對(duì)公交化予以規(guī)范支持?？梢罁?jù)青島市以及濟(jì)南市公交條例經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況以及對(duì)舊有客運(yùn)方式進(jìn)行改造收購(gòu)的政策，形成我市特色的公交條例規(guī)定。

（三）對(duì)于公交車司機(jī)而言

希望公交車司機(jī)群體以定期的職業(yè)培訓(xùn)提高自身的職業(yè)技能，同時(shí)以熱情的態(tài)度對(duì)待公交車上的每一位乘客，與乘客之間建立互相尊重的和諧關(guān)系。

（四）對(duì)于乘客群體而言

作為乘客群體，在乘車過(guò)程中注意規(guī)范自身的言行，減少甚至避免乘車中乘客大聲吵鬧的不恰當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生，以自身行為為公交車的搭乘創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。在于公交車司機(jī)的溝通交流與接觸中，理解他們工作的辛苦和勞累，對(duì)他們的工作予以尊重和支持。

（五）對(duì)于舊有運(yùn)輸方式司機(jī)而言

在關(guān)注自身利益損益的同時(shí)，關(guān)注城市交通的發(fā)展進(jìn)步。在公交化改造收購(gòu)對(duì)自身生活造成變動(dòng)影響時(shí)，追求自身合理利益的同時(shí)，注意采取正確恰當(dāng)?shù)睦嬖V求方式，減少甚至避免在信訪過(guò)程中制造的矛盾與沖突。實(shí)時(shí)了解我市交通政策的變遷改進(jìn)，以積極姿態(tài)迎接公交化，理性面對(duì)職業(yè)變遷，在參與職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，謀求職業(yè)轉(zhuǎn)型和新的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：薛夢(mèng)恬（1994—），女，山東濱州人，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。