強(qiáng)化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》做出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關(guān)問題采訪了教育部體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)人。

1.出臺《意見》的背景和意義是什么？

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，十八屆三中全會《決定》做出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心青少年體育，多次就青少年體育和校園足球作出重要批示。李克強(qiáng)總理要求，大力發(fā)展體育文化事業(yè)，為青少年強(qiáng)身健體全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合實力的重要方面。體育鍛煉是提高學(xué)生健康素質(zhì)的有效途徑，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。強(qiáng)化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進(jìn)學(xué)校體育，大力開展陽光體育運(yùn)動，學(xué)校體育工作取得積極進(jìn)展。但總體上看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價機(jī)制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。為進(jìn)一步推動學(xué)校體育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健，國務(wù)院印發(fā)了該《意見》。

2.起草《意見》時有哪些基本考慮？

《意見》總體強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，整合各方資源，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動，著力培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)，形成全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。起草時的基本考慮：一是要全面體現(xiàn)中央精神、全面貫徹黨的教育方針。深入領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)校體育的批示精神，認(rèn)真梳理近年來人大代表的建議和政協(xié)委員的提案，對照近年來加強(qiáng)學(xué)校體育的文件，做出綜合分析，使起草的文件體現(xiàn)中央精神，使德智體美四育有機(jī)融合。二是要突出重點，全面推進(jìn)。

《意見》力求通過強(qiáng)化學(xué)校體育，切實落實體育課和課外鍛煉的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)保障條件建設(shè)和督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)全面抓好學(xué)校體育各項工作的目的。三是充分吸納基層實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新精神。在摸清學(xué)校體育工作情況的基礎(chǔ)上，把基層實踐證明行之有效的做法提升為國家政策，對各地具有先導(dǎo)性的創(chuàng)新做法給予積極支持和鼓勵。

3.強(qiáng)化學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想是什么？

《意見》指出，強(qiáng)化學(xué)校體育和促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，必須要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標(biāo)，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

4.今后強(qiáng)化學(xué)校體育工作的基本原則和目標(biāo)是什么？

今后一個時期，學(xué)校體育工作主要應(yīng)遵循的基本原則有：一是堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學(xué)效果，強(qiáng)化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)，調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。二是堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運(yùn)動技能培養(yǎng)，逐步提高運(yùn)動水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。三是堅持群體活動與運(yùn)動競賽相協(xié)調(diào)。面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓(xùn)練和運(yùn)動競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)。四是堅持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，鼓勵依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平。

到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高：學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)：政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。

5.《意見》就強(qiáng)化體育課和課外鍛煉提出哪些明確要求？

第一，完善體育課程。一要建立體系，以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，完善國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系。二要落實課時，各地中小學(xué)校要按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時。高等學(xué)校要為學(xué)生開好體育必修課或選修課。三要科學(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運(yùn)動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運(yùn)動項目教學(xué)，提高學(xué)生專項運(yùn)動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目及冰雪等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目。進(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容。

第二，提高教學(xué)水平。一是提出體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識教育，注重運(yùn)動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動負(fù)荷，重視實踐練習(xí)。二是研究制定運(yùn)動項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項運(yùn)動技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量。三是關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。四是支持高等學(xué)校牽頭組建運(yùn)動項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點提供專業(yè)支撐，促進(jìn)中小學(xué)提升體育教學(xué)水平。五是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，不斷增強(qiáng)教學(xué)吸引力。六是鼓勵有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平。

第三，強(qiáng)化課外鍛煉。一是健全學(xué)生體育鍛煉制度，學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃，列入作息時間，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動。中小學(xué)校要組織學(xué)生開展大課間體育活動，寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操。高等學(xué)校要通過多種形式組織學(xué)生積極參加課外體育鍛煉。職業(yè)學(xué)校在學(xué)生頂崗實習(xí)期間，要注意安排學(xué)生的體育鍛煉時間。二是鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運(yùn)動，中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，家長要支持學(xué)生參加社會體育活動，社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制。三是組織開展全國學(xué)校體育工作示范校創(chuàng)建活動，各地定期開展陽光體育系列活動和“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學(xué)生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內(nèi)外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。

6.“一校一品”“一校多品”的教學(xué)模式具體指什么？

“一校一品”是指一個學(xué)校要至少形成一個全體學(xué)生應(yīng)知、應(yīng)會的品牌運(yùn)動項目?！耙恍６嗥贰笔侵笚l件較好的學(xué)校在一個品牌運(yùn)動項目的基礎(chǔ)上，可以實施多元化項目教學(xué)模式，即學(xué)校開設(shè)多項運(yùn)動項目教學(xué)課程，學(xué)生根據(jù)個人需求選學(xué)并掌握一項或多項運(yùn)動技能。場地、師資受限的學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有學(xué)校資源，實施靈活化項目教學(xué)模式，最起碼保證上好體育課，學(xué)生能運(yùn)動起來。

7.《意見》對學(xué)校體育競賽方面提出哪些新要求？

《意見》專門對學(xué)校體育訓(xùn)練競賽提出了要求。就是要注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系。在開展課余訓(xùn)練方面，學(xué)校應(yīng)通過組建運(yùn)動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長的學(xué)生提供成才路徑，為國家培養(yǎng)競技體育后備人才奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)學(xué)生年齡特點和運(yùn)動訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計劃，妥善處理好文化課學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的關(guān)系，全面提高學(xué)生身體素質(zhì)，打好專項運(yùn)動能力基礎(chǔ)，不斷提高課余運(yùn)動訓(xùn)練水平。在完善競賽體系方面。要建設(shè)常態(tài)化校園體育競賽機(jī)制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動會或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。研制學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競賽體制，構(gòu)建縣、市、省及全國學(xué)生4級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計并構(gòu)建當(dāng)?shù)叵嗷ャ暯拥膶W(xué)生體育競賽體系，積極組織開展區(qū)域內(nèi)競賽活動，定期舉辦綜合性學(xué)生運(yùn)動會。推動開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動，全國學(xué)生運(yùn)動會每三年舉辦一次。通過完善競賽選拔機(jī)制，暢通學(xué)生運(yùn)動員進(jìn)入各級專業(yè)運(yùn)動隊、代表隊的渠道。

8.加強(qiáng)體育師資隊伍方面有哪些保障措施？

一是要加強(qiáng)師德建設(shè)，強(qiáng)廣大體育教師特別是鄉(xiāng)村體育教師的職業(yè)榮譽(yù)感，堅定長期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。二是要配齊體育教師。各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。三是要提升教師能力。實施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才，國培計劃重點加強(qiáng)中西部鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升特殊教育體育教師水平。四是要科學(xué)合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、組織比賽等納入教學(xué)工作量。五是要保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。高等學(xué)校要完善符合體育學(xué)科特點的體育教師工作考核和職稱（職務(wù)）評聘辦法。六是要為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。

9.《意見》對加強(qiáng)學(xué)校體育運(yùn)動安全風(fēng)險管理有什么要求？

學(xué)校體育運(yùn)動安全是當(dāng)前制約學(xué)生體育運(yùn)動的主要因素，安全問題解決不好，哪個層面都束手束腳，學(xué)校體育的活力難以進(jìn)發(fā)?！兑庖姟肪徒∪L(fēng)險管理機(jī)制專門提出了要求，一是要健全學(xué)校體育運(yùn)動傷害風(fēng)險防范機(jī)制，保障學(xué)校體育工作健康、有序開展。二是對學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力。三是加強(qiáng)校長、教師及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運(yùn)動風(fēng)險管理意識和能力。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材及場地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類管理，定期開展體育器材設(shè)施及場地的檢查，具有安全風(fēng)險的體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。五是完善校方責(zé)任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機(jī)制。六是鼓勵各地政府試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。

10.《意見》特別提出加強(qiáng)社會力量的支持，是出于什么考慮？

當(dāng)前學(xué)校體育改革到了深水區(qū)，要把強(qiáng)化學(xué)校體育這個硬骨頭啃下來，僅靠教育部門和系統(tǒng)是不夠的，一定要充分發(fā)揮社會力量的作用，積極鼓勵社會力量支持和推動學(xué)校體育改革，所以《意見》中有一部分是有關(guān)社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展方面的內(nèi)容。就是要整合各方資源支持學(xué)校體育。一是我們要完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動。二是鼓勵專業(yè)運(yùn)動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運(yùn)動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動。三是支持學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體、企業(yè)等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。

11.《意見》出臺后，對體育考試評價方面有哪些改革？

在《意見》中提出了要完善考試評價辦法。一是構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各學(xué)段相銜接的學(xué)校體育考核評價體系，完善和規(guī)范體育運(yùn)動項目考核和學(xué)業(yè)水平考試，發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用。二是明確體育課程考核的要求，就是要突出過程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運(yùn)動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動等方面進(jìn)行全面評價。三是對中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系和體育學(xué)業(yè)水平考試提出了要求，中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。各地要根據(jù)實際，科學(xué)確定學(xué)生初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求。四是在普通高考改革中，提出了對體育情況的要求。實施高考綜合改革試點的?。▍^(qū)、市），在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。五是有關(guān)特殊人群的體育考試，學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷。六是修訂相關(guān)文件，提高體育運(yùn)動技能的要求。修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。研制普通高校高水平運(yùn)動隊建設(shè)實施意見，規(guī)范高水平運(yùn)動員招生。

12.加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的辦法有哪些？

為了促進(jìn)體育教育教學(xué)質(zhì)量的提高，《意見》提出了一些具體辦法。主要有：一是明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，制定學(xué)生運(yùn)動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)和高等教育體育學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。二是建立中小學(xué)體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，要把監(jiān)測情況屆時向社會公開。三是建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將其實施情況作為構(gòu)建學(xué)校體育評價機(jī)制的重要基礎(chǔ)，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性。四是鼓勵各地運(yùn)用現(xiàn)代化手段對體育課質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控或公示體育課開展情況。

13.《意見》出臺后，怎樣確保各項工作落到實處？

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實管理責(zé)任，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定加強(qiáng)學(xué)校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好。二是進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，吸納更多的部委參與其中，并強(qiáng)化國務(wù)院有關(guān)部門在加強(qiáng)青少年體育工作中的責(zé)任，按照職責(zé)分工，落實好深化學(xué)校體育改革的各項任務(wù)。

第二，要強(qiáng)化考核激勵。一是列入考核指標(biāo)體系。各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。對成績突出的單位、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰。二是加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機(jī)制。三是采用“一票否決”。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行“一票否決”。四是建立約談機(jī)制。國務(wù)院教育行政部門要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項檢查，建立約談有關(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。

第三，營造良好環(huán)境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)學(xué)校體育新聞宣傳力度，總結(jié)交流典型經(jīng)驗和有效做法，傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍。