淺析事業(yè)單位預(yù)算管理

汪穎

【摘 要】財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容。科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理直接體現(xiàn)了政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。本文簡(jiǎn)要介紹了事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)、闡述了預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題，分析了預(yù)算管理整個(gè)過程中存在的一些問題，提出了有關(guān)預(yù)算管理的對(duì)策，旨在推進(jìn)我國預(yù)算管理事業(yè)不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；編制；執(zhí)行

一、前言

2015年1月1日起實(shí)施的新預(yù)算法是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算管理方法的一次改革，突出了預(yù)算的完整性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力?？茖W(xué)、合理的預(yù)算管理有利于提高我國政府的宏觀調(diào)控能力，降低行政成本，提高財(cái)政資金使用的透明度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文打算從預(yù)算管理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管3個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何做好預(yù)算管理工作提出了初步的對(duì)策。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的預(yù)算資金，國家采用“核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。每年，事業(yè)單位必須根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求并結(jié)合單位自身發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。在預(yù)算編制工作中，事業(yè)單位必須遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡為原則進(jìn)行預(yù)算的編制工作。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及其存在的問題

1.現(xiàn)狀

（1）事業(yè)單位預(yù)算管理主要內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管3個(gè)方面。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作。事業(yè)單位根據(jù)量入為出、收支平衡的原則編制收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，進(jìn)入執(zhí)行階段。預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算收入應(yīng)上交國庫的，單位不得截留、占用，預(yù)算支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛列開支。最后單位內(nèi)部及各級(jí)紀(jì)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門應(yīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）事業(yè)單位預(yù)算管理效果顯著

第一，預(yù)算管理增強(qiáng)了我國政府的宏觀調(diào)控能力，便于政府部門集中財(cái)力優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。第二，預(yù)算管理堅(jiān)持厲行節(jié)約導(dǎo)向，嚴(yán)格控制包括“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目支出，降低了行政所需成本。第三，除涉密部門外，所有使用財(cái)政資金的事業(yè)單位必須及時(shí)公開本單位預(yù)決算，提高了財(cái)政資金使用的透明度。

（3）預(yù)算編制方法和程序

目前，事業(yè)單位按照“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四個(gè)階段完成預(yù)算編制工作?！耙簧稀保菏聵I(yè)單位編制預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)主管部門，報(bào)送單位各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，為基本支出預(yù)算提供依據(jù)。同時(shí)，按項(xiàng)目庫管理要求并結(jié)合單位工作計(jì)劃報(bào)送項(xiàng)目支出需求?！耙幌隆保贺?cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 “二上”：事業(yè)單位根據(jù)控制數(shù)及部門預(yù)算項(xiàng)目建議修改調(diào)整形成預(yù)算草案，并報(bào)送預(yù)算編報(bào)說明?！岸隆保贺?cái)政部門完成對(duì)各部門預(yù)算草案數(shù)據(jù)的審核，編制總預(yù)算草案，履行報(bào)批程序。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

首先，事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏完整性、科學(xué)性、合理性；其次，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不夠，缺乏約束。預(yù)算收入管理方面存在截留、占用、挪用或者拖欠等不足額上繳全部收入的情況。預(yù)算支出管理方面存在人員支出擠占日常公用支出，基本支出擠占項(xiàng)目支出的現(xiàn)象；最后，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等職能部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督不到位，處罰不嚴(yán)。

四、影響事業(yè)單位預(yù)算管理的因素分析

1.事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

在預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制是最重要的環(huán)節(jié)，為單位下一年度各項(xiàng)工作正常開展提供了重要的資金保障。因此，預(yù)算編制工作應(yīng)當(dāng)是整個(gè)單位的首件大事。然而，部分事業(yè)單位管理者認(rèn)為事業(yè)單位資金來源穩(wěn)定，沒有必要精打細(xì)算，編制預(yù)算的目的就是為了獲取預(yù)算資金，導(dǎo)致單位內(nèi)部工作人員均缺乏預(yù)算管理的意識(shí)。整個(gè)單位對(duì)預(yù)算編制工作不重視，各業(yè)務(wù)部門之間不溝通，預(yù)算編制不及時(shí)，造成事業(yè)單位預(yù)算編制不完整，不科學(xué)，不合理。

2.預(yù)算編制人員素質(zhì)

預(yù)算編制時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，合理編制預(yù)算，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，控制資金的使用范圍，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)國有資金的優(yōu)化配置。然而，部分事業(yè)單位人員配備不專一，并沒有安排專門專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。預(yù)算編制比較粗糙，收入預(yù)算測(cè)算不充分，不合理，支出預(yù)算不能統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制變成了走形式走過場(chǎng)，質(zhì)量難以保證。

3.預(yù)算編制方法

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，因此在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門收支數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析。但由于部門間存在著信息不對(duì)稱、業(yè)務(wù)不了解、溝通不暢等問題，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，只能繼續(xù)采用“基期加增長(zhǎng)”的方式編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制的數(shù)據(jù)不科學(xué)、不準(zhǔn)確。

4.有效的監(jiān)督機(jī)制

部分事業(yè)單位內(nèi)部缺少預(yù)算管理的責(zé)任感，對(duì)于預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理的整個(gè)過程缺少全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等職能部門沒有成立專門的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有形成一個(gè)分工明確、責(zé)任清晰的監(jiān)督管理體系。職能部門缺乏行之有效的監(jiān)督手段，監(jiān)督檢查較為隨意，無法真正體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

五、改善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變預(yù)算管理觀念。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，重視和加強(qiáng)預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到單位所有部門和工作人員。單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)結(jié)合單位自身特點(diǎn)制定編制預(yù)算的原則和指導(dǎo)方向，并親自監(jiān)督其執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)者重視，其他工作人員才會(huì)積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)部門完成單位預(yù)算管理工作。

2.強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員綜合能力。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，注重法律教育和政治教育，幫助財(cái)務(wù)人員了解國家的政策方針，熟知財(cái)務(wù)法律法規(guī)，知法守法，堅(jiān)持原則。在預(yù)算人員的配備上，事業(yè)單位應(yīng)聘任專業(yè)預(yù)算能力和財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)操作能力強(qiáng)的人員上崗，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)算法、預(yù)算管理理念和方法，不斷更新會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員持續(xù)更新知識(shí)能力和終身學(xué)習(xí)能力的提升。

3.改變傳統(tǒng)的編制方法，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化。財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算前，應(yīng)做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門的溝通，積極聽取各業(yè)務(wù)部門下年度資金需求，保障預(yù)算編制的科學(xué)性，合理性。編制基本支出預(yù)算，必須全面了解單位人員情況，不得漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)人員信息。編制項(xiàng)目支出預(yù)算必須結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃及自身情況，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急合理安排項(xiàng)目資金。編制政府采購預(yù)算，首先必須對(duì)單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行一次徹查，然后嚴(yán)格按照集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制貨物類、工程類、服務(wù)類采購計(jì)劃。

4.加強(qiáng)內(nèi)控制度管理，推進(jìn)績(jī)效考評(píng)制度。事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管部門參與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期和不定期的對(duì)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，做好激勵(lì)和獎(jiǎng)懲工作。單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)收入管理，依法取得的各項(xiàng)財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳國庫，不得截留和占用，同時(shí)還必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，預(yù)算經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，明確劃定基本支出與項(xiàng)目支出的界限，杜絕項(xiàng)目資金列支基本支出等違反財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督職能部門應(yīng)建立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等所有預(yù)算管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，嚴(yán)肅處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的違法行為。

六、結(jié)論

事業(yè)單位預(yù)算管理是整個(gè)事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)之一，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。本文闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)，分析了由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高、單位內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制不健全等原因造成了預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，預(yù)算執(zhí)行力度不夠等因素對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響，提出了通過提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)績(jī)效考評(píng)制度等方式來解決目前預(yù)算管理存在的問題，從根本上提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率和效果。

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