行政單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

【摘 要】預(yù)算管理是行政單位科學(xué)規(guī)劃資源配置、提高資產(chǎn)效益、保障單位健康發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是提升政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化財(cái)政資金管理的有效手段。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)預(yù)算管理的措施建議，期望對(duì)提高行政單位預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】行政單位；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

一、行政單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算意識(shí)問(wèn)題

行政單位的預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，只重視預(yù)算資金的下?lián)芘c使用，而沒(méi)有將預(yù)算與年度工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，忽視預(yù)算控制的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，降低了預(yù)算資金的使用效益。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于預(yù)算的法制建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏對(duì)行政單位預(yù)算的監(jiān)督管理，導(dǎo)致行政單位預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，執(zhí)行力度不足。

2.編制方法問(wèn)題

現(xiàn)階段，行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，仍然采用傳統(tǒng)的上年基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，由此編制出來(lái)的預(yù)算欠缺合理性。同時(shí)，有的行政單位在編制預(yù)算前，并未對(duì)單位將要開(kāi)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)研，致使對(duì)實(shí)際情況的掌握嚴(yán)重不足，從而影響了預(yù)算編制的整體質(zhì)量。

3.執(zhí)行控制問(wèn)題

目前，行政單位在預(yù)算管理方面普遍存在重視預(yù)算編制、輕視預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題，由于預(yù)算執(zhí)行不到位，從而使得預(yù)算成為一種形式，其作用無(wú)法獲得有效的發(fā)揮。因?yàn)楦黜?xiàng)管理制度不健全，加之缺乏有效的監(jiān)督管理，致使行政單位無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行，隨意改變預(yù)算項(xiàng)目資金用途、擴(kuò)大資金使用范圍的情況屢有發(fā)生。不僅如此，一些不合理的預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容，也給預(yù)算執(zhí)行造成了一定的影響。

4.預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題

由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，從而使得對(duì)行政單位的預(yù)算監(jiān)督過(guò)于形式化，相關(guān)部門(mén)在對(duì)行政單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，受各方面因素的影響，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的客觀性不足。同時(shí)，社會(huì)的監(jiān)督力量對(duì)行政單位的預(yù)算監(jiān)督很難起到應(yīng)有的作用，加之各級(jí)部門(mén)的責(zé)任不明確，對(duì)外部監(jiān)督很少做出回應(yīng)，降低了外部監(jiān)督的積極性。此外，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)行政單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中，全面性和系統(tǒng)性不足，很多問(wèn)題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有進(jìn)行查處，監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)行政單位預(yù)算管理的措施建議

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

行政單位領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，成立預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合年度工作任務(wù)規(guī)劃做好預(yù)算工作，領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，并協(xié)調(diào)處理好預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算工作的監(jiān)督，對(duì)行政單位預(yù)算管理開(kāi)展專(zhuān)題審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，積極推進(jìn)行政單位預(yù)算公開(kāi)化、陽(yáng)光化建設(shè)，從而促使行政單位始終保持預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制質(zhì)量

為了有效解決行政單位預(yù)算編制方法中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升預(yù)算編制質(zhì)量。在編制預(yù)算的過(guò)程中，要以提高資金使用效率為前提，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)要提高各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)程度，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理流程的改進(jìn)和優(yōu)化，調(diào)動(dòng)起各部門(mén)參與預(yù)算編制的積極性。同時(shí)，在編制預(yù)算前，要做好相關(guān)的調(diào)研工作，理清各部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，使編制出來(lái)的預(yù)算與各部門(mén)的實(shí)際情況相符。在預(yù)算編制方法上，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施零基預(yù)算法，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其了解并掌握該預(yù)算方法，將之合理運(yùn)用到預(yù)算編制當(dāng)中。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

為了確保編制出來(lái)的預(yù)算能夠落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。行政單位在預(yù)算執(zhí)行上，要逐步加強(qiáng)預(yù)算的剛性，對(duì)確定的預(yù)算要予以嚴(yán)格執(zhí)行，并將責(zé)任劃分到具體的部門(mén)、崗位和個(gè)人。同時(shí)，要進(jìn)一步明確資金支出的性質(zhì)與數(shù)額，堅(jiān)決杜絕隨意改變預(yù)算資金使用范圍的情況發(fā)生。此外，要定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行效果的反饋，對(duì)于確實(shí)需要改變的預(yù)算內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審核，并做好相關(guān)記錄。

4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

上級(jí)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)行政單位預(yù)算全過(guò)程的考核力度，并對(duì)預(yù)算編制的合理性進(jìn)行重點(diǎn)考核，將考核結(jié)果與下一年度預(yù)算資金的分配進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入一些新的預(yù)算管理方法，加強(qiáng)對(duì)行政單位離任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)，改變傳統(tǒng)的績(jī)效考核方式，提升對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。此外，要明確各部門(mén)的責(zé)任，對(duì)外部監(jiān)督要做出積極的回應(yīng)，這有助于促進(jìn)預(yù)算管理工作的開(kāi)展和預(yù)算質(zhì)量的提升。

三、結(jié)論

總而言之，行政單位在預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題，不利于行政單位管理水平的提升。為此，行政單位必須轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，提高預(yù)算意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，并且在預(yù)算管理中加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從而保證財(cái)政資金使用效益，確保預(yù)算落實(shí)到位，不斷提高行政單位預(yù)算管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

周勝云，黑龍江省甘南縣財(cái)政局（黑龍江甘南）（黑龍江省齊齊哈爾市），本科，科員，中級(jí)，研究方向：預(yù)算管理。