楊彩萍
【摘 要】政府管理是我國廉政建設的重要方面,在現(xiàn)代管理制度下,行政事業(yè)單位不僅需要加強內(nèi)部的管理,還需要以反腐為核心工作,杜絕弄虛造假的現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下,我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上已經(jīng)具備了較高的水平,但仍然存在一些管理問題,需要進一步的規(guī)范來提高政府內(nèi)部管理質(zhì)量,維護社會公眾的利益。
【關鍵詞】反腐;行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制
在政府管理體制中,內(nèi)部控制是我國行政事業(yè)單位管理的重要部分,需要政府加大管理力度,彌補內(nèi)部管理的缺陷和漏洞。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,政府管理的范圍和層次較以往有了明顯的提高,需要管理的內(nèi)容更多,因此不可避免的出現(xiàn)了一些管理上的問題。這些問題的產(chǎn)生很大一部分原因是因為行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上出現(xiàn)了失范的現(xiàn)象,造成管理漏洞,貪污和腐敗等問題頻發(fā)。所以,行政事業(yè)單位需要建立科學完善的內(nèi)部控制機制,杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。
一、嚴格內(nèi)部控制規(guī)范的反腐意義
反腐倡廉是我國治國理政的重要理念和方針,它要求行政事業(yè)單位增強責任意識,切實從公眾利益出發(fā)做好行政工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,行政事業(yè)單位的反腐意義更為重大。一些違紀分子利用職務之便,鉆體制的空子來謀取私人利益,侵害國家財產(chǎn),損害政府形象。例如有些行政管理人員虛設經(jīng)濟項目以獲取財政資金,在社會上造成了惡劣的影響。要解決這些問題,行政事業(yè)單位需要從內(nèi)部管理著手,完善內(nèi)部控制體系,建立有效的管理規(guī)范,增強責任意識,保障國有資產(chǎn)保值增值。
二、內(nèi)部控制在反腐問題上的漏洞分析
1.行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制松散,易于滋生腐敗。具體表現(xiàn)在:一是單位在組織體系上存在缺陷,一些機構設置不科學,阻礙了內(nèi)部控制規(guī)范的實施。二是在行政事業(yè)單位的人事管理中,制度缺乏合理性,監(jiān)督機制不健全,造成有關領導干部一權獨大,權利過于集中,以致獨斷專橫,不守紀律,廉潔自律方面的制度形同虛設等問題。三是行政工作人員的考核機制不全面,公平性不足,導致許多行政人員工作積極性不足,這也容易造成腐敗問題。
2.行政事業(yè)單位在內(nèi)部工作程序上存在問題。具體表現(xiàn)在單位內(nèi)部的各個部門權責不明確,造成行政工作質(zhì)量低下,內(nèi)部管理混亂。同時,事業(yè)單位在工作環(huán)節(jié)上缺乏合理性,有許多工作環(huán)節(jié)不必要也不能要,既影響了工作效率,也容易延長內(nèi)部控制管理的周期,給違紀分子利用審批環(huán)節(jié)謀取私利提供可乘之機。
3.行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機制,沒有嚴格貫徹內(nèi)部監(jiān)督制度。從當前一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督實際來看,它們沒有重視內(nèi)部監(jiān)督對防治腐敗的作用。雖然許多行政事業(yè)單位內(nèi)部設有相應的審計部門,但是現(xiàn)狀是這些審計部門在職能上是與其他部門平行的,沒有體現(xiàn)出監(jiān)督權,這不符合反腐倡廉的要求,不利于單位內(nèi)部監(jiān)督的貫徹實施,容易滋生腐敗現(xiàn)象。
三、增強內(nèi)部控制反腐力度的措施
第一,行政事業(yè)單位要強化內(nèi)部管理認知,按照依法行政的要求嚴肅內(nèi)部控制氛圍。內(nèi)部控制規(guī)范的實施離不開良好的內(nèi)部環(huán)境,因此在加強內(nèi)部管理時首先要從改善控制氛圍的角度著手,摒棄松散的控制機制,強化內(nèi)部控制結(jié)構,營造有利的控制環(huán)境。同時需要完善內(nèi)部控制機制,強化學習有關內(nèi)控法律法規(guī)知識,增強行政工作人員的培訓力度,一方面提高其工作能力和效率;另一方面提高其綜合素質(zhì)和法治認識。
第二,行政事業(yè)單位要做好程序監(jiān)督工作,通過完善的預算機制來管控內(nèi)部活動。事業(yè)單位的財務工作是各項行政工作的重要部分,很多腐敗現(xiàn)象都是由財務工作不當引起的。因此事業(yè)單位要將這一塊作為重點管控對象。行政事業(yè)單位要擴大預算的范圍,不僅要將一般收支納入預算體系當中,還要把基金收支納入其中,避免出現(xiàn)預算漏洞。同時要細化預算科目,對于部門的支出項目要明晰化和合理化,避免虛報瞞報現(xiàn)象。
第三,行政事業(yè)單位要組織建立高效率的審計部門,為內(nèi)部監(jiān)督提供保障。首先,各個事業(yè)單位需要重視審計部門的監(jiān)督作用,通過制度規(guī)范將審計部門獨立于其他常規(guī)部門之外,保證審計部門有效行使其監(jiān)督權。其次,行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位的實際運作情況來組織審計工作,在審計人員的選擇上要嚴格把關,提高審計工作的質(zhì)量。再次,事業(yè)單位要將審計工作的范圍明晰化,提高內(nèi)部監(jiān)督的科學性和有效性。
四、總結(jié)
嚴格行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范的具有反腐意義。一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)了漏洞,內(nèi)部控制機制松散,易于滋生腐敗,另外缺乏有效的監(jiān)督機制,沒有嚴格貫徹內(nèi)部監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要解決這些問題,提高內(nèi)部管控質(zhì)量,需要強化內(nèi)部管理認知,按照依法行政的要求嚴肅內(nèi)部控制氛圍,同時做好程序監(jiān)督工作,通過完善的預算機制來管控內(nèi)部活動;另外,要組織建立高效率的審計部門,為內(nèi)部監(jiān)督提供保障。
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