從反腐談行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范

楊彩萍

【摘 要】政府管理是我國廉政建設的重要方面，在現(xiàn)代管理制度下，行政事業(yè)單位不僅需要加強內(nèi)部的管理，還需要以反腐為核心工作，杜絕弄虛造假的現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上已經(jīng)具備了較高的水平，但仍然存在一些管理問題，需要進一步的規(guī)范來提高政府內(nèi)部管理質(zhì)量，維護社會公眾的利益。

【關鍵詞】反腐；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制

在政府管理體制中，內(nèi)部控制是我國行政事業(yè)單位管理的重要部分，需要政府加大管理力度，彌補內(nèi)部管理的缺陷和漏洞。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理的范圍和層次較以往有了明顯的提高，需要管理的內(nèi)容更多，因此不可避免的出現(xiàn)了一些管理上的問題。這些問題的產(chǎn)生很大一部分原因是因為行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制上出現(xiàn)了失范的現(xiàn)象，造成管理漏洞，貪污和腐敗等問題頻發(fā)。所以，行政事業(yè)單位需要建立科學完善的內(nèi)部控制機制，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

一、嚴格內(nèi)部控制規(guī)范的反腐意義

反腐倡廉是我國治國理政的重要理念和方針，它要求行政事業(yè)單位增強責任意識，切實從公眾利益出發(fā)做好行政工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位的反腐意義更為重大。一些違紀分子利用職務之便，鉆體制的空子來謀取私人利益，侵害國家財產(chǎn)，損害政府形象。例如有些行政管理人員虛設經(jīng)濟項目以獲取財政資金，在社會上造成了惡劣的影響。要解決這些問題，行政事業(yè)單位需要從內(nèi)部管理著手，完善內(nèi)部控制體系，建立有效的管理規(guī)范，增強責任意識，保障國有資產(chǎn)保值增值。

二、內(nèi)部控制在反腐問題上的漏洞分析

1.行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制松散，易于滋生腐敗。具體表現(xiàn)在：一是單位在組織體系上存在缺陷，一些機構設置不科學，阻礙了內(nèi)部控制規(guī)范的實施。二是在行政事業(yè)單位的人事管理中，制度缺乏合理性，監(jiān)督機制不健全，造成有關領導干部一權獨大，權利過于集中，以致獨斷專橫，不守紀律，廉潔自律方面的制度形同虛設等問題。三是行政工作人員的考核機制不全面，公平性不足，導致許多行政人員工作積極性不足，這也容易造成腐敗問題。

2.行政事業(yè)單位在內(nèi)部工作程序上存在問題。具體表現(xiàn)在單位內(nèi)部的各個部門權責不明確，造成行政工作質(zhì)量低下，內(nèi)部管理混亂。同時，事業(yè)單位在工作環(huán)節(jié)上缺乏合理性，有許多工作環(huán)節(jié)不必要也不能要，既影響了工作效率，也容易延長內(nèi)部控制管理的周期，給違紀分子利用審批環(huán)節(jié)謀取私利提供可乘之機。

3.行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機制，沒有嚴格貫徹內(nèi)部監(jiān)督制度。從當前一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督實際來看，它們沒有重視內(nèi)部監(jiān)督對防治腐敗的作用。雖然許多行政事業(yè)單位內(nèi)部設有相應的審計部門，但是現(xiàn)狀是這些審計部門在職能上是與其他部門平行的，沒有體現(xiàn)出監(jiān)督權，這不符合反腐倡廉的要求，不利于單位內(nèi)部監(jiān)督的貫徹實施，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

三、增強內(nèi)部控制反腐力度的措施

第一，行政事業(yè)單位要強化內(nèi)部管理認知，按照依法行政的要求嚴肅內(nèi)部控制氛圍。內(nèi)部控制規(guī)范的實施離不開良好的內(nèi)部環(huán)境，因此在加強內(nèi)部管理時首先要從改善控制氛圍的角度著手，摒棄松散的控制機制，強化內(nèi)部控制結(jié)構，營造有利的控制環(huán)境。同時需要完善內(nèi)部控制機制，強化學習有關內(nèi)控法律法規(guī)知識，增強行政工作人員的培訓力度，一方面提高其工作能力和效率；另一方面提高其綜合素質(zhì)和法治認識。

第二，行政事業(yè)單位要做好程序監(jiān)督工作，通過完善的預算機制來管控內(nèi)部活動。事業(yè)單位的財務工作是各項行政工作的重要部分，很多腐敗現(xiàn)象都是由財務工作不當引起的。因此事業(yè)單位要將這一塊作為重點管控對象。行政事業(yè)單位要擴大預算的范圍，不僅要將一般收支納入預算體系當中，還要把基金收支納入其中，避免出現(xiàn)預算漏洞。同時要細化預算科目，對于部門的支出項目要明晰化和合理化，避免虛報瞞報現(xiàn)象。

第三，行政事業(yè)單位要組織建立高效率的審計部門，為內(nèi)部監(jiān)督提供保障。首先，各個事業(yè)單位需要重視審計部門的監(jiān)督作用，通過制度規(guī)范將審計部門獨立于其他常規(guī)部門之外，保證審計部門有效行使其監(jiān)督權。其次，行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位的實際運作情況來組織審計工作，在審計人員的選擇上要嚴格把關，提高審計工作的質(zhì)量。再次，事業(yè)單位要將審計工作的范圍明晰化，提高內(nèi)部監(jiān)督的科學性和有效性。

四、總結(jié)

嚴格行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范的具有反腐意義。一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)了漏洞，內(nèi)部控制機制松散，易于滋生腐敗，另外缺乏有效的監(jiān)督機制，沒有嚴格貫徹內(nèi)部監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要解決這些問題，提高內(nèi)部管控質(zhì)量，需要強化內(nèi)部管理認知，按照依法行政的要求嚴肅內(nèi)部控制氛圍，同時做好程序監(jiān)督工作，通過完善的預算機制來管控內(nèi)部活動；另外，要組織建立高效率的審計部門，為內(nèi)部監(jiān)督提供保障。

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