國有煤炭企業(yè)推進供給側結構改革的現(xiàn)實路徑

欒愛峰

【摘 要】煤炭行業(yè)當前面臨的突出問題是產能過剩。對國有煤炭企業(yè)來說，當務之急是推進供給側結構改革并尋求改革的現(xiàn)實路徑，找到一條走出困境、斷臂求生之路。

【關鍵詞】國有煤炭企業(yè)；結構性改革；現(xiàn)實路徑

2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出3-5年內退出煤炭產能5億噸。從中央的要求和國務院的部署來看，煤炭行業(yè)的供給側改革已經(jīng)進入“攻山頭”階段。國有煤炭企業(yè)一直是煤炭行業(yè)發(fā)展的主力軍，去產能的任務更加艱巨。

一、準確把握煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢變化

目前，我國煤炭行業(yè)面臨的突出問題是結構性產能過剩。具體表現(xiàn)在：

從需求看，隨著環(huán)境約束的剛性一再增強，鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)用煤大戶都在進行新一輪的鍋爐節(jié)能改造，以降低粉塵排放和環(huán)境污染，加上農村地區(qū)散煤質量要求的提高，對用煤也會產生影響。

從結構上看，目前，我國煤炭行業(yè)整體生產力水平偏低，生產的煤炭產品大多是中低端產品，產業(yè)鏈條短，效率低。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，煤炭行業(yè)產能過剩仍超過10億噸。從企業(yè)結構來看，截至2014年底，全國煤礦數(shù)量1.1萬處，平均單井生產能力只有30萬噸左右，前4家大型煤炭企業(yè)的產量比重僅有25%。煤炭企業(yè)數(shù)量多，產業(yè)的集中度低，無效供給、低端供給的問題仍然十分突出。

從發(fā)展趨勢上看，我國已經(jīng)公布了碳排放的“天花板”，大力倡導國家新能源、可再生能源的，煤炭作為“碳”排放的大戶，在未來發(fā)展中，需求必然呈現(xiàn)整體性下降趨勢。

因此，國有煤炭企業(yè)的發(fā)展，不能再以追求增產或穩(wěn)產為目的，必須堅決貫徹政策，積極執(zhí)行結構性改革相關措施，下決心做好結構性改革這篇大文章。

二、找準供給側改革的突破口

在這次大規(guī)模的產業(yè)結構調整中，國有煤炭企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，必須找準供給側改革的突破口。

1.加快煤炭深加工步伐。學者研究認為，到2030年，全球約72%的發(fā)電將使用潔凈煤技術，含硫量高、揮發(fā)分高等大路貨煤炭，日益失去市場需求。加快清潔煤等煤炭新技術轉化，開展煤炭深加工，盡快掌握從煤炭中提取的合成氣體、液體和氫等關鍵技術，是國有煤炭企業(yè)搶占煤炭市場制高點的重要途徑。

2.加快淘汰落后產能。根據(jù)資料中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，目前全國9萬噸以下的煤礦有5400多個，產量不到20%，安全事故占70%以上。在全行業(yè)不景氣的情況下，煤炭行業(yè)去產能，首先就要用市場的辦法，加快小煤礦關閉退出，釋放它們所占有的市場空間和資源空間。

3.加快企業(yè)結構性重組。改變國有企業(yè)單一的所有制形式，加快民營資本入股參與，用混合制改造提升國有企業(yè)，建立規(guī)范的現(xiàn)代公司法人制度結構下的大型企業(yè)集團，以資產為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組。同時，改變過去以行政手段“拉郎配”的做法，發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用，為落后煤炭企業(yè)退出提供公開、透明的交易平臺，加速煤炭生產要素向優(yōu)質煤炭企業(yè)集中。

三、處理好改革中的關鍵問題

每一次改革，都是利益的調整。在新一輪煤炭企業(yè)改革中，作為國有煤炭企業(yè)，必須處理好幾個關鍵問題：

1.消化利用好國家政策。國有煤炭企業(yè)，要根據(jù)自身實際，明確自己在改革中的定位，認真消化國家的政策，積極爭取中央和地方有關專項獎補資金、人員分流安置等優(yōu)惠政策，把政策落到實處，減輕改革帶來的陣痛。同時，用好金融機構呆賬核銷和抵債資產處置，不良資產轉讓等政策，優(yōu)化自身資產配置，增強企業(yè)自身活力。

2.妥善安置分流職工。在新一輪國有煤炭企業(yè)改革中，不能再采取過去那種把下崗人員推向社會的老辦法，必須以“內部消化”為主，采取靈活工時、培訓轉崗等方式挖掘內部潛力。企業(yè)可以在項目、場地、設備、資金等方面給予支持，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續(xù)等工作。

3.切實解決好國有煤炭企業(yè)負擔過重的問題。一是解決稅費負擔過重的問題。要結合財稅體制改革，降低煤炭企業(yè)增值稅稅率，允許煤炭生產相關的進項稅額，降低企業(yè)稅負，全面取消行政性事業(yè)收費，防止亂攤派。二是解決好國有煤炭企業(yè)負債高企的問題。2015年前10個月，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉為虧損223億元，煤炭行業(yè)平均資產負債率已達67.7%。在新一輪改革中，用好金融機構呆賬核銷和抵債資產處置政策，顯得格外重要。三是處理好老礦區(qū)、老企業(yè)的歷史遺留問題。特別是國有重點煤炭企業(yè)離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理問題，應加快離退休人員醫(yī)療保障的社會化統(tǒng)籌，切實減輕企業(yè)負擔。

國有煤炭企業(yè)處在結構性改革的關鍵時期，只有看清形勢，把握趨勢，下決心去產能、去庫存，找準供給側結構改革的突破口，妥善解決好改革陣痛，才能迎來新的發(fā)展機遇，才能實現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央2016中央經(jīng)濟工作會議公報.人民日報.（2015.12.24）。

[2]國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見.新華網(wǎng).（2016.2.6）。

[3]陳煒偉，我國今年將淘汰煤炭落后產能6000萬噸 新華每日電訊（2016.2.23）。