國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)存在問題及對策研究

秦華才

摘 要：當(dāng)前，隨著國企改革步伐的加快，企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展也將進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期。黨的執(zhí)政根基在基層、活力在基層、力量在基層，如何在改革大潮中迎難而上，把企業(yè)發(fā)展得更好更快更強(qiáng)，這其中發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。文章對國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；基層黨支部建設(shè)；問題；對策

中圖分類號： D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-113-2

0 引言

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。黨章規(guī)定，國有企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。當(dāng)前，隨著國企改革的深入推進(jìn)，特別是在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)多元化的趨勢下，基層黨支部建設(shè)面臨許多新情況、新問題，需要以改革創(chuàng)新的精神，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，研究制定改進(jìn)的措施，久久為功，持續(xù)發(fā)力，不斷提升基層黨支部建設(shè)科學(xué)化水平。

1 國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)存在的問題

1.1 功能地位弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮底氣不足

國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，擔(dān)負(fù)著政治引領(lǐng)、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要職能。隨著企業(yè)改革的深入推進(jìn)，特別是在企業(yè)改制，股權(quán)、產(chǎn)權(quán)多元化的趨勢下，不少基層黨支部政治地位和作用發(fā)揮出現(xiàn)了軟化、虛化、弱化甚至邊緣化的現(xiàn)象。有的基層黨支部妄自菲薄，對自身的地位和作用缺乏準(zhǔn)確定位，不能理直氣壯地開展工作，在參與重大決策、領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作等方面底氣不足，黨支部的地位和作用被“矮化”、“邊緣化”，有的甚至喪失了黨組織的話語權(quán)。有的做職工群眾思想工作不主動，對群眾反映的問題不關(guān)心、不解決，黨支部在群眾中的威信下降。有的企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)精簡、人員分流，黨組織和黨務(wù)工作者成為裁減重點(diǎn)，造成黨務(wù)工作人員不足，黨務(wù)干部“兼職化”、“業(yè)余化”。

1.2 理論研究匱乏，缺乏規(guī)律性認(rèn)識和制度固化

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。長期以來，對國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)的研究，更多的是側(cè)重于方法、路徑的碎片化探索，側(cè)重于分析現(xiàn)狀和提出政策要求，在體制完善、制度建設(shè)等方面缺乏系統(tǒng)的理論思考、理論研究，也沒有形成系統(tǒng)化規(guī)律化的認(rèn)識和機(jī)制上制度上的固化。比如，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的內(nèi)涵是什么；黨員教育管理長期失之于軟、失之于寬的原因有哪些，新時期如何從創(chuàng)新方式方法、完善制度機(jī)制層面加強(qiáng)和改進(jìn)；基層黨組織軟弱渙散，組織生活流于形式，有的甚至娛樂化庸俗化，原因有哪些，如何進(jìn)行有效整頓；混合所有制企業(yè)中基層黨組織如何定位，如何加強(qiáng)其自身建設(shè)，等等。這些問題不僅需要實(shí)踐探索，更需要加強(qiáng)理論研究，形成規(guī)律性認(rèn)識，完善制度機(jī)制。

1.3 思想重視不夠，人財(cái)物的有效投入不足

發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨委重視是前提，人財(cái)物的投入是保障?，F(xiàn)在，有的對基層黨支部建設(shè)思想上重視不夠，人財(cái)物投入不足，導(dǎo)致黨支部發(fā)揮作用成了無源之水、無本之木。有的重經(jīng)濟(jì)輕黨建，抓支部建設(shè)精力上投入不足，黨建工作有時間就抓一抓，沒時間就放一放，支部工作存在著說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。有的經(jīng)費(fèi)上投入不夠，過分壓縮黨支部經(jīng)費(fèi)開支，黨支部辦公經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)、表彰慰問經(jīng)費(fèi)等無法保障。有的人員投入不足，黨支部書記黨務(wù)和行政一肩挑，日常行政工作繁忙，很難騰出精力開展黨支部工作。有的對黨務(wù)人才的培養(yǎng)重視不夠，措施不力，黨支部工作后備人才接續(xù)困難。有的沒有為黨支部提供活動場所，配備必要的學(xué)習(xí)和活動用品，黨支部開展活動得不到有效保障。

1.4 自身建設(shè)不力，跟不上形勢任務(wù)變化

當(dāng)前，有些基層黨支部自身建設(shè)跟不上形勢任務(wù)變化，有的黨支部班子配備不夠合理，班子成員懂安全生產(chǎn)的多，懂黨務(wù)工作的少，履行一崗雙責(zé)不到位，在黨建工作上給予支部書記的支持不夠。有的對支部書記選拔、教育、管理不到位，選拔上存在照顧型安置型現(xiàn)象，教育上缺乏對支部書記隊(duì)伍的經(jīng)常性和系統(tǒng)性培訓(xùn)，管理上缺乏日常性和定期量化考核標(biāo)準(zhǔn)。有的單位黨員發(fā)展和教育管理不到位，黨員發(fā)展入口關(guān)、教育關(guān)、出口關(guān)把得不嚴(yán)，黨員缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，黨員身份意識淡化。有的黨組織活動內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏創(chuàng)新，吸引力不強(qiáng)，黨員參與度不高。有的對黨支部的監(jiān)管考核機(jī)制不健全不完善，黨支部作用發(fā)揮缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)和有效的考核、激勵、問責(zé)機(jī)制，黨支部干好工作的內(nèi)生動力不足。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)的對策建議

2.1 不斷強(qiáng)化基層黨支部的法定地位

一是建立組織。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的前提，及時跟進(jìn)黨組織建設(shè)，解決覆蓋不到位、設(shè)置不規(guī)范、隸屬不明確等問題。二是明確地位。將企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位通過公司章程予以具體化，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。三是明確職責(zé)。明確黨支部在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

2.2 持續(xù)改進(jìn)基層黨支部建設(shè)理論研究

一是思想上要提高對黨支部建設(shè)理論研究的重視程度，發(fā)揮地方黨委基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)作用和國企企業(yè)黨組織基層黨建工作的實(shí)踐優(yōu)勢，組織精干力量，開展支部建設(shè)相關(guān)課題攻關(guān)，形成質(zhì)量高、針對性強(qiáng)、有分量的調(diào)研報(bào)告，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)對策措施。二是內(nèi)容上要著力加強(qiáng)對黨支部功能定位的研究、制度建設(shè)的研究和作用發(fā)揮的研究，形成黨支部功能地位的科學(xué)定位，制度建設(shè)的配套制度和作用發(fā)揮的長效機(jī)制，用制度建設(shè)的成果鞏固黨支部建設(shè)理論研究的成果。三是要注重黨支部建設(shè)的實(shí)踐探索和理論研究之間的結(jié)合，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉理論，用新的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

2.3 有效確?；鶎狱h支部的人財(cái)物投入

一是要充實(shí)基層黨務(wù)力量，明確黨務(wù)干部配備的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記，加強(qiáng)黨務(wù)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨建工作有人抓有人管能管好。二是要加大黨支部建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，細(xì)化明確黨員教育培訓(xùn)、支部活動開展、黨員活動室建設(shè)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加大行政支持力度，黨建工作所需經(jīng)費(fèi)不足時，可以由公司管理費(fèi)列支。三是要加大工作精力投入，牢固樹立黨建工作也是先進(jìn)生產(chǎn)力的意識，牢固樹立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職的導(dǎo)向，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的重要性和緊迫性，定期對基層黨支部建設(shè)進(jìn)行研究部署，加強(qiáng)宏觀研究、頂層設(shè)計(jì)和跟蹤指導(dǎo)，推進(jìn)基層黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

2.4 不斷加強(qiáng)基層黨支部自身建設(shè)

打鐵還需自身硬。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，必須要建好班子、帶好隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，健全順暢完善的組織體系、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系和科學(xué)合理的考評體系，制定黨支部作用發(fā)揮的評價標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)黨支部干好工作的內(nèi)生動力，確保基層黨支部建設(shè)方面明確、重點(diǎn)突出、責(zé)任明晰、推進(jìn)有序。二是要加強(qiáng)支部班子思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)日常教育培養(yǎng)和定期培訓(xùn)，建設(shè)好堅(jiān)強(qiáng)有力的支部班子，發(fā)揮支部班子的集體作用。三是要加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，從選拔、使用、管理、教育等各個方面強(qiáng)化監(jiān)督和約束，不斷提升黨支部書記從事黨務(wù)工作的能力和水平。四是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”、黨員定期分析、民主評議黨員等制度，及時處置不合格黨員，增強(qiáng)黨員的黨員意識和身份意識，確保黨員隊(duì)伍活力。五是要創(chuàng)新方式加強(qiáng)黨支部活動建設(shè)，在發(fā)揮黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、星級黨員評選等活動載體作用的基礎(chǔ)上，不斷探索微信、QQ群組織開展黨支部活動，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，切實(shí)增強(qiáng)黨支部活動的感召力、吸引力。