從環(huán)境角度解讀疏解北京非首都功能的重要性

王曉嬈

(中國(guó)工商銀行 博士后工作站，北京 100025)

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從環(huán)境角度解讀疏解北京非首都功能的重要性

王曉嬈

(中國(guó)工商銀行 博士后工作站，北京 100025)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀一體化中三省市的定位，把“疏解北京非首都功能”作為發(fā)展規(guī)劃的核心工作。環(huán)境污染是京津冀地區(qū)面臨十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)京津冀地區(qū)的環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)最高。因此，在理解北京的非首都功能內(nèi)涵之后，從環(huán)境的角度看，“疏解北京非首都功能”此舉的意義在何處，值得進(jìn)行深入思考。在實(shí)施疏解過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染的存量和流量，不對(duì)河北省增加新的污染物排放，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的可持續(xù)的互利發(fā)展。

京津冀；非首都功能；環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在我國(guó)，京津冀地區(qū)坐擁首都的核心地理位置，京津冀地區(qū)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略不僅能夠促進(jìn)北京、天津、河北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀一體化中三省市的定位，把“疏解北京非首都功能”作為發(fā)展規(guī)劃的核心工作，繼續(xù)推動(dòng)京津冀一體化的進(jìn)程。[1]在京津冀地區(qū)，一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)也將會(huì)成為京津冀一體化重點(diǎn)突破的領(lǐng)域之一。因此，從環(huán)境的角度看，疏解北京非首都功能的意義在何處，值得我們深入思考。

一、京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市中最嚴(yán)重的10個(gè)省市，除了濟(jì)南和鄭州外，其他城市全部位于京津冀地區(qū)。京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)少85天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在21.9%～86.4%之間。重度及以上污染天數(shù)比例為17.0%，高于74個(gè)城市11.4個(gè)百分點(diǎn)，與2013年相比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為47.1%，與2013年相比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，與2013年相比下降4.0%。表1為2014年京津冀地區(qū)13個(gè)地級(jí)及以上城市空氣污染超標(biāo)情況①。

表1京津冀13個(gè)地級(jí)及以上城市空氣污染超標(biāo)情況(2014年)

污染物指標(biāo)超標(biāo)數(shù)PM2.5年均濃度:93微克/立方米12個(gè)城市PM10年均濃度:158微克/立方米13個(gè)城市SO2年均濃度:52微克/立方米4個(gè)城市NO2年均濃度:49微克/立方米10個(gè)城市CO日均值第95百分位濃度:3.5微克/立方米3個(gè)城市O3日最大8小時(shí)均值第90百分位濃度:162微克/立方米8個(gè)城市

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部。

除大氣污染之外，京津冀地區(qū)水污染情況同樣十分嚴(yán)重。表2中列示的化學(xué)需氧量和氨氮都是廢水中的主要污染物，其中河北省尤其嚴(yán)重，化學(xué)需氧量排放量高達(dá)126.85萬(wàn)噸，位于我國(guó)31個(gè)省市的該污染物排名的前列。除污染外，京津冀地區(qū)的水資源嚴(yán)重短缺，例如，2014年北京人均水資源量?jī)H100立方米，只有全國(guó)平均水平的1/20,京津冀三地平均人均239平方米，低于500立方米極度缺水警戒線。

表2京津冀地區(qū)主要大氣污染物排放量情況(2014年)

年份省份化學(xué)需氧量排放量(萬(wàn)噸)氨氮排放量(萬(wàn)噸)二氧化硫排放量(萬(wàn)噸)氮氧化物排放量(萬(wàn)噸)2014北京16.881.907.8915.102014河北126.8510.27118.99151.242014天津21.432.4520.9228.23

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部。

京津冀地區(qū)的大氣和水污染已不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，更有可能帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確指出，生態(tài)環(huán)保將成為京津冀一體化發(fā)展中需要率先突破的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

二、京津冀地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高

在已出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》都對(duì)污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)作了著重強(qiáng)調(diào)和單獨(dú)要求。

當(dāng)前我國(guó)大氣污染十分嚴(yán)重，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題也日益突出，直接損害人民的健康，也影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定。2013年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。作為全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南，該計(jì)劃為我國(guó)未來(lái)五年的大氣污染防治指明了方向。其中，尤其強(qiáng)調(diào)大氣污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，在詳細(xì)的措施中，有三條措施要求以上區(qū)域提前完成任務(wù)，有六個(gè)方面只針對(duì)京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)做出要求，例如要求以上區(qū)域在2017年底之前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)等。2013年9月17日，環(huán)保部、發(fā)改委等部門又聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，旨在逐步消除重污染天氣，提升京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量(表3)。

表3“大氣十條”要求各區(qū)域?qū)Ρ?/p>

指標(biāo)京津冀長(zhǎng)三角、珠三角其他地區(qū)2017年,可吸入顆粒物濃度比2012年下降25%20%、15%下降10%以上基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造2015年底2015年底無(wú)要求全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油2015年底前2015年底前2017年底前淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車2015年2015年2017年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)2017年底2017年底無(wú)要求新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站要求要求無(wú)要求新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上20152015無(wú)要求基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)20172017無(wú)要求新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平國(guó)際先進(jìn)水平國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求要求部分城市和地區(qū)完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)201420142015年底聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系2013年底2013年底無(wú)要求

此外，針對(duì)水污染問(wèn)題，2015年4月2日，國(guó)務(wù)院為保障國(guó)家水安全、加大水污染的防治力度，向相關(guān)單位印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃工作目標(biāo)為“到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)”。在計(jì)劃中，作為污染問(wèn)題最嚴(yán)重的地方(主要包括水體污染和水資源短缺)，依然將京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域作為工作目標(biāo)重點(diǎn)求。如今，京津冀一體化已升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面，環(huán)保領(lǐng)域的一體化也是必然趨勢(shì)，力圖給其他區(qū)域做出示范效應(yīng)。由表4中可知，在“水十條”列舉的限時(shí)完成的措施中，有六項(xiàng)措施京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)需要提前一年完成。此外，對(duì)京津冀還單獨(dú)提出幾項(xiàng)要求。

表4“水十條”要求各區(qū)域?qū)Ρ?/p>

指標(biāo)京津冀長(zhǎng)三角、珠三角其他地區(qū)喪失使用功能的水體水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右全部消除無(wú)要求工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施2016年底2016年底2017年底全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力②2019年2019年2020年關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶2016年底前2016年底前2017年底前測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上2019年2019年2020年完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作2016年底2016年底2017年底地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求2019年2019年2020年建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制2015年底2015年底無(wú)要求建成統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)2017年底2017年底無(wú)要求

注：其他要求包括：2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施；2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。公布京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。

三、非首都功能內(nèi)涵

2014年2月，習(xí)總書記在講話中提出，北京非首都核心功能疏解將作為京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)。那么究竟何為非首都功能呢？這是一個(gè)并不容易界定的概念。我們首先可以反過(guò)來(lái)看，認(rèn)識(shí)到底首都功能是什么。在對(duì)北京的功能定位中，它應(yīng)該作為我國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。換句話講，北京作為首都，應(yīng)該作為國(guó)家黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)所在地，應(yīng)該作為先進(jìn)文化傳播和聚集地、應(yīng)該作為與國(guó)外連通交流的樞紐地以及高科技技術(shù)的創(chuàng)新地。除此之外的其他功能應(yīng)該被視為非首都功能。[2]

具體來(lái)看，首先，北京作為一個(gè)復(fù)合功能的首都，在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著重大責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然容納了許多對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一般性制造業(yè)。其中包括紡織、印刷、造紙等對(duì)水資源高消耗和高污染的行業(yè)。此外，近些年來(lái)，各地外來(lái)人口在批發(fā)零售、餐飲、住宿、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的比重急劇增多，大型的物流基地、服裝批發(fā)市場(chǎng)都聚集在小小的中心城區(qū)內(nèi)。這些相對(duì)低端、低附加值的經(jīng)濟(jì)部門不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)起不到輻射的作用，而且往往造成人口的集聚、能源消耗與環(huán)境的破壞。

其次，北京匯集了醫(yī)療衛(wèi)生、教育等優(yōu)質(zhì)公共資源，如中央企事業(yè)總部、高校、三甲醫(yī)院等，以醫(yī)療衛(wèi)生為例，全市88家三級(jí)醫(yī)院年診療人次超過(guò)2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國(guó)知名醫(yī)院中，來(lái)自全國(guó)的患者就診比例超過(guò)70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4。③這些機(jī)構(gòu)的集中一方面加大了人口的集聚，而另一方面也占用了許多建筑用地而使得生態(tài)用地減少。

因此，疏解非首都功能思路中也將重點(diǎn)放在制造業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療、高校與行政事業(yè)單位這四個(gè)主要領(lǐng)域中。

四、疏解非首都功能對(duì)京津冀環(huán)境的作用

首先，疏解一般性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與部分第三產(chǎn)業(yè)，有利于京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重新協(xié)調(diào)。向外疏解一般性制造型企業(yè)以及區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，有利于使資源能夠在京津冀地區(qū)自由流動(dòng)、合理配置，成為除北京之外其他地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也有利于在京津冀一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。在針對(duì)一般性的產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，疏解采取兩種措施：第一，就地淘汰；第二，向天津和河北地區(qū)外遷。其中，就地淘汰那些高污染的鋼鐵企業(yè)、有色金融、建材、化工、紡織印染、機(jī)械、印刷、造紙等以及那些對(duì)水資源消耗較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝；對(duì)非技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、高耗水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷。因此，這種調(diào)整并不會(huì)加重周邊地區(qū)的環(huán)境污染情況。[3]一直以來(lái)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)業(yè)在三個(gè)省市分布不合理，京津冀地區(qū)面臨的環(huán)境問(wèn)題也尤為復(fù)雜。因此，應(yīng)該加強(qiáng)京津冀區(qū)域間的以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局，北京市非首都功能的疏散之舉可以打破原有的城市功能板塊過(guò)于集中、污染物排放累積疊加的環(huán)境污染格局，重新進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

其次，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部遷出，可以有效地緩解公共服務(wù)、資金、人才技術(shù)等在北京的集聚，減弱北京對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”。之所以北京大城市病如此嚴(yán)重，主要的根源在于教育、醫(yī)療、公共服務(wù)以及其配套的機(jī)構(gòu)都集中在北京的中心城區(qū)，而過(guò)度集中的后果就是中心城區(qū)內(nèi)建筑用地多而生態(tài)用地少，交通過(guò)度擁擠且設(shè)施配套不足，人口急劇膨脹、房?jī)r(jià)高企、空氣污染嚴(yán)重、霧霾天比例增多、環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯。優(yōu)質(zhì)資源的過(guò)度集中使北京早已超過(guò)了自身的承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約。將中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教育、醫(yī)療等由東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等地區(qū)轉(zhuǎn)移到周邊通州、順義、大興、房山、平谷等以及河北部分區(qū)縣等，進(jìn)行重新布局，以北京市政府的遷移作為一個(gè)嘗試，目的在于吸引經(jīng)濟(jì)資源在新區(qū)域內(nèi)的聚集，把新區(qū)域作為政府投資的重點(diǎn)，一方面可以緩解北京城區(qū)內(nèi)的交通、人口、房?jī)r(jià)以及嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，有效治理北京的大城市病，另一方面又帶動(dòng)了新區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)于北京自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展都是共贏的。

最后，集中疏解和分散疏解并行，作為不會(huì)造成新的環(huán)境壓力保障。解決環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，本就為京津冀一體化的目標(biāo)之一。對(duì)于整個(gè)區(qū)域的防止污染不能只停留在表面工作上，應(yīng)該從根本上解決其中的問(wèn)題。環(huán)境資源的超載是制約京津冀發(fā)展的主要原因，尤其是河北在環(huán)境容量、水資源、能源等方面并沒(méi)有其交通承載力和土地方面的優(yōu)勢(shì)，如果此時(shí)環(huán)境占用繼續(xù)膨脹，恐怕對(duì)環(huán)境污染防治帶來(lái)的壓力也會(huì)越來(lái)越大。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提出集中疏散制度：包括進(jìn)行建設(shè)集中承載地，疏散部分中央行政及企事業(yè)單位，跟進(jìn)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)單位；沿京滬、京廣、京九等鐵路通道沿線，選擇若干個(gè)中小城市使其發(fā)展成各具特色的“微中心”。除了集中疏散制度，還提出了分散疏解部門，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位向京津冀地區(qū)之外的區(qū)域進(jìn)行疏解和轉(zhuǎn)移。向京津冀區(qū)域之外進(jìn)行疏導(dǎo)，兩種制度并行，能夠有效緩解疏解過(guò)后對(duì)北京周邊地區(qū)造成的環(huán)境壓力。

五、政策建議

在實(shí)施疏解過(guò)程中，應(yīng)該積極抓好污染企業(yè)停產(chǎn)淘汰的落實(shí)工作，加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為重點(diǎn)。在遷出后的產(chǎn)業(yè)布局中，要充分考慮京津冀區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的低碳和循環(huán)布局，鼓勵(lì)并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格參照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)。

在京津冀一體化進(jìn)程中，河北省作為北京轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)的承接一方，北京資源的轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)對(duì)河北省造成資源上的支持，但同時(shí)也不可避免地會(huì)在歷史遺留的環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，又增加許多新的問(wèn)題。[4]因此，政府在具體實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要嚴(yán)格控制環(huán)境污染的存量和流量，不對(duì)河北省增加新的污染物排放，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的可持續(xù)的互利發(fā)展。

注釋：

① 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2014年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。

② 縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。

③ 法治中國(guó)(http://www.china.com.cn/legal)。

〔1〕 陳弘仁. 四大非首都功能將疏解出北京城——北京市發(fā)展改革委主任盧彥詳解疏解思路和舉措[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(22):10-11.

〔2〕 文魁. 首都功能疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展[J]. 城市管理與科技,2014(4):10-12.

〔3〕 趙弘. 北京大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2014(3):5-9.

〔4〕 張可云,蔡之兵. 北京非首都功能的內(nèi)涵、影響機(jī)理及其疏解思路[J]. 河北學(xué)刊,2015(3):116-123.

(責(zé)任編輯周吉光)

Understanding the Importance of Ease Beijing Non-capital Function from an Environmental Point of View

WANG Xiao-rao

(Postdoctoral Research Station of Industrial and Commercial Bank of China, Beijing 100025)

On April 30, 2015, "Beijing, Tianjin, Hebei Cooperative Development Plan" clearly clarified the position of the three province in the process of integration, and underlined the "ease Beijing non-capital function" as a core development planning. Beijing, Tianjin and Hebei are facing a very serious environmental pollution problem, three regions have relatively highest standards required. Therefore, after understanding the connotation of Beijing's non-capital function, from an environmental perspective, what is the significance of "ease Beijing non-capital function" of the move, worth pondering deeply. In the implementation process, the government should strengthen environmental protection link between the region of Beijing and Tianjin, consider the ecological environment as the focus of quality improvement, strict control of stocks and flows of environmental pollution and not add new pollutants in Hebei. Finally, it can achieve sustainable and mutually beneficial development in all the regions.

Beijing-Tianjin-Hebei region; non-capital function; environment

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.012

2015-10-21

王曉嬈(1989—)， 女，河北承德人， 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)工商銀行博士后工作站博士后， 主要從事跨國(guó)直接投資、國(guó)際金融史研究。

F061.3

A

1007-6875(2016)01-0071-04

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.012.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-02-2015：30