京津冀三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展策略研究

董微微

(天津社會科學院 城市經濟研究所，天津 300191)

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京津冀三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展策略研究

董微微

(天津社會科學院 城市經濟研究所，天津 300191)

京津冀三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展是實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有機載體，通過對京津冀三地產業(yè)發(fā)展現狀進行深入分析與對比，研究發(fā)現京津冀三地產業(yè)合作力度不大，存在著產業(yè)結構趨同明顯、缺乏合理的產業(yè)分工協(xié)作、中心城市輻射功能尚未顯現等問題，阻礙了京津冀一體化的進程。在充分發(fā)揮區(qū)域內成員各自的產業(yè)優(yōu)勢基礎上，探究推動京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的促進策略，對于提升京津冀區(qū)域整體競爭力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的產業(yè)協(xié)同具有理論與現實意義。

京津冀；產業(yè)協(xié)同；策略

區(qū)域產業(yè)結構是否合理直接關系到區(qū)域經濟能否持續(xù)、快速和協(xié)同地發(fā)展。在世界經濟結構大調整的背景下，產業(yè)結構高度化和合理化正成為區(qū)域經濟競爭的取勝法寶。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，產業(yè)結構的調整和升級問題尤為突出，成為限制京津冀地區(qū)發(fā)展的一大因素。在產業(yè)間關系方面，京津冀區(qū)域內產業(yè)協(xié)同與合作有限，上下游相關產業(yè)聯系較少，大多數產業(yè)發(fā)展規(guī)劃被限制在行政區(qū)劃范圍內，缺乏從區(qū)域整體角度的研究與統(tǒng)籌，資源競爭關系顯著，企業(yè)自主合作意愿不強，這就導致了京津冀區(qū)域經濟發(fā)展長期落后于長三角、珠三角區(qū)域。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀三地產業(yè)對接協(xié)作是有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑，也是實現京津冀一體化發(fā)展的載體。為進一步落實習近平總書記提出的“七個著力”要求，加快推進京津冀三地產業(yè)對接協(xié)作，對京津冀三地產業(yè)發(fā)展現狀進行深入分析，明確并發(fā)揮區(qū)域內成員各自的產業(yè)優(yōu)勢，找出促進區(qū)域內產業(yè)間分工與合作的有效路徑，探究京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略，對于提升京津冀區(qū)域整體競爭力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的產業(yè)協(xié)同具有理論與現實意義。

一、京津冀三地產業(yè)結構對比

京津冀都市圈是中國經濟發(fā)展的“第三極”，區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃已初步完成，但三地產業(yè)結構存在較大差異(見表1)。北京作為全國的首都，擔負著全國的服務功能。隨著改革開放程度的不斷提高，北京的產業(yè)結構不斷升級，三次產業(yè)結構由2000年的2.5∶32.7∶64.8變化為2013年的0.8∶22.3∶76.9。第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率大幅度上升，已形成以服務型經濟為主導的產業(yè)結構。天津制造業(yè)基礎雄厚，在全國處于領先地位，對經濟增長和人均收入具有重要的促進作用，三次產業(yè)結構由2000年的4.3∶50.8∶44.9變化為2013年的1.3∶50.6∶48.1，形成了第二產業(yè)和第三產業(yè)并重的產業(yè)結構，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率逐漸提高。河北定位為京津兩地的發(fā)展腹地，以原材料重化工、現代化農業(yè)和旅游休閑產業(yè)為主，三次產業(yè)結構由2000年的16.35∶49.86∶33.79變化為2013年的12.37∶52.16∶35.47，第一產業(yè)比重不斷降低，第三產業(yè)比重逐漸提高，但仍是以工業(yè)為主導的“二三一”的產業(yè)結構。

北京重點發(fā)展交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)等第三產業(yè)，同時北京作為國家首都和京津冀經濟圈中的核心城市，高校、科研機構林立，人才密集，為了充分利用科技資源，大力發(fā)展高新產業(yè)和高端服務業(yè)，向外轉移低端制造業(yè)。目前電子信息、移動通信、汽車等三大產業(yè)集群已基本形成，生物工程新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料和環(huán)保等產業(yè)得以迅速發(fā)展，形成了現代制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)格局。

表12000年—2013年京津冀三地三次產業(yè)結構比較(%)

地區(qū)20002001200220032004200520062007200820092010201120122013北京天津河北第一產業(yè)2.502.201.901.701.401.301.101.001.001.000.900.800.800.80第二產業(yè)32.7030.8029.0029.7030.8029.1027.0025.5023.6023.5024.0023.1022.7022.30第三產業(yè)64.8067.0069.1068.6067.8069.6071.9073.5075.4075.5075.1076.1076.5076.90第一產業(yè)4.304.103.903.503.402.902.302.101.801.701.601.401.301.30第二產業(yè)50.8050.0049.7051.9054.2054.6055.1055.1055.2053.0052.4052.4051.7050.60第三產業(yè)44.9045.9046.4044.6042.4042.5042.6042.8043.0045.3046.0046.2047.0048.10第一產業(yè)16.3516.5615.9015.3715.7313.9812.7513.2612.7112.8112.5711.8511.9912.37第二產業(yè)49.8648.8848.3849.3850.7452.6653.2852.9354.3451.9852.5053.5452.6952.16第三產業(yè)33.7934.5635.7235.2533.5333.3633.9733.8132.9535.2134.9334.6135.3235.47

數據來源：《北京統(tǒng)計年鑒(2014)》《天津統(tǒng)計年鑒(2014)》《河北統(tǒng)計年鑒(2014)》。

天津在充分利用加工制造業(yè)和港口優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)，其中先進制造業(yè)包括航空航天、石油化工、裝備制造等，現代服務業(yè)包括現代物流、現代商貿、金融保險等。目前天津市已經形成高新技術產業(yè)、臨港工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、先進服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)的“3+2”板塊的主導產業(yè)格局，其中高新技術產業(yè)板塊以電子信息和現代醫(yī)藥業(yè)為代表，臨港工業(yè)板塊以石油、化工、冶金等重化工業(yè)為代表，交通運輸設備制造業(yè)板塊以汽車、造船業(yè)為代表，先進服務業(yè)板塊以物流、社會服務業(yè)、金融、房地產為代表，傳統(tǒng)服務業(yè)板塊以傳統(tǒng)商貿業(yè)為代表。在工業(yè)行業(yè)方面，天津市重點發(fā)展黑色金屬冶煉及延壓業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)。

河北省的工業(yè)經濟結構屬于資源加工結合型，主體產業(yè)包括煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機械、電子、石油、輕工、醫(yī)藥等10個。作為京津冀區(qū)域的“米袋子”和“菜籃子”，河北第一產業(yè)主要發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)。河北工業(yè)門類齊全，在整個產業(yè)分工中處于中下游，與京津可以形成一定的互補關系，能夠承接北京和天津的產業(yè)轉移。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經上升到國家戰(zhàn)略高度，這是三地共同發(fā)展富強的機遇，有利于推動京津一體化進程的快速突破。京津冀協(xié)同發(fā)展的全新規(guī)劃將有利于發(fā)展產業(yè)、調整城市空間布局、改善交通網絡體系、提高環(huán)境治理能力，通過京津冀優(yōu)勢互補，帶動整個環(huán)渤海區(qū)域的經濟發(fā)展，形成經濟發(fā)展增長極。京津冀三地在協(xié)同發(fā)展過程中應明確自身定位，打破行政區(qū)域限制謀劃產業(yè)布局，理順產業(yè)鏈條推進產業(yè)對接，[1]優(yōu)化城市群空間布局，努力尋求三地利益切合點，推動京津冀一體化發(fā)展，實現多方共贏的良好局面。

二、京津冀區(qū)域產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管京津冀三地之間的產業(yè)合作早已出現，但力度不大，尚未形成真正意義上的產業(yè)對接。面臨的問題有以下幾個方面：

(一)產業(yè)結構趨同明顯

由于歷史的原因，京津冀三地具有類似的城市發(fā)展目標，采取大而全的產業(yè)政策，“地方保護主義”現象嚴重，為了獲得更多資源、項目和投資使得他們之間存在這大量的過度競爭和封閉競爭，產業(yè)結構趨同[2]，具體表現在：

第一，京津兩地的產業(yè)結構趨同。在過去產業(yè)發(fā)展過程中，京津兩地主導產業(yè)高度一致，均分布在電子通信設備制造業(yè)、石油化工、電器機械與器材制造業(yè)等領域，兩地之間的趨同化程度高達90%以上。京津塘高速公路沿線高新技術產業(yè)帶是京津兩地發(fā)展高新技術產業(yè)的高地所在，匯集著中關村科技園區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)、天津新技術產業(yè)園區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等六大科技園區(qū)，他們的產品類別和品種均集中在電子信息、機電一體化、新材料等幾個方向上，使得京津兩地在發(fā)展過程中“囚徒困境”現象嚴重，造成了大量的資源浪費和惡性競爭，產業(yè)很難做大做強，不僅影響了雙邊的經濟關系，而且制約著兩地的經濟發(fā)展。

第二，河北省內部各城市之間產業(yè)結構趨同。一直以來，河北省內各個城市產業(yè)結構均具有濃厚的重工化色彩，產業(yè)趨同現象比較明顯，據統(tǒng)計，承德、秦皇島、唐山、張家口、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊等11個城市的核心區(qū)，將化工、機械和建材作為支柱產業(yè)的比例分別為72.7%、54.5%和63.6%。為了節(jié)約資源，降低同業(yè)間的內耗，體現各個城市間的特色，近年來河北省不斷調整各地的產業(yè)結構，雖然取得了一定成效，但趨同現象并未從根本上得到改善[3]。

(二)缺乏合理的產業(yè)分工協(xié)作

目前由于京津冀地區(qū)產業(yè)趨同明顯，充分合理的產業(yè)鏈條尚未形成，產業(yè)鏈條的關聯度低，聯系不夠緊密，配套能力相對較差。作為中國重要的汽車生產基地，京津兩地對于汽車零部件具有強大的市場需求，但遺憾的是，這些零部件80%以上來自于京津冀以外的地區(qū)，長三角占絕大部分。以北京現代汽車為例，國內與其建立聯系的配套廠中有20家來自于北京，20家來自長三角，沒有一家來自河北。

京津冀區(qū)域合作大多以物資協(xié)作以及垂直分工為主，進行的深層次協(xié)作較少，缺少不同技術之間的相互聯系，目前京津的重要產業(yè)在京津冀地區(qū)大都未形成配套，科研成果的轉化一般發(fā)生在上海、深圳、蘇州等南方地區(qū)，很難形成區(qū)域間的產業(yè)關聯。產品作為生產部門技術的載體傳遞到其他部門，與該部門的生產技術結合形成新產品。[4]當一些生產部門的技術較低時，其他生產部門將會到區(qū)域外部尋找合作伙伴，這就導致在區(qū)域內部產業(yè)鏈條斷裂，使得產業(yè)關聯程度低下，京津冀地區(qū)的區(qū)域經濟合作很難有序地開展，降低了三地經濟增長的相關性。京津兩地與河北之間的第一產業(yè)之間的合作關系目前主要圍繞“菜籃子”“米袋子”工程的合作，但是河北并不是京津兩地最重要的菜籃子，北京蔬菜采購商一般到全國的蔬菜集散地壽光采購，導致河北的許多蔬菜需要到壽光轉一圈才能運到北京。在第二產業(yè)方面，由于京津冀三地不顧京津冀一體化發(fā)展的大局各自為政，片面地追求財政收入，限制向外轉移傳統(tǒng)產業(yè)以及向外延伸產業(yè)鏈等原因，導致京津的發(fā)展并沒有對河北起到強大的帶動作用。

(三)中心城市輻射功能較弱

整個區(qū)域的經濟發(fā)展在很大程度上依賴于中心城市的發(fā)展，只有核心城市的高度國際化，京津冀區(qū)域在對外競爭中才能獲得優(yōu)勢。京津冀區(qū)域內的兩個核心城市北京和天津在國內具有較強的經濟實力，但在國際上還算不上大都市。與京津冀區(qū)域不同，長三角和珠三角的發(fā)展有上海、廣州等龍頭城市的帶領，這也是京津冀區(qū)域一體化進程較慢的一個重要原因。[5]

2013年上海的GDP總值為2.33萬億元，遠遠高出杭州等周邊城市，具備資源配置樞紐的能力，對整個長三角的經濟發(fā)展具有明顯的帶動功能，而北京與天津的GDP分別為1.9萬億元和1.4萬億元，差距不大，兩個城市在經濟規(guī)模和功能上均起不到龍頭帶動的作用。同時，受到傳統(tǒng)行政區(qū)劃的影響，京津兩個中心城市競爭意識強烈，協(xié)同合作的動力不足，產業(yè)上沒有形成互補互利的良好局面，難以充分發(fā)揮中心城市帶動作用、優(yōu)化配置區(qū)域內各資源要素、促進經濟發(fā)展。相反由于大量的資源從周邊地區(qū)流動到兩大中心城市，導致了周邊地區(qū)資源、資金、人才嚴重不足，制約了經濟發(fā)展，形成了環(huán)京津貧困帶，阻礙了京津冀一體化發(fā)展的進程。[6]

三、推進京津冀區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

(一)構建京津冀三地產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，為有效推進三地產業(yè)協(xié)同發(fā)展，三地應主動引導本區(qū)域產業(yè)集群化發(fā)展，形成三地優(yōu)勢互補、各有側重的產業(yè)分工體系。第一，建立政府間產業(yè)集群區(qū)域發(fā)展協(xié)調機構，統(tǒng)籌制定京津冀三地產業(yè)集群中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺區(qū)域性產業(yè)政策。第二，探索建立區(qū)域性產業(yè)集群發(fā)展促進基金，引導民間資本和社會資本進入，吸引利用外資參與到區(qū)域產業(yè)發(fā)展基金當中，為區(qū)域產業(yè)能級提升、結構調整提供資金支持。[7]第三，健全促進京津冀三地產業(yè)協(xié)同的對話機制，建立京津冀政府高層常態(tài)聯席會議制度，解決單一地區(qū)難以解決的共性問題；定期組織京津冀三地龍頭企業(yè)、大型集團高峰會議、沙龍，就企業(yè)發(fā)展、產品定位、技術合作與產業(yè)并購等展開深層次交流互動，同時，建立三地區(qū)域主導產業(yè)集群行業(yè)聯合會，為產業(yè)集群做大做強、實現產業(yè)升級提供咨詢服務。

(二)合理引導產業(yè)梯度轉移

地區(qū)間的產業(yè)轉移，能夠使先進的地區(qū)集中更多的人力、財力、物力，加快區(qū)域產業(yè)升級，促進高附加值、高技術含量的產業(yè)發(fā)展，對于后進區(qū)域來說，他們能夠用較低的成本引進產業(yè)和技術，提升產業(yè)層次和水平，實現雙贏。從目前的情況來看，三地之間的產業(yè)梯度明顯，具備產業(yè)梯度轉移的先天條件。河北在第一產業(yè)上處于優(yōu)勢，京津在第二、第三產業(yè)上優(yōu)勢明顯，并且隨著經濟發(fā)展，京津地區(qū)第二產業(yè)相對弱化，第三產業(yè)對GDP的貢獻率不斷提升，產業(yè)結構上的差距給產業(yè)梯度轉移提供了廣闊的空間。

(三)構建基于各地比較優(yōu)勢的京津冀產業(yè)鏈

京津冀各地區(qū)應充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，自主形成合理的產業(yè)鏈，促進整個區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。北京具有人才、技術以及信息方面的優(yōu)勢，應該發(fā)展知識密集型、信息以及總部經濟等高層次產業(yè)。天津具有天然的港口優(yōu)勢和雄厚的制造業(yè)基礎，應大力發(fā)展金融、物流制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經濟等。河北則應該利用自身資源優(yōu)勢，堅定不移地發(fā)展基礎產業(yè)，同時以京津兩地產業(yè)轉移為契機，承接相關產業(yè)，改善產業(yè)結構。目前京津冀三地可以構建電子信息、汽車、裝備制造、冶金、石油化工等產業(yè)鏈。

(四)營造京津冀統(tǒng)一的市場環(huán)境

完善的市場體系和統(tǒng)一的市場不僅能夠使生產要素流向報酬率最高的地區(qū)，同時也能使產業(yè)向成本最低的區(qū)域轉移，完善市場體系對區(qū)域產業(yè)發(fā)展具有重要意義。加快專業(yè)市場體系的合作與整合，推動跨區(qū)域市場體系的形成。京津市場體系各有側重和特長，北京在消費品市場、金融市場、科技市場有規(guī)模和結構優(yōu)勢，天津在生產資料市場、產業(yè)金融和融資租賃等領域有特色，因此，需要著眼于大市場、大流通，聯合發(fā)展能體現世界中心城市功能的市場體系，進一步加快各專業(yè)市場體系的合作與整合，建立國家級產權交易市場，組建區(qū)域性貿易集團，籌建京津冀區(qū)域性發(fā)展銀行和離岸金融市場，構筑產業(yè)生長的生態(tài)環(huán)境。[8]

(五)建立投資互動平臺

京津冀之間應在項目審批、備案程序等方面共同編制區(qū)域重大項目發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建與區(qū)域產業(yè)集群相關的大項目庫，利用現代化的信息技術手段實現區(qū)域內的項目信息共享。建立產業(yè)比較優(yōu)勢投資發(fā)展機制，引導項目投入到能夠把比較優(yōu)勢放大到競爭優(yōu)勢的領域，避免各自謀劃、重復投資的現象。同時，京津冀區(qū)域應實施聯合開放招商的策略，定期聯合舉辦招商洽談會，編制相關材料，整體協(xié)調承接域內外、國內外產業(yè)轉移，利用現代信息手段創(chuàng)建京津冀區(qū)域產業(yè)信息網絡，實現招商項目的系統(tǒng)整合。

〔1〕 劉東生，馬海龍.京津冀區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究[J].未來與發(fā)展，2012(7)：48-51.

〔2〕 祝爾娟.京津冀一體化中的產業(yè)升級與整合[J].經濟地理，2009(6)：881-886.

〔3〕 邢子政，馬云澤.京津冀區(qū)域產業(yè)結構趨同傾向與協(xié)同調整之策[J].現代財經(天津財經大學學報)，2009(9)：50-56.

〔4〕 邱鳳霞，陳鳳新，王小東.京津冀區(qū)域產業(yè)結構趨同分析[J].特區(qū)經濟，2009(11)：60-61.

〔5〕 石林.京津冀地區(qū)產業(yè)轉移與協(xié)同發(fā)展研究[J].當代經濟管理，2015(5)：65-69.

〔6〕 張貴，王樹強，劉沙，等.基于產業(yè)對接與轉移的京津冀協(xié)同發(fā)展研究[J].經濟與管理，2014(4)：14-20.

〔7〕 孫久文，原倩.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進重點[J].經濟社會體制比較，2014(5)：1-11.

〔8〕 張子麟，武建奇.京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)作存在的問題與發(fā)展方向[J].經濟與管理，2007(2)：8-12.

(責任編輯周吉光)

Study on the Industry Collaborative Development Strategy of Beijing-Tianjin-Hebei Region

DONG Wei-wei

(Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191)

The industry coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region is the organic carrier of realizing regional cooperation development. On the basis of in-depth analyzing and comparing the present situation of industrial development in Beijing-Tianjin-Hebei region, it is found that the industrial cooperation of Beijing-Tianjin-Hebei region is not enough. The questions such as the obviously convergent industrial structure, the lack of a rational division and cooperation, unformed radiation function of central city are existed, and the process of integration of Beijing-Tianjin-Hebei are hindered. On the basis of taking their respective advantages of region member, the strategy of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei industry is proposed. It is of vital significance for improving the overall competitiveness and promoting the industrial collaborative development strategy in Beijing-Tianjin-Hebei Region.

Beijing-Tianjin-Hebei region; industry coordination; strategy

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.007

2015-11-21

董微微(1987—)，女，黑龍江訥河人，管理學博士，天津社會科學院城市經濟研究所副研究員，研究方向：產業(yè)經濟。

F062.9

A

1007-6875(2016)01-0039-04

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.007.html網絡出版時間：2016-02-2015：30