“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)一體化研究——以甘肅省為例

柳　江，程　銳

(蘭州財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730020)

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“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)一體化研究
——以甘肅省為例

柳江，程銳

(蘭州財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730020)

論文構建了經(jīng)濟一體化、社會一體化和基礎設施一體化等三個維度的指標并利用甘肅省1990年—2012年數(shù)據(jù)對甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程進行測度。研究發(fā)現(xiàn)，甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程速度較快，呈現(xiàn)三大發(fā)展階段：初始穩(wěn)步階段、黃金發(fā)展階段和緩慢推進階段。從三個維度來看發(fā)展很不平衡，其中甘肅省基礎設施一體化程度發(fā)展速度最快、發(fā)展水平最高；社會一體化程度發(fā)展速度相對緩慢但有所進展；經(jīng)濟一體化程度發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距呈現(xiàn)出進一步擴大的趨勢。因此，加快經(jīng)濟和社會二維發(fā)展是統(tǒng)籌甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重中之重，加快農(nóng)村建設是其關鍵所在。

新常態(tài)；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟一體化；社會一體化；基礎設施一體化

一、引言

我國巨大的城鄉(xiāng)差距之根源起因于社會主義時期，在復制前蘇聯(lián)的“指令性經(jīng)濟”①體制的情況下，強行設置行政障礙，人為分割城市與鄉(xiāng)村，形成兩個彼此獨立的系統(tǒng)，致使城市財產(chǎn)歸屬于國家，鄉(xiāng)村財產(chǎn)歸屬于集體[1]。國家處于統(tǒng)治領導地位，所有政策從城市角度考慮，農(nóng)村集體服務于城市發(fā)展，導致城市與鄉(xiāng)村的長期分離，無法有效的實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。

隨著改革開放的不斷深入，我國開始強調(diào)“均衡”增長模式。在此背景下，國家提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略政策。2008年十七屆三中全會，提出把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求的戰(zhàn)略思想”。城鄉(xiāng)一體化成為國家發(fā)展戰(zhàn)略提上黨和國家的議事日程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化旨在通過城市與鄉(xiāng)村兩個經(jīng)濟系統(tǒng)的融合，優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城市與鄉(xiāng)村之間的分割狀態(tài)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，城市擁有政策、人力、物力、財力等多方面的優(yōu)勢資源，占據(jù)絕對優(yōu)勢，處于主導地位；相反鄉(xiāng)村缺乏進行現(xiàn)代化發(fā)展的政策、人力、物力、財力等多方面資源，處于被動地位。因此，在此次經(jīng)濟系統(tǒng)交互發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村作為弱勢一方應該得到大力支持，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展應該成為順利實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作重點和關鍵點。

關于城鄉(xiāng)一體化論題，國內(nèi)學術界早已展開討論。1984年陳城的《是社會主義城市化，還是城鄉(xiāng)一體化》[2]一文中提出了“城鄉(xiāng)一體化”概念。此后的六年間共有100多篇專門針對城鄉(xiāng)一體化問題進行研究的文章[3]。早年關于城鄉(xiāng)一體化的研究多為定性方面的問題，如概念界定、理論內(nèi)涵、動力機制、特征、實現(xiàn)條件實現(xiàn)措施等[4]。隨著國家對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重視程度的提高，關于探討城鄉(xiāng)一體化程度評價、路徑等定量方面問題的學者也越來越多[5-12]。此類學者多數(shù)將其研究方向定位于全國。少數(shù)部分學者則將其研究方向定位于東部沿海發(fā)達地區(qū)[13-14]。這些學者無論是研究全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化還是研究發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，基本采用時間序列數(shù)據(jù)研究全國或省份或某一地區(qū)城鄉(xiāng)一體化歷程和趨勢，突出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程，對研究城鄉(xiāng)一體化成就意義顯著。但是在地域范圍上缺乏對相對落后地區(qū)在長時間內(nèi)的研究。

在“新常態(tài)”下，中西部地區(qū)將逐漸成為我國經(jīng)濟增長的新驅動力，因此西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的好與壞都將會極大地影響到未來我國經(jīng)濟發(fā)展。研究西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就必須首先明確西部地區(qū)實際情況。由于西部欠發(fā)達地區(qū)存在如下特點：自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地理范圍廣、人口密度小、經(jīng)濟發(fā)展水平低，因此在研究西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題時應該具體問題具體對待，不可等同視之。甘肅省既是一個自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困人口比重較大的欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省，又是“新絲綢之路”的黃金地帶，因此研究甘肅省城鄉(xiāng)一體化對欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全國經(jīng)濟社會均衡發(fā)展意義重大。但是在已有文獻的研究時間范圍都局限于甘肅省某一特定年份的截面數(shù)據(jù)進行分析城鄉(xiāng)一體化，主要考察某一年甘肅省各地級市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展狀況[15-18]，未能清晰反映甘肅省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程和趨勢，不具有歷史借鑒意義。

因此，借助已有的研究成果，鑒于研究甘肅省城鄉(xiāng)一體化基礎上，本研究結合城鄉(xiāng)一體化的研究對象及甘肅省地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,構建甘肅省城鄉(xiāng)一體化的評價指標體系，并利用1990年—2012年的相關數(shù)據(jù)進行評價甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

二、“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)發(fā)展研究

“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展在適宜階段提出的。不同時期、不同發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展情況也是不同的，因此，“新常態(tài)”下的城鄉(xiāng)發(fā)展與之前的城鄉(xiāng)發(fā)展理應有所不同，有其獨特之處。

(一)“新常態(tài)”內(nèi)涵解讀

隨著世界經(jīng)濟局勢的轉變和中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，中國國家領導人適時提出中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”這一概念。經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的提出，是對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大的新認識，是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！靶鲁B(tài)”一詞，最初由美國太平洋投資管理公司總裁EI-Erian于2010年提出，指經(jīng)濟不會出現(xiàn)快速V字型復蘇，會出現(xiàn)長時間的疲軟與滯脹[19]。在新形勢下，2014年習近平總書記提出的“新常態(tài)”主要有如下兩條重要內(nèi)涵[20]：第一，中國經(jīng)濟增長速度將從過去的高速增長狀態(tài)轉向中速增長狀態(tài)，經(jīng)濟的“中速”增長態(tài)勢將會成為中國未來經(jīng)濟增長的一種“常態(tài)”；第二，中國經(jīng)濟增長的動力將發(fā)生根本性轉變，居民消費、創(chuàng)新、民營部門和中西部地區(qū)將逐漸成為中國經(jīng)濟增長的重要驅動力，新的經(jīng)濟增長動力將會出現(xiàn)，推動著中國經(jīng)濟增長質(zhì)量走向一個更高的水平。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”內(nèi)涵一可知，我國經(jīng)濟發(fā)展速度將會結束過去30多年的高速增長態(tài)勢，逐步過渡到中等經(jīng)濟增長速度水平，說明隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸走向穩(wěn)態(tài)。這種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不僅符合我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史趨勢和當前形勢，而且更進一步證實了經(jīng)濟增長理論。從我國經(jīng)濟增長史來看，改革開放以后我國經(jīng)濟增長速度適中保持較高的增長速度，1979年—2011年我國年均經(jīng)濟增長率達到9.9%，是二戰(zhàn)后經(jīng)濟平均增長率持續(xù)30年在7%水平以上的十三個經(jīng)濟體之一[21]，被眾多國內(nèi)外經(jīng)濟學者稱為經(jīng)濟增長奇跡。而2012年和2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別僅為7.65%和7.67%，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為7.3%。我國經(jīng)濟增長速度的大幅度降低，說明我國經(jīng)濟當前發(fā)展形勢已經(jīng)不同于過去高速增長。另一發(fā)面，正如新古典經(jīng)濟增長理論指出，一個經(jīng)濟體初始資本存量小于穩(wěn)態(tài)條件下的資本存量，則該經(jīng)濟體增長速度會加快以至逐步接近穩(wěn)態(tài)條件下的資本存量。隨著資本存量的累積，資本存量逐漸接近穩(wěn)態(tài)水平，資本存量越接近穩(wěn)態(tài)水平，經(jīng)濟體增長率就會越低，直到資本存量達到穩(wěn)態(tài)水平。穩(wěn)態(tài)水平下的經(jīng)濟體增長率為零，經(jīng)濟體實現(xiàn)了最優(yōu)狀態(tài)。無論是β收斂還是σ收斂[22-24]都論證經(jīng)濟體從非穩(wěn)態(tài)走向穩(wěn)態(tài)的過程中，增長速度會經(jīng)歷一個由高速增長到低速增長的過程。因此，“新常態(tài)”戰(zhàn)略的提出是現(xiàn)實與理論的結合和結果。

根據(jù)“新常態(tài)”內(nèi)涵二可知，我國未來經(jīng)濟增長引擎不走高投資、高污染、高消耗發(fā)展模式，而是走創(chuàng)新道路，依靠居民消費而不是政府消費來帶動國內(nèi)需求，更加注重企業(yè)家在整個經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的作用，更加注重中西部地區(qū)發(fā)展在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中作用。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了均衡—非平衡—均衡發(fā)展路徑。改革開放以前我國實行完全社會主義發(fā)展思路，整個社會發(fā)展比較均衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展幾乎沒有差距，整個社會收入分配比較公平；改革開放以后，在“先富帶動后富”的發(fā)展思路指引下，城市發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)差距在短短的幾年內(nèi)迅速擴大，東部地區(qū)憑借其優(yōu)勢率先崛起，中部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展緩慢，遠遠落后于東部地區(qū)；近年來在和諧發(fā)展理念下，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距逐漸成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的絆腳石，國家開始重視農(nóng)村發(fā)展，提出城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，重視中西部地區(qū)發(fā)展，先后提出中部崛起戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。因此，從區(qū)域發(fā)展的角度看，“新常態(tài)”是實現(xiàn)我國均衡發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要理論認識。

綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要提出來的，是符合經(jīng)濟增長理論的，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇。因此，在“新常態(tài)”發(fā)展思路下，加快農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化也是應舉之義。

(二)“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)

隨著我國宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài)環(huán)境下，經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟增長動力和經(jīng)濟增長結構發(fā)生著深刻的轉變和調(diào)整，這就必然會對城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新的影響，對新型城鎮(zhèn)化的建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進都將是一個新的挑戰(zhàn)。正確理解“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)一體化建設實質(zhì)是今后推進城鄉(xiāng)建設的基礎和保障。

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化認為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展趨同化、同質(zhì)化。在城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)中，農(nóng)村系統(tǒng)的人力資源、資本存量和技術水平遠遠落后于城市地區(qū)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的一體化發(fā)展就必須要求農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展趨同化。然而正是由于農(nóng)村地區(qū)在人力資源、資本存量和技術水平等方面與城市地區(qū)存在著巨大的差異，所以城鄉(xiāng)系統(tǒng)的一體化發(fā)展不可能要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展與城市趨同化、同質(zhì)化。在現(xiàn)代城市與農(nóng)村體系中存在著兩種不同的制度背景，而這兩種不同的制度背景截然不同。一個代表著現(xiàn)代文明，一個代表著傳統(tǒng)文化。如果二者可以趨同，那么就必須出現(xiàn)兩種可能的結果：一是現(xiàn)代文明消滅傳統(tǒng)文化，二是傳統(tǒng)文化吞噬現(xiàn)代文明。出現(xiàn)其中的任何一種情況，都將是人類社會發(fā)展的悲哀。因此，城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展的一體化絕不是同質(zhì)化和趨同化，而是在尊重和承認城市現(xiàn)代文明的先進性和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化之精髓前提下，既要發(fā)展現(xiàn)代文明和繼承傳統(tǒng)文化，又要現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化相互結合、互相融合，取長補短，共同進步。

城鄉(xiāng)一體化進程不是要放緩已經(jīng)減速的城鎮(zhèn)發(fā)展速度，而是要進一步加快城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化水平，建設和諧、生態(tài)、文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，維持并保持我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。以城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎，以農(nóng)村發(fā)展為新動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機結合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。在城鄉(xiāng)一體化不斷推進的過程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個整體的兩個部分。任何一個部分都不能被割裂，只有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展，才是城鄉(xiāng)一體化的根本所在。任何一方的停滯或減緩都不是城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)。因此，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的共同發(fā)展既是均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)也是作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)互補的一元經(jīng)濟發(fā)展體系。

“新常態(tài)”下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家已經(jīng)走出了實質(zhì)性的一步，即推行新型城鎮(zhèn)化建設。根據(jù)十八屆三中全會決議及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，2014年3月中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比有著實質(zhì)性的不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重農(nóng)村發(fā)展、更加注重生態(tài)建設、更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也明確提出“城鄉(xiāng)一體”。新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎[25]。

在經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟增長動力轉變和經(jīng)濟增長結構優(yōu)化的情況下，城鄉(xiāng)一體化的建設不能主要依靠城鎮(zhèn)的快速發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展。過去以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展方式應該在適宜新的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下轉變?yōu)橐酝苿愚r(nóng)村田園城鎮(zhèn)化發(fā)展為新引擎、加快農(nóng)業(yè)迂回生產(chǎn)為新動力、提高農(nóng)民現(xiàn)代化消費水平為新目標，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的新興力量。城鄉(xiāng)一體化相對于對城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差距而言。城鄉(xiāng)一體化是在城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段下的經(jīng)濟產(chǎn)物，城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差距會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展內(nèi)生演化形成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)差距縮小進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，即所謂的倒“U”發(fā)展模式?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展速度減緩、結構調(diào)整、動力轉變的情況下，城市發(fā)展速度開始減緩、城市產(chǎn)業(yè)結構開始調(diào)整、城市發(fā)展動力開始轉變，此時正是城鄉(xiāng)差距縮小的關鍵時刻，逐步跨過拐點，轉向下降趨勢。

綜上所述，“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實質(zhì)應表現(xiàn)為：以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為發(fā)展綱要，城鎮(zhèn)化發(fā)展為基礎，農(nóng)村田園城鎮(zhèn)化發(fā)展為新引擎，發(fā)展鏈接一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[26]，提高農(nóng)民消費的現(xiàn)代化水平，更加重視農(nóng)村在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中的作用。

三、城鄉(xiāng)一體化指標體系的構建及測度

(一)變量選擇原則

城鄉(xiāng)一體化指標是由一組既相互聯(lián)系又相互獨立的多維綜合指標體系的有機構成系統(tǒng)?？茖W合理地評價甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平時，應該從甘肅省經(jīng)濟社會實際情況出發(fā)，做到有的放矢、取舍得當。因此，本研究在選取各維度指標變量的時候，主要遵循三項基本原則：(1)科學合理原則；(2)可比性原則；(3)可操作性原則。

(二)甘肅省城鄉(xiāng)一體化指標體系的構建

參考已有文獻，根據(jù)甘肅省具體情況，本研究從如下三個維度研究甘肅省城市一體化程度，分別是：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)社會一體化和城鄉(xiāng)基礎設施一體化。在“新常態(tài)”發(fā)展思路下，這三維指標既不顯復雜也不失城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)。該三個維度指標體系包括三大類一級指標和13個二級指標，具體情況如表1所示。

表1城鄉(xiāng)一體化指標體系

一級指標二級指標指標計算指標描述經(jīng)濟一體化指標城鄉(xiāng)居民收入比(%)X1農(nóng)村居民人均收入/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入正農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(%)X2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/GDP正城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比(%)X3第一產(chǎn)業(yè)固定投資總額/第二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額正城鄉(xiāng)消費零售額比(%)X4農(nóng)村消費品零售總額/城鎮(zhèn)消費品零售總額正社會一體化指標學齡兒童入學率(%)X5適齡兒童入學人數(shù)/適齡兒童人數(shù)正城鄉(xiāng)居民存款儲蓄余額比(%)X6農(nóng)村居民年末存款余額/城鎮(zhèn)居民年末存款余額正財政支農(nóng)資金占總資金比(%)X7支農(nóng)資金/財政支出總額正人口城鎮(zhèn)化率(%)X8城鎮(zhèn)人口/區(qū)域總人口正城鄉(xiāng)人均居住面積比(%)X9農(nóng)村人均居住面積/城鎮(zhèn)人均居住面積正城鄉(xiāng)就業(yè)率比(%)X10農(nóng)村就業(yè)率/城鎮(zhèn)就業(yè)率正基礎設施一體化指標廣播覆蓋率(%)X11正城鄉(xiāng)每百戶彩電擁有比(%)X12農(nóng)村每百戶彩電擁有量/城鎮(zhèn)每百戶彩電擁有數(shù)正用水普及率(%)X13用水人數(shù)/總人數(shù)正

(三)數(shù)據(jù)來源及處理

本研究收集了甘肅省1990年—2012年的各項二級指標的原始數(shù)據(jù)。其中各項原始數(shù)據(jù)均來源于歷年的《甘肅省發(fā)展年鑒》，然后通過相應的指標進行計算得到各二級指標的數(shù)值。在分析甘肅省城鄉(xiāng)一體化指數(shù)中，為了便于計算，本研究所采用的二級指標屬性基本一致且均為正向指標。另外，由于所有指標均采用比值或比例關系，因此各二級指標數(shù)據(jù)也無須進行量綱化處理。

(四)實證分析

運用SPSS 20對各項二級指標的數(shù)據(jù)進行處理。首先，通過分析發(fā)現(xiàn)，各指標之間的相關系數(shù)較大，需要采用降維的方法進行消除彼此之間的相關程度。其次，通過KMO和球形Bartlett 指標來評價因子分析的效果。其中，KMO表示是給出抽樣充足度的檢驗，比較相關系數(shù)數(shù)值和偏相關系數(shù)是否合適的指標，其數(shù)值越接近1，表明因子分析的效果就越好。檢驗情況可知，本研究的KMO的數(shù)值為0.777，表明因子分析的結果是可以接受的。同時，球形Bartlett的檢驗值為412.624，同樣說明本研究所選擇的各項二級指標數(shù)據(jù)采用因子分析法是合理的。

另外，在因子分析中根據(jù)特征值大于1的原則，本研究選取了三個公共因子，其累計貢獻率81.716%，特征值如表2所示。

表2特征值、貢獻率和累計貢獻率

根據(jù)公因子貢獻率大小可知，三個公因子的累計貢獻率達到了81.716%，說明三個公共因子可以反映81.716%的原有各項指標的信息量，具有較強的代表性。因此，上述13個二級指標可以綜合成F1、F2和F3三個公共因子。

通過因子回歸分析，本研究得到三個公共因子的得分系數(shù)矩陣(表3)。

表3公共因子得分系數(shù)表

各二級指標成分1成分2成分3城鄉(xiāng)居民收入比-0.1060.1300.333農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比-0.1640.0970.091城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比0.013-0.157-0.525城鄉(xiāng)消費零售額比0.174-0.2260.412學齡兒童入學率0.216-0.1560.112城鄉(xiāng)居民存款儲蓄余額比-0.0560.3750.050財政支農(nóng)資金比-0.1550.440-0.071人口城鎮(zhèn)化率0.0670.1690.032城鄉(xiāng)人均居住面積比-0.154-0.010-0.131城鄉(xiāng)就業(yè)率比-0.1060.4190.063廣播覆蓋率0.201-0.1430.035城鄉(xiāng)每百戶居民擁有彩電比0.1410.0140.029用水普及率0.1130.0570.007

利用因子分析和主成分分析的內(nèi)在關聯(lián)關系建立三個主成分與各二級指標的方程式，采用如下公式計算各成分的得分：

(1)

其中xj表示各二級變量， βij表示第i個主成分的第j個指標的得分， 采用表3中的數(shù)據(jù)。綜合得分F的計算公式如下：

(2)

其中Fi表示第i個主成分的得分，根據(jù)公式(1)計算而得；αi表示Fi的貢獻率，采用表2所示的數(shù)據(jù)。因此，可以根據(jù)公式2計算每一個二級指標的作用力系數(shù)(表4)。

從表4可知，經(jīng)濟一體化指標中的城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比等三個二級指標和社會一體化中的財政支農(nóng)資金比、城鄉(xiāng)人均居住面積比和城鄉(xiāng)就業(yè)率比等三個二級指標的作用力呈現(xiàn)出負數(shù)，表明這6項二級指標在該模型中具有負向作用，對城鄉(xiāng)一體化進程起著反向作用。而城鄉(xiāng)消費品零售額比、學齡兒童入學率、城鄉(xiāng)人均居住面積比和廣播覆蓋率等4個二級指標的作用力系數(shù)相對較大，說明這4個二級指標在甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程的作用力較大。

根據(jù)各指標的作用力系數(shù)表，本研究可以計算出各一級指標得分情況和甘肅省城鄉(xiāng)一體化綜合得分情況(圖1和圖2)。

表4各二級指標的作用力系數(shù)

一級指標二級指標作用力系數(shù)經(jīng)濟一體化指標城鄉(xiāng)居民收入比-0.019農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重-0.095城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比-0.076城鄉(xiāng)消費零售額比 0.142社會一體化指標學齡兒童入學率 0.148城鄉(xiāng)居民存款儲蓄余額比 0.022財政支農(nóng)資金占總資金比-0.055人口城鎮(zhèn)化率 0.078城鄉(xiāng)人均居住面積比-0.129城鄉(xiāng)就業(yè)率比-0.007基礎設施一體化指標廣播覆蓋率 0.129城鄉(xiāng)每百戶彩電擁有比 0.109用水普及率 0.092

圖1甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程

從圖1可知，自1990年以來，甘肅省城鄉(xiāng)一體化總體進程可分為三個發(fā)展階段：第一階段為初始穩(wěn)步階段，時間段是1990年到1994年，城鄉(xiāng)一體化程度基本穩(wěn)定，但略有下降；第二階段為“黃金發(fā)展階段”，時間段是1995年到2007年，這一階段甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展迅速；第三階段為緩慢推進階段，時間段是2008年至今，這一階段甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程逐步發(fā)展。

圖2甘肅省城鄉(xiāng)一體中各維度發(fā)展水平

從圖2可知，三個一維指標中差異較大，其中基礎設施一體化進程發(fā)展態(tài)勢最優(yōu)，社會一體化發(fā)展態(tài)勢次之，而經(jīng)濟一體化發(fā)展態(tài)勢最劣。經(jīng)濟一體化發(fā)展水平基本穩(wěn)定且保持在一個相當?shù)偷乃街?，基本維持在零水平線附近；社會一體化發(fā)展水平曲折緩慢上升，從1998年之前的負值到目前已接近0.1的水平上；基礎設施一體化發(fā)展水平最高而且上升速度較快，與城鄉(xiāng)一體化總體趨勢基本一致。

四、城鄉(xiāng)一體化水平的原因分析及評價

通過對甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程水平的測算可知，1990年至2012年甘肅省城鄉(xiāng)一體化總體進程速度較快，其中各個二維指標結果不盡相同，差異較大，究其原因如下：

(一)基礎設施一體化進程迅速，且成為城鄉(xiāng)一體化進程中的主要動力

廣播覆蓋率、用水普及率、城鄉(xiāng)每百戶彩電擁有比三者作用力系數(shù)均為正，其作用力系數(shù)之和為0.33，表明在甘肅省城鄉(xiāng)基礎設施一體化進程中城鄉(xiāng)差距逐漸間縮小。從已有的統(tǒng)計資料②顯示，甘肅省廣播覆蓋率、用水普及率由1990年不到45%的比例到2012年超過95%的比例，基本達到了全覆蓋的程度。城鄉(xiāng)每百戶彩電擁有比由1990年不到10%的比例到2012年達到98%的比例。甘肅省固定電話年末用戶(萬戶)年均增長率為12.7%。2005年至2012年全省運輸線路長度(公里)增長了三倍?？傊?，這些都表明過去22年間甘肅省城鄉(xiāng)基礎設施建設發(fā)展迅速，且城鄉(xiāng)之間差距也逐漸縮小。正如巴里·諾頓《中國經(jīng)濟：轉型與增長》一書中指出：“改革開放以來，政府一直注重基礎設施建設，政府將資源大量注入基礎建設以刺激國內(nèi)需求，防止經(jīng)濟衰退。自20世紀90年代末期以來，政府一直把發(fā)展基礎設施建設看成優(yōu)先于需求的任務。加大對公路和鐵路的建設，提高經(jīng)濟活動水平，創(chuàng)造出新的基礎設施供給品的服務需求?！?/p>

城鄉(xiāng)基礎設施差距較小，城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平較高，是過去國家宏觀政策產(chǎn)生的結果，為“新常態(tài)”下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好基礎。過去基礎設施投資建設在我國經(jīng)濟增長過程中扮演著重要的作用。基礎設施的投資建設并不是經(jīng)濟增長理論家眼中的經(jīng)濟增長的源泉，良好的基礎設施只能為經(jīng)濟增長提供一種增長的必備條件。在“新常態(tài)”下，甘肅省城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展應該以已有的良好基礎設施為基礎，挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿?，逐步擺脫主要依靠基礎設施投資的建設，尋找甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展的真正源泉。

(二)社會一體化進程緩慢但有所發(fā)展

學齡兒童入學率、城鄉(xiāng)居民存款儲蓄余額比、人口城鎮(zhèn)化率三者作用力系數(shù)為正，表明城鄉(xiāng)社會一體化進程中差距在逐漸縮??；而財政支農(nóng)資金占總資金比、城鄉(xiāng)就業(yè)率比、城鄉(xiāng)人均居住面積比作用力系數(shù)為負，表明城鄉(xiāng)差距在逐步擴大。前三者作用力系數(shù)之和為0.247，后三者作用力系數(shù)之和為-0.192。在社會一體化指標體系中，正向作用力系數(shù)大于負向作用力系數(shù)。綜合而言，城鄉(xiāng)社會一體化進程是穩(wěn)步緩慢發(fā)展。歷史數(shù)據(jù)③顯示，1990年至2012年學齡兒童入學率達到了100%，城鄉(xiāng)居民存款儲蓄余額比、人口城鎮(zhèn)化率分別從19.51%、22.01%增長到36.98%、38.75%，增長幅度較大。財政支農(nóng)資金占總資金比、城鄉(xiāng)就業(yè)率比基本未變。而城鄉(xiāng)人均居住面積比由134.09%降低到84.34%，出現(xiàn)了大幅度下降。

社會一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心，是構建和諧社會的關鍵。城鄉(xiāng)一體化要求以“人”為本，要求農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民地位平等、福利水平相當。如果沒有良好的社會一體化水平，城鄉(xiāng)一體化進程將會受到重大的阻礙。甘肅省城鄉(xiāng)社會一體化進程緩慢，造成城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，嚴重制約著甘肅省城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展。因此，加快提高甘肅省城鄉(xiāng)社會一體化進程是在“新常態(tài)”下的重要環(huán)節(jié)，應堅持以人為本的理念營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。使城鄉(xiāng)社會差距持續(xù)縮小，在新型城鎮(zhèn)化建設中更加突出以人為核心，強調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)突進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)經(jīng)濟一體化明顯滯后

城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)消費零售額比三者作用力系數(shù)為負，表明在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中城市與鄉(xiāng)村之間的差距在擴大；而城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比作用力系數(shù)為正，表明城鄉(xiāng)一體化進程中城鄉(xiāng)之間的差距在縮小。負向作用力系數(shù)之和為-0.189，正向作用力系數(shù)之和為0.142，負向作用力大于正向作用力。綜合而言，甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化步伐呈現(xiàn)出擴大的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)消費零售額比分別由1990年的36.01%、26.38%、25.05%降低到2012年26.27%、13.81%、22.44%。城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比由1990年的0.68%上升到2012年的4.12%。分工演進理論認為城鎮(zhèn)分工水平深、交易效率高、迂回生產(chǎn)鏈條長、勞動生產(chǎn)力水平高，而農(nóng)村地區(qū)分工水平有限、迂回生產(chǎn)鏈條短、勞動生產(chǎn)力水平低。城市與農(nóng)村的分工體系的差異是導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的根源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距是城市與農(nóng)村分工演進的結果。甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程明顯滯后，說明甘肅省農(nóng)村分工體系演進速度緩慢，分工水平遲緩，迂回生產(chǎn)水平低，遠遠落后于城市的分工體系。

城鄉(xiāng)二元結構主要源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化落后。經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化關鍵，是提高農(nóng)村居民生活水平的必要保障。沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展，就沒有收入水平的持續(xù)提高。沒有收入水平的顯著提高，就沒有消費的現(xiàn)代化，就無法擴大消費需求，也就無法適應“新常態(tài)”下轉變經(jīng)濟增長動力的要求。在新形勢下，必須加快提高甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，增加農(nóng)村居民收入，提高農(nóng)業(yè)迂回生產(chǎn)鏈條，擴大農(nóng)民消費需求。

綜上所述，1992年—2012年甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程較快，主要得益于基礎設施建設快速發(fā)展。甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程較快說明過去在縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結構的工作中取得了顯著的成效。因此，在“新常態(tài)”下為了進一步促進甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展的合理化、有序化和和諧化，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和基礎設施三維協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，需要進一步調(diào)整甘肅省城鄉(xiāng)一體化進程中的三維結構，加快經(jīng)濟和社會兩個維度的建設。

五、結論及政策建議

加快發(fā)展經(jīng)濟和社會兩個維度，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵節(jié)點在于農(nóng)村。正如前文所述，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，農(nóng)村在政策、人力、物力、財力等多方面遠遠落后于城市。而且城鄉(xiāng)一體化水平測度進一步表明，城市與農(nóng)村之間的差距更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟一體化和社會一體化方面。城市在人力、物力和財力方面與農(nóng)村的差距巨大，且存在進一步擴大的趨勢。因此，在甘肅省城鄉(xiāng)一體化改革中，農(nóng)村是重點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步是主要方面。加快統(tǒng)籌甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是今后打破城鄉(xiāng)二元結構的重中之重。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展追求的是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村一體化，但是由于二者在各個方面都存在著差異，只有在城鄉(xiāng)一體化綱領下，發(fā)揮獨自的優(yōu)勢，不可將二者混為一體，同質(zhì)化看待，應有區(qū)別、有重點的發(fā)展。

因此，在“新常態(tài)”下根據(jù)甘肅省具體情況，為進一步提高城鄉(xiāng)一體化水平，本文將農(nóng)村與城鎮(zhèn)作為兩個單獨的部分，分別針對兩個部分在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中不同地位和角色，提出如下建議：

(一)提高農(nóng)業(yè)投入—產(chǎn)出比，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)投入—產(chǎn)出比，就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，可從如下三點著手：第一，強化人才戰(zhàn)略，大力培育干旱半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)專家。科技是第一生產(chǎn)力，而人才是關鍵。正如美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為：“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進?！币虼?，大力培育干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)專家是改善農(nóng)村貧困落后的關鍵性決定力量。第二，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)領域的綠色革命。加大對水利灌溉技術工程的投入，提高灌溉效率。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術投入，使用現(xiàn)代化肥和殺蟲劑代替?zhèn)鹘y(tǒng)的施肥培育方式。大力培育耐旱耐寒適合干旱半干旱地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)作物種子。改造傳統(tǒng)耕種體系，使用現(xiàn)代農(nóng)用機械工具代替過去的牲畜牽引和人力勞動。第三，走集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，因地制宜，發(fā)展各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對以馬鈴薯、釀酒原料、林果、蔬菜、食用百合等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設的支持力度。

(二)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

由于城鄉(xiāng)間的分工差距也是造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的重要原因[27]，因此加快農(nóng)村地區(qū)的分工水平，提高農(nóng)村地區(qū)的交易效率和迂回生產(chǎn)鏈條也是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉化的重要途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村各種要素自由流動、資源優(yōu)化配置。提高現(xiàn)有農(nóng)村各種類型企業(yè)經(jīng)營的技術檔次和規(guī)模程度。通過引進城市資本、外國資本，形成一批以農(nóng)副產(chǎn)品深加工等名優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品為龍頭的重點企業(yè)。在農(nóng)村立足資源，發(fā)展礦業(yè)、建材、建筑、小水電等資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時利用城市工業(yè)在技術、設備、人才和管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)展與大工業(yè)相匹配的加工工業(yè)。立足于甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于資金支持、技術支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

進一步打破農(nóng)村與城市兩個經(jīng)濟系統(tǒng)的分離局面，不僅要加快農(nóng)村地區(qū)的分工水平，提高交易效率，同時也要加大城市與農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與城市之間的互通有無。以流通業(yè)為先導，促進城市經(jīng)濟群和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟進入城市主導型發(fā)展階段的必然選擇，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的選擇之一[28]。在甘肅省城鎮(zhèn)化的發(fā)展對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的作用無法及時見效，城市化對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的傳導機制尚不健全的情況下[29]，必須優(yōu)先大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，打通農(nóng)村與城市之間的流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品與城市產(chǎn)品之間的貿(mào)易，健全城市化對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的傳導機制。

(三)放寬體制限制，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移

在城鄉(xiāng)一體化過程中，由于農(nóng)村勞動力流動受到較大的限制，阻礙農(nóng)民外出務工、尋找就業(yè)崗位，從而降低農(nóng)民增收、創(chuàng)收的機會。合理的勞動力流動，可以增強農(nóng)民接觸到現(xiàn)代化的生產(chǎn)、消費方式，開闊農(nóng)民眼界，提高農(nóng)民技能，加強信息交流，創(chuàng)造更多的學習空間和發(fā)展空間。因此，加快戶籍制度改革，使人口流動不受限制，實現(xiàn)農(nóng)村與城市勞動力自由流動，消除農(nóng)民進城而享受不到城市居民同等待遇的差距；進一步完善土地制度，使農(nóng)民可以獲得財產(chǎn)性收入，可以參與到市場競爭之中，參與到城市化進程之中；逐步改變現(xiàn)有財政體制，加大對農(nóng)村財政支出比重，增加農(nóng)業(yè)補助支出，降低農(nóng)民辦廠設企的門檻限制，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅率。改變現(xiàn)有土地財政體制，同時確保農(nóng)村土地經(jīng)營性質(zhì)不變。

在放寬體制限制的同時，加大對農(nóng)村人力資源培養(yǎng)的投入。人才是一個地區(qū)興旺發(fā)達的不竭動力。農(nóng)村勞動力資源豐富，但是農(nóng)村人力資本稀缺。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民工隊伍，提高農(nóng)民科學文化知識和技術操作能力。不僅要普及義務教育，降低農(nóng)村文盲率，更重要的是提高農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)的技能和現(xiàn)代化經(jīng)營的理念。首先，可以通過普及農(nóng)業(yè)科技文化知識，加大對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宣傳，讓農(nóng)民理解當下先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。其次，通過技術培訓，提高農(nóng)民運用現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力。最后，實施高校與地區(qū)結合的形式，鼓勵高校內(nèi)農(nóng)業(yè)專家、經(jīng)營管理類專家與農(nóng)村地區(qū)建立輔導關系，向農(nóng)民普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗風險能力和應對市場變化的能力。只有做到生產(chǎn)技能的現(xiàn)代化和經(jīng)營管理的科學化，才能真正提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本，以保證農(nóng)民生活水平的提高。

(四)加快城市化進程，建設省內(nèi)都市圈

城鄉(xiāng)一體化并不是要求城鎮(zhèn)化建設的停滯，而應該加快城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化建設也是城鄉(xiāng)一體化建設的重要一環(huán)。沒有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，就沒農(nóng)村的現(xiàn)代化。甘肅省作為西部地區(qū)一個地廣人稀的大省，也是新絲綢之路的黃金地帶，同時更是“新常態(tài)”下注重中西部地區(qū)發(fā)展的大省。因此，加快甘肅省城鎮(zhèn)化建設就必須要搭建起甘肅省城市與城市之間的聯(lián)系，建設甘肅省省內(nèi)都市圈，實現(xiàn)都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化。都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的效應：第一，提高農(nóng)民收入，有效地建設新農(nóng)村；第二，造就發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；第三，為城市帶來聚集和功能調(diào)整；第四，城鄉(xiāng)集約化發(fā)展的路徑[30]。立足“絲綢之路”黃金帶的獨特優(yōu)勢，建設甘肅省三大城市圈：蘭—白城市圈(蘭州、白銀、定西、臨夏)、河西走廊城市圈(嘉峪關、酒泉、張掖、金昌和武威)和隴東南城市圈(慶陽、平?jīng)?、天水、隴南和甘南)。其中，蘭白城市圈以蘭州為核心，輻射白銀、定西和臨夏；河西走廊以蘭新鐵路為軸心，形成嘉峪關、酒泉、張掖、金昌和武威一條線協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補；隴東南城市圈以關中—天水經(jīng)濟區(qū)為依托，以天水為中心城市，建設隴東南城市圈。

注釋：

① 指令性經(jīng)濟是指市場力量受到嚴厲打壓，政府計劃者通過“指令”直接分配資源，指令就是經(jīng)濟中的重要信號。

② 歷年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》。

③ 同②。

〔1〕 巴里·諾頓.中國經(jīng)濟：轉型與增長[M].安佳，譯.上海：上海人民出版社，2011:98-100.

〔2〕 陳城.是社會主義城市化，還是城鄉(xiāng)一體化[J].求索,1984(6):7-12.

〔3〕 薛晴.國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究的回顧與前瞻[J].城市問題,2011(3):25-30,59.

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(責任編輯周吉光)

Research on the Stage of Urban-rural Integration in the Context of "The New Normal"—Taking Gansu Province as an Example

LIU Jiang, CHENG Rui

(Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou, Gansu 730020)

Based on the urgency of breaking the urban and rural dual structure in the context of "the new normal", using the statistical data from 1990 to 2012, this paper constructs three dimensions of indicators, which are economic integration, social integration and infrastructure integration, to measure the integration of urban and rural areas in Gansu province. The results show that the integration has made gratifying achievements and can be divided into three stages, which are the initial stage, the gold stage, and the slowly progress stage. The three stages are different. The infrastructure integration development is best and fastest than the rest, whole the social integration is better and faster than the economic integration, which obviously lags behind, and the tendency of difference in urban-rural regions is extension. So speeding up the economic and social development is the top priority of balance urban and rural development, and speeding up the rural construction is the key of it.

new normal; urban-rural integration; economic integration; social integration; infrastructure integration

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.006

2015-11-02

蘭州市社會科學規(guī)劃項目(14-005B)；甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目(12101JJ)；甘肅省自然科學基金項目(1308RJZA204)。

柳江(1975—)，男，江蘇東海人，經(jīng)濟學博士，蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授，主要從事中國轉型經(jīng)濟的增長與發(fā)展。

F252.23

A

1007-6875(2016)01-0030-09

網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.006.html網(wǎng)絡出版時間：2016-02-2015：30