鐵路反恐防范工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

原圓

[摘 要]在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國家的整體發(fā)展有些舉足輕重的作用。而在這其中，鐵路行業(yè)更是交通運(yùn)輸業(yè)的重中之重，甚至可以被稱為連接我國大江南北的脈絡(luò)。因此，保證鐵路運(yùn)輸?shù)钠椒€(wěn)運(yùn)行，保衛(wèi)鐵路安全已經(jīng)成為了安全工作的一大要點(diǎn)。由于自身的固定性和長度特性，鐵路整體的安保困難，這也就使得鐵路成為了恐怖分子的重要目標(biāo)之一。世界各地均存在著不同程度的恐怖主義威脅，雖然在我國的絕大部分地區(qū)看不到任何恐怖主義的蹤跡，但是在今天的恐怖主義不斷蔓延的情況下，我們必須要關(guān)注恐怖主義對(duì)鐵路安全的影響，做出相關(guān)部署。筆者將在下文中對(duì)鐵路反恐防范工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策做出研究。

[關(guān)鍵詞]鐵路安全；反恐工作；鐵路運(yùn)行

[中圖分類號(hào)]D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）09 — 0088 — 02

1.引言

鐵路行業(yè)一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域，也是關(guān)乎國計(jì)民生的重要方面。從當(dāng)前的國外國內(nèi)大形勢(shì)來看，恐怖活動(dòng)已經(jīng)影響到了很多國家和地區(qū)，甚至在某些地區(qū)造成了毀滅性的影響。從我國的實(shí)際來說，恐怖活動(dòng)已經(jīng)逐漸的從西部向內(nèi)地蔓延，甚至有了讓我們不得不重視的發(fā)展趨勢(shì)〔1〕。像這幾年發(fā)生的烏魯木齊火車站暴恐事件、昆明火車站暴恐事件都說明了鐵路已經(jīng)成為了國內(nèi)恐怖勢(shì)力所選定的第一目標(biāo)，這就給我們了非常直接的警示。因此，做好鐵路反恐防范工作，保證鐵路運(yùn)行安全已經(jīng)迫在眉睫。

2.我國鐵路反恐防范工作現(xiàn)狀與問題

自從我國的新疆烏魯木齊、云南昆明出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴恐事件后，黨中央、國務(wù)院對(duì)鐵路方面的反恐防范工作產(chǎn)生了前所未有的重視，習(xí)主席頻繁的對(duì)鐵路安全工作提出要求、做出批示，鐵路部門和公安方面也在對(duì)暴恐事件進(jìn)行后續(xù)處理和防范布置〔2〕。雖然我國相關(guān)部門上上下下都在對(duì)鐵路安全采取嚴(yán)格的措施，但是鐵路安全現(xiàn)狀仍然不容樂觀，存在著較多的反恐隱患。

2.1鐵路反恐認(rèn)知存在著滯后性

在當(dāng)前我國鐵路反恐工作中，很多地區(qū)都存在著較為明顯的反恐認(rèn)知性差的情況。很多內(nèi)地的鐵路安全相關(guān)部門都認(rèn)為恐怖主義襲擊遠(yuǎn)在“千里之外”，不會(huì)對(duì)轄區(qū)鐵路產(chǎn)生影響，因此，并沒有把鐵路反恐的精神指示落實(shí)到實(shí)際工作中去，這也就導(dǎo)致了很多地區(qū)的鐵路反恐工作不到位，沒有一個(gè)防范恐怖襲擊的認(rèn)知。當(dāng)然，也有一些地區(qū)的鐵路安全部門防患于未然，一直在做防止恐怖襲擊的相關(guān)工作，但是也普遍存在防范方法落后、缺乏主動(dòng)性的情況。同時(shí)，很多地區(qū)的鐵路安全部門的物質(zhì)保障不夠充足，沒有充足的高科技預(yù)警設(shè)備和安保設(shè)備，安全人員的配備往往也達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。除此以外，我國當(dāng)前的鐵路安全負(fù)責(zé)區(qū)劃分比較簡(jiǎn)單，只是對(duì)某一段劃歸哪一單位負(fù)責(zé)做出了要求，并沒有科學(xué)化的安排安全路段。還有一些地區(qū)的安全部門意識(shí)到了恐怖襲擊的威脅，不斷加強(qiáng)防區(qū)建設(shè)，但是由于主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反恐工作的重視程度不夠，導(dǎo)致這些反恐工作積極的地區(qū)也不能建設(shè)較好的反恐防范機(jī)制。

2.2鐵路安全人員配置短缺

在當(dāng)今的鐵路反恐工作中，很多地區(qū)的鐵路部門都存在著安保人員短缺的情況，這也是造成鐵路反恐工作不力的重要原因之一。以現(xiàn)在的京滬高鐵為例來說，在高鐵路線上列車越來越多的情況下，沿線的警員安保配備越來越缺乏，甚至一些列車為了路線上能夠多一些安保警力，大量減少了乘警數(shù)量甚至取消了乘警配備。在當(dāng)前的要求下，其實(shí)是需要每一千米的高鐵線路有一名警力布防，但是在實(shí)際的鐵路反恐安保工作中，往往一名警員所管轄的線路會(huì)超過5千米，一些地區(qū)甚至平均8千米以上才有一名警員。而整個(gè)京滬高鐵路線長達(dá)11萬千米，卻只有不到4萬名各類安保人員。以這樣的數(shù)據(jù)來統(tǒng)計(jì)，京滬高鐵全線警力配備只達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的20%。同時(shí)，這些負(fù)責(zé)鐵路安全的警員，絕大部分都有很多別的任務(wù)，比如抽調(diào)巡防、隱患巡防、秩序維護(hù)、群眾宣講等等的一些相關(guān)工作都會(huì)分配給這些負(fù)責(zé)鐵路安全的警員，這就大大加重了警員的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了很多警員的身體長期疲憊，這對(duì)鐵路的安全也存在著很大的隱患。

2.3安保設(shè)施支持工作不夠完善

在我國的鐵路反恐防范工作中，由于我國大部分地區(qū)確實(shí)很少受恐怖主義的影響，這就導(dǎo)致了鐵路安全部門在最一開始進(jìn)行鐵路規(guī)劃時(shí)，就對(duì)反恐防范方面的設(shè)計(jì)比較少甚至沒有做考慮，這就導(dǎo)致了當(dāng)前很多鐵路安保的設(shè)備仍然不夠現(xiàn)代化，甚至一些基礎(chǔ)的安保設(shè)施都不過關(guān)，比如說進(jìn)站的安檢設(shè)施達(dá)不到今天的實(shí)際要求，安全欄桿的質(zhì)量、隔離程度不夠等等。從列車的實(shí)際運(yùn)營上來說，一些列車配套設(shè)備、線路電路等重要保障設(shè)備甚至都存在著安全上的運(yùn)營問題〔4〕。從鐵路線路最基礎(chǔ)的防護(hù)欄桿來說，雖然欄桿的修建、維護(hù)費(fèi)用已經(jīng)被列入列車保障設(shè)備專項(xiàng)費(fèi)用中，但是其維護(hù)還是得不到有效的保障，這也就帶來了很多安全上的隱患。而這些基礎(chǔ)安全問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到恐怖主義威脅的層面，但是就是在這些細(xì)小的問題上，耗費(fèi)了鐵路工作人員以及相當(dāng)大一部分鐵路安保人員的全部精力。這也就接連導(dǎo)致了實(shí)際能夠起作用的鐵路反恐力量比較薄弱。

2.4鐵路反恐相關(guān)機(jī)制建設(shè)不夠完善

一套行之有效的鐵路反恐機(jī)制是鐵路能夠安全運(yùn)行的重要保障，而在當(dāng)今的鐵路反恐防范工作整體中來看，其相關(guān)機(jī)制的建設(shè)還不夠完善。從整個(gè)反恐機(jī)制的構(gòu)成上來說，很多地區(qū)負(fù)責(zé)鐵路安全的公安安保機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于當(dāng)?shù)氐蔫F路公安局，但是這其中有很多地區(qū)的公安部門沒有將反恐辦在鐵路安全中的職責(zé)劃分清楚，沒有設(shè)立專門的反恐督查組，這就導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)上的模糊性問題，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)鐵路的反恐防范工作。同時(shí)，鐵路公安局負(fù)責(zé)鐵路反恐的相關(guān)部門和鐵路方面都是并列的兄弟單位關(guān)系，在工作溝通和協(xié)調(diào)上存在著一定的組織問題。并且沒有一個(gè)明確的條例對(duì)反恐督查部門進(jìn)行嚴(yán)格的工作要求和規(guī)范，這就導(dǎo)致了很多地區(qū)的反恐督查部門形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。鐵路反恐部門對(duì)整個(gè)鐵路周邊的相關(guān)信息掌控也存在著一定的問題，很多鐵路負(fù)責(zé)單位之間的連結(jié)處、城鄉(xiāng)結(jié)合部等復(fù)雜地區(qū)的相關(guān)信息，人員情況都沒有一個(gè)良好的信息掌控。并且先不考慮各鐵路單位的安全處理需要，僅僅以國家要求的反恐配備標(biāo)準(zhǔn)來說，我們所配備的安全工具、設(shè)備以及反恐特種設(shè)施都達(dá)不到最基本的要求，需要及時(shí)升級(jí)配備。

3.鐵路反恐防范工作的一些對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)恐怖威脅的重視程度

恐怖活動(dòng)對(duì)國家、對(duì)社會(huì)有著非同小可的影響，很多國家和地區(qū)都在保守恐怖活動(dòng)的威脅。在當(dāng)前我國的鐵路反恐防范工作中，一定要加強(qiáng)對(duì)鐵路恐怖活動(dòng)的重視程度，把防范恐怖襲擊明確劃分到日常安保工作任務(wù)當(dāng)中去。在進(jìn)行組織職能架構(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持反恐工作組、反恐督查組和跨單位協(xié)調(diào)部門的齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)組織職能架構(gòu)，把防范鐵路恐怖襲擊作為鐵路安全的大事。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)安保隊(duì)伍對(duì)恐怖活動(dòng)的警惕，在工作例會(huì)中要強(qiáng)調(diào)恐怖活動(dòng)對(duì)鐵路安全的威脅和防范緊迫性，在實(shí)際工作中要做到不懈怠，發(fā)生情況能夠第一時(shí)間處置。最后，我們還要充分研究以往國內(nèi)外發(fā)生的恐怖案件，不斷加強(qiáng)防范措施的更新升級(jí)，保證方案上取得反恐防范的科學(xué)性。

3.2實(shí)際反恐工作中的安保布置

筆者在上文中也提到，安保力量的薄弱是鐵路反恐工作的一大軟肋。在這樣的情況下，我們不僅要加強(qiáng)安保力量布置，還要學(xué)會(huì)通過有限的安保資源保證鐵路的安全運(yùn)行。首先一點(diǎn)就是要在明面上進(jìn)行科學(xué)的警力資源布置，要在旅客、工作人員、列車、車站、鐵路線之間找到警力布置的平衡點(diǎn)，保證各方面都處于反恐力量的監(jiān)管之下〔5〕。這個(gè)時(shí)候我們要通過警用車輛、巡邏隊(duì)、警犬、執(zhí)勤點(diǎn)等多方面形式，在安保區(qū)域進(jìn)行立體化布置，增強(qiáng)日常防備力量的安保效率。當(dāng)前很多鐵路沿線的警力不夠已經(jīng)成為了鐵打的現(xiàn)狀，并且在一定時(shí)間內(nèi)很難改善，因此我們就要學(xué)會(huì)使用有限的警力資源完成更多的任務(wù)。從警務(wù)執(zhí)勤的老辦法上來看，輪班輪崗是普遍的警務(wù)工作方法，但是其存在著一定安保上的漏洞，不能非常有效的防范可能出現(xiàn)的問題。在這樣的情況下，建立一套整體的反恐防范機(jī)制，保證警務(wù)力量的整合、聯(lián)動(dòng)就顯得尤為重要。在實(shí)際的反恐布置中，我們一定要加強(qiáng)各類鐵路安保力量的日常訓(xùn)練和配合，保證執(zhí)勤警力、治安警力以及巡邏警力能夠互相協(xié)調(diào)，出現(xiàn)緊急問題能夠通過信息中樞進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。

同時(shí)，我們還要利用好現(xiàn)代高科技設(shè)備。高科技設(shè)備是今天反恐防范工作的助力器，能夠大大提高防范恐怖威脅的能力。我們一定要對(duì)鐵路線重要部位、火車站、列車等進(jìn)行全天候、無盲區(qū)的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題能夠第一時(shí)間發(fā)展，第一時(shí)間解決。還要給火車站更新安檢設(shè)備，提高警務(wù)人員裝備的科技性，高效利用現(xiàn)代設(shè)備應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅。

3.3加強(qiáng)鐵路安全信息情報(bào)工作

很多鐵路沿線的復(fù)雜地區(qū)以及臨近火車站的一些區(qū)域都是最有可能給恐怖分子提供支持的“基地”，而鐵路安全人員卻不得而知，因此，我們要做好反恐防范工作。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)成為了保障性的重要環(huán)節(jié)〔6〕，我們一定要不斷研究恐怖活動(dòng)對(duì)鐵路的相關(guān)威脅，找到防范恐怖襲擊的科學(xué)方法，合理部署安保力量，保證鐵路系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

對(duì)于反恐信息情報(bào)的收集工作，我們首先要培養(yǎng)自己的“線路”，一方面要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)鐵路線、火車站周邊的相關(guān)情報(bào)收集，監(jiān)控周邊異常變化，定期巡查周邊住戶情況；另一方面要建設(shè)一些情報(bào)來源，比如可以發(fā)展一些經(jīng)常到新疆、西藏等地區(qū)的商人作為線人，不斷把握恐怖活動(dòng)新情報(bào)，做為公安機(jī)關(guān)的情報(bào)先鋒。并且，我們還要對(duì)收集來的情報(bào)進(jìn)行跨部門分析、整理，公安部門要聯(lián)合部隊(duì)、政府等通力合作，力爭(zhēng)做到信息情報(bào)早知道。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡曉輝，呂紅戈.中國鐵路反恐防范工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策〔J〕.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（02）.

〔2〕國棟杉.進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路反恐工作的思考〔J〕.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（06）.

〔3〕張連生.關(guān)于建立健全反恐防暴機(jī)制的實(shí)踐與思考〔J〕.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）.

〔4〕高峰.新常態(tài)下加強(qiáng)高鐵反恐防范工作的思考〔J〕.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（6）.

〔5〕梅農(nóng).武漢鐵路公安局積極做好“兩會(huì)”鐵路護(hù)路聯(lián)防工作〔J〕.楚天法治.

〔6〕侯文奇，王勇.人臉識(shí)別技術(shù)在鐵路行業(yè)的應(yīng)用思考〔J〕.中國鐵路，2012，（3）.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕