網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的隱私權(quán)及其憲法保護(hù)

欒晨煥

[摘 要]過(guò)去我們大多將隱私權(quán)寄希望于民法的保護(hù)，這雖然符合我國(guó)目前的司法體制，但這也使隱私權(quán)憲法上的基本人權(quán)地位長(zhǎng)期不受重視，且私法的保護(hù)在抵御公權(quán)力時(shí)明顯乏力。本文在分析隱私權(quán)保護(hù)措施的同時(shí)，著重從憲法或是公法層面解析隱私權(quán)，分析隱私權(quán)的雙重憲法效力，闡明憲法保護(hù)隱私權(quán)的理論基礎(chǔ)，指出一般人格權(quán)對(duì)于隱私權(quán)等基本權(quán)利保護(hù)的理論意義，并努力對(duì)立法工作的進(jìn)路做出回應(yīng)。在憲法規(guī)范及其人權(quán)理念指引下完善民事、網(wǎng)絡(luò)信息、配套監(jiān)督性立法對(duì)實(shí)現(xiàn)隱私權(quán)保護(hù)具有重要意義，尤其是在回應(yīng)基本權(quán)利的消極防御權(quán)時(shí)，需要對(duì)私域侵害的政府恣意行為予以立法關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代；大數(shù)據(jù)；隱私權(quán)；憲法規(guī)范效力

[中圖分類(lèi)號(hào)]D911 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）09 — 0068 — 04

引言

伴隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的不斷擴(kuò)張，隱私權(quán)在遭受著不斷發(fā)生的來(lái)自于民事主體的侵權(quán)威脅的同時(shí)，也面臨著以國(guó)家為代表的公權(quán)力的日益嚴(yán)重的威脅和侵害。如何在保障國(guó)家權(quán)力的有效性和增進(jìn)社會(huì)公益性的前提下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)施以全面有效的保護(hù)，是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。隱私權(quán)作為現(xiàn)代信息社會(huì)公民不可缺少的一項(xiàng)基本權(quán)利，卻少有提及憲法保護(hù)，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中全部依賴私法救濟(jì)而脫離憲法是不可能的，至少很多情況需要憲法精神指導(dǎo)私法規(guī)則的解釋?zhuān)虼艘鞔_隱私權(quán)及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的憲法地位，從憲法角度探討網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)。

一、隱私權(quán)及其時(shí)代背景

1890年布蘭蒂斯和沃倫將隱私權(quán)定義為“不受他人干擾的權(quán)利”，并在闡明政府與公眾隱私關(guān)系時(shí)指出一個(gè)人絕不會(huì)被強(qiáng)迫著進(jìn)行思想、情緒以及感情表達(dá)（例外是處于證人席上時(shí)），〔1〕然而隱私權(quán)的涵義卻不是一成不變，它隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)生延伸，特別是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視精神領(lǐng)域的人格權(quán)利，認(rèn)識(shí)到尊重個(gè)人尊嚴(yán)和個(gè)體自主性的重要性?！?〕例如王澤鑒先生指出隱私權(quán)為確保私的領(lǐng)域、維護(hù)人之尊嚴(yán)的防護(hù)墻，其價(jià)值體現(xiàn)于人之尊嚴(yán)及自我決定?！?〕隱私一方面屬于個(gè)人私之領(lǐng)域，不受他人操縱支配，另一方面具有獨(dú)立自主性，個(gè)人有權(quán)自主決定如何支配其私人生活。

隱私權(quán)的權(quán)利認(rèn)定、權(quán)利屬性等不可避免的與時(shí)代背景精密相連，過(guò)去隱私權(quán)甚至沒(méi)有得到法律的承認(rèn)，而隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步不斷凸顯重要性并擴(kuò)張了其內(nèi)容。人類(lèi)對(duì)個(gè)體價(jià)值的追求無(wú)窮無(wú)盡，隱私權(quán)的具體內(nèi)容就會(huì)不斷充實(shí)新的內(nèi)容。當(dāng)下我們正在進(jìn)入一個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中：設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)也正是提供了這樣的一個(gè)契機(jī)：為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而適當(dāng)延伸隱私權(quán)的涵義、對(duì)傳統(tǒng)上隱私權(quán)的特征有新的認(rèn)識(shí)、新環(huán)境下的隱私保護(hù)現(xiàn)狀的再分析。

首先，隱私權(quán)正在實(shí)現(xiàn)由消極權(quán)利到積極權(quán)利的擴(kuò)張。由上所述，隱私權(quán)傳統(tǒng)上被定義為“不被打擾的權(quán)利”，主要表現(xiàn)為一種消極的、被動(dòng)的、排他的權(quán)利，主要從人格權(quán)保護(hù)的角度出發(fā)，并沒(méi)有充分考慮隱私權(quán)在信息時(shí)代體現(xiàn)出來(lái)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)能，而隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，個(gè)人隱私成為商家逐利的重要工具，行政權(quán)的擴(kuò)張也對(duì)公民信息的需求越來(lái)越大，正因?yàn)殡[私信息對(duì)侵權(quán)者的經(jīng)濟(jì)目的或是公權(quán)力目的的實(shí)現(xiàn)有巨大吸引力，技術(shù)的發(fā)展又使得這些隱私數(shù)據(jù)觸手可得，此時(shí)的隱私權(quán)主體單純的靠消極的、被動(dòng)的行使，顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的隱私侵權(quán)行為，公眾需要行使隱私權(quán)的積極權(quán)能來(lái)維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，如核查自己隱私信息的正確性與完整性、允許信息被使用并決定被使用的范圍、對(duì)隱私進(jìn)行收益以及隱私權(quán)受到侵害時(shí)進(jìn)行救濟(jì)等?！?〕從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，排他的隱私權(quán)行使并不能使得數(shù)據(jù)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，換句話說(shuō)，數(shù)據(jù)的交換乃至交易對(duì)商事往來(lái)愈加重要且難以制止，隱私權(quán)應(yīng)延伸其積極主動(dòng)的權(quán)能，允許隱私主體對(duì)其信息加以控制與利用。

其次，隱私權(quán)正在由單純的人格權(quán)向兼具人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的復(fù)合型權(quán)利轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上認(rèn)為人格權(quán)主要以人的尊嚴(yán)和精神利益為保護(hù)內(nèi)容，與人本身密不可分，屬于人身專(zhuān)屬權(quán)，具有絕對(duì)性、不可讓與性和不可繼承性，而對(duì)隱私權(quán)具有的財(cái)產(chǎn)性認(rèn)可度較低。而在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)信息顯然正在成為推動(dòng)商業(yè)發(fā)展的重要助力，越來(lái)越多的商家通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析做出預(yù)測(cè)性決策，個(gè)人信息的收集、使用變成一件有利可圖的事情，數(shù)據(jù)信息雖然不能直接導(dǎo)致商業(yè)目的的實(shí)現(xiàn)（信息買(mǎi)賣(mài)等除外），卻無(wú)疑大大增加了決策成功的概率。在這樣的大背景下，盡管得承認(rèn)有商業(yè)價(jià)值的信息數(shù)據(jù)和隱私是兩碼事（前者享有產(chǎn)權(quán)保護(hù)），但二者的界限正在大數(shù)據(jù)背景下日漸消弭或多有交叉，將隱私權(quán)作為單純的人格權(quán)顯然不能提供足夠的保護(hù)，因?yàn)殡[私權(quán)的侵犯已經(jīng)不僅僅是對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和精神利益的損害，財(cái)產(chǎn)性利益的損失正受到越來(lái)越多人的關(guān)注。

最后，隱私權(quán)更易受侵害且保護(hù)難度加大。網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)達(dá)，信息的高速流通，商家可以比父親更了解自己的女兒。如賣(mài)場(chǎng)會(huì)將帶有嬰兒用品優(yōu)惠券的廣告郵件，寄送給正在念高中的女孩，因?yàn)檫@名女孩搜尋商品的關(guān)鍵詞，以及在社交網(wǎng)站所顯露的行為軌跡，使電商捕捉到了她的懷孕信息。這個(gè)故事體現(xiàn)出來(lái)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的威力，它可以提供更為便捷的服務(wù)，然而這種服務(wù)顯然是以隱私數(shù)據(jù)的提交為代價(jià)的。高中女生懷孕，本身就是令家人和自身難堪的隱私，商家此舉必然造成女孩及父親的極大憤怒，因?yàn)椤皯言小边@一隱私信息已然被商家獲取并被用于商業(yè)運(yùn)作?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私信息變得岌岌可危，高新科技的發(fā)展使得數(shù)據(jù)隨時(shí)隨地的被收集、使用。然而網(wǎng)絡(luò)造就了一個(gè)非傳統(tǒng)的便利時(shí)代，發(fā)展商業(yè)用途的同時(shí)也正為公眾提供越來(lái)越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我們不可能杜絕一個(gè)時(shí)代，恰恰相反，公眾在不知不覺(jué)中已經(jīng)將部分隱私權(quán)限讓渡給了大數(shù)據(jù)以此來(lái)迎合這個(gè)時(shí)代，例如我們?cè)诓恢恢眯畔⒂猛镜那闆r下就將位置數(shù)據(jù)提交給了移動(dòng)應(yīng)用，我們?cè)谟抿v訊賬戶登錄某一其他應(yīng)用時(shí)需要接受被商家獲取某些信息的條款?；谶@樣的一個(gè)時(shí)代背景，我們時(shí)刻面臨隱私侵權(quán)的危險(xiǎn)，保護(hù)難度卻由于技術(shù)、制度乃至人的社會(huì)需求等原因變得十分困難。

二、隱私權(quán)的憲法規(guī)范效力

憲法上的隱私權(quán)是直接針對(duì)國(guó)家公權(quán)力行使的，是個(gè)人對(duì)于私人信息自我控制，不被非法利用，私人事務(wù)自主支配，不受侵?jǐn)_，私人活動(dòng)自主決定，不被侵犯的自由權(quán)。自由權(quán)的內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了人身自由、人格自由、言論自由、選舉自由、契約自由等等憲法基本權(quán)利，其不僅意味著公民有免受政府無(wú)理干預(yù)的權(quán)利，還意味著在不妨礙他人的自然權(quán)利的前提下，個(gè)人有按其意志保持個(gè)性和發(fā)揮其才能的自然權(quán)利?！?〕思想家密爾認(rèn)為自由體現(xiàn)這樣一條原則：使凡屬社會(huì)以強(qiáng)制和控制方法對(duì)付個(gè)人之事，不論所用手段是法律懲罰方式下的物質(zhì)力量或者是公眾意見(jiàn)下的道德壓力，人類(lèi)之所以有理有權(quán)可以個(gè)別的或者集體的對(duì)其中任何分子的行動(dòng)自由進(jìn)行干涉，唯一的目的只是自我防衛(wèi)，任何人的行為，只有涉及他人的那部分才須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)?！?〕

因此，隱私權(quán)的憲法規(guī)范效力乃最終使公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人自治之自由，既有不被國(guó)家公權(quán)力、其他私人主體打擾的自由，亦有要求國(guó)家予以積極保障的權(quán)利；既是具有主觀公權(quán)性，又具有基本權(quán)利的自決性。

第一，消極的主觀公權(quán)。隱私權(quán)是一種私人生活秘密和私人生活安寧不受侵?jǐn)_的獨(dú)處權(quán)，隨著國(guó)家權(quán)力不斷擴(kuò)張，這種獨(dú)處權(quán)不僅要對(duì)抗來(lái)自私法主體的侵犯，更要對(duì)抗來(lái)自國(guó)家公權(quán)力的侵犯，包括對(duì)抗立法、司法、行政權(quán)?！?〕201社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家組建是出于公民對(duì)自身權(quán)利的讓渡，但對(duì)基本權(quán)利予以保留，國(guó)家在不侵犯基本權(quán)利的前提下享有其他公權(quán)力，公民在基本權(quán)利內(nèi)享有自由，由此公民基本權(quán)利的核心內(nèi)涵便是對(duì)公權(quán)力的防御。隱私權(quán)是人之為人的基本要素，是自由權(quán)的核心要求，是憲法保護(hù)的基本人權(quán)之一，其本質(zhì)也在于抵御國(guó)家公權(quán)力的侵犯。

政府等公權(quán)力的主體肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)行政管理、維持社會(huì)秩序、調(diào)控社會(huì)資源等國(guó)家任務(wù)，占有并控制著社會(huì)信息包括公民的私密信息，而這種對(duì)個(gè)人信息的控制與支配，無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著公民的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代行政事務(wù)的辦理出現(xiàn)了新趨勢(shì)，行政辦公越來(lái)越電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，信息公開(kāi)與信息共享成為電子政務(wù)的主要特征。電子政務(wù)作為實(shí)現(xiàn)政府管理的一種創(chuàng)新形式，促進(jìn)了政府工作效率的提高。但由于網(wǎng)絡(luò)近乎開(kāi)放性的特點(diǎn)，再加上計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)字信息處理能力，使政府從公民那里收集到的信息遭受侵害的可能性大大增加?！?〕

第二，積極的隱私自決權(quán)。憲法上隱私的自決權(quán)體現(xiàn)的是公民對(duì)個(gè)人隱私自我決定的自由權(quán)。隱私自決權(quán)來(lái)源于自由權(quán)，憲法上隱私權(quán)所關(guān)注的主要是保護(hù)個(gè)人私人活動(dòng)的自由，通過(guò)賦予公民在一定范圍之內(nèi)對(duì)其個(gè)人活動(dòng)決定的自由權(quán)而對(duì)其加以保護(hù)。而積極的隱私自決權(quán)又可以分解成對(duì)信息自主權(quán)和要求國(guó)家積極保障權(quán)。

信息自主權(quán)，是指公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)自主決定于何時(shí)何地何種情景將個(gè)人的信息公布于眾或者授意他人于某種目的范圍內(nèi)使用，且有權(quán)核查自己隱私信息的正確性與完整性等等，是公民在基本權(quán)利范圍內(nèi)、不侵犯他人或公益的前提下，不受公權(quán)力干擾及其他私人的侵犯而自由地為或者不為一定行為的權(quán)利。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院在“人口普查法”案中創(chuàng)設(shè)了個(gè)人信息自主權(quán)：1983年德國(guó)制定人口普查法，準(zhǔn)備從事全面性人口資料的普查，引發(fā)整個(gè)社會(huì)各階層群起的抗議運(yùn)動(dòng)及憲法訴愿，法院認(rèn)為人格的自由發(fā)展取決于個(gè)人有權(quán)對(duì)抗對(duì)其個(gè)人資料無(wú)限制的搜集、儲(chǔ)存、使用與傳送。信息自主權(quán)并非意味著隱私領(lǐng)域的絕對(duì)不受侵?jǐn)_，國(guó)家出于公益的需求自可規(guī)范信息自主權(quán)，但仍遵循法律保留原則、比例原則等拘束。

要求國(guó)家積極保障權(quán)，是指公民有權(quán)要求國(guó)家明確對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)、設(shè)定合理的制度、完善法律保護(hù)體系等等措施來(lái)積極的使隱私權(quán)免于侵害。國(guó)家出于社會(huì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定的需要必然對(duì)個(gè)人生活進(jìn)行干預(yù)，一方面，這造成了侵犯?jìng)€(gè)人隱私的威脅，另一方面，這是國(guó)家出于公益維護(hù)的需要，亦是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代國(guó)家行政事務(wù)執(zhí)行的趨勢(shì)所在。誠(chéng)然，隱私權(quán)憲法規(guī)范效力中最核心、本質(zhì)的意義在于抵御國(guó)家公權(quán)力的過(guò)多侵入，然而個(gè)人的社會(huì)權(quán)利僅靠個(gè)人的努力或被動(dòng)地期待公權(quán)力的不介入是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)我們需要積極地借助國(guó)家的力量，要求公權(quán)力對(duì)隱私權(quán)予以保障。

三、隱私權(quán)憲法保護(hù)的完善

在我國(guó)，基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有兩大困境：第一，憲法不能直接得以援引，需借助部門(mén)法的規(guī)定才得實(shí)現(xiàn)。憲法規(guī)定的基本權(quán)利條款如果沒(méi)有部門(mén)法的具體化規(guī)定，很難得到有效保護(hù)，而在我國(guó)對(duì)于憲法基本權(quán)利具體化主要是民法的任務(wù)，民法是調(diào)整平等主體之間關(guān)系的法，只解決平等主體的民事侵權(quán)行為，對(duì)于基本權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力根本不發(fā)生效力，所以憲法中明確規(guī)定的公權(quán)力不能侵犯的基本權(quán)利只能期待具體的立法——主要散見(jiàn)于行政法以及訴訟法。第二，還未形成完善的違憲審查機(jī)制，對(duì)部門(mén)法的規(guī)定有無(wú)侵犯公民基本權(quán)利，亦或部門(mén)法有無(wú)對(duì)基本權(quán)利予以保障，沒(méi)有審查機(jī)制的制約，所以當(dāng)公民基本權(quán)利受到立法或行政執(zhí)法侵犯時(shí)又不能直接尋求憲法救濟(jì)，憲法基本權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力的效力的發(fā)揮只能依賴國(guó)家權(quán)力的自覺(jué)行為，公民基本權(quán)利的實(shí)際救濟(jì)顯得愈加困難。在這樣的現(xiàn)實(shí)狀況下，隱私權(quán)的憲法保護(hù)的實(shí)現(xiàn)就面臨著如何發(fā)揮憲法基本權(quán)利效力的問(wèn)題，〔7〕256但本文無(wú)意在基本權(quán)利保護(hù)論的層面探討憲法實(shí)施路徑，僅在道明憲法保護(hù)現(xiàn)狀的前提下就隱私權(quán)保護(hù)提出建議。

（一）明確隱私權(quán)的憲法地位

我國(guó)憲法中沒(méi)有確認(rèn)隱私權(quán)，而是在普通立法尤其是民事法中對(duì)隱私的利益加以保護(hù)，對(duì)其憲法基本權(quán)利屬性沒(méi)有明確。在此，要從憲法層面保護(hù)隱私權(quán)，首先要做的就是確定隱私權(quán)的憲法基本權(quán)利地位。

我國(guó)憲法第三十八條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。本條規(guī)定了人格尊嚴(yán)不受侵犯，也被認(rèn)為是隱私權(quán)得以進(jìn)入憲法基本權(quán)利范疇的依據(jù)。但是從憲法文本的體系上可以看出，人格尊嚴(yán)不受侵犯條款放在綱領(lǐng)性的位置，對(duì)基本權(quán)利的保護(hù)是以第三十三條“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”為綱，人格尊嚴(yán)條款顯得不如人權(quán)保障條款的地位那么高。因此應(yīng)當(dāng)將人格尊嚴(yán)條款與人權(quán)保障條款并列，以體現(xiàn)其價(jià)值。

然而，上述條款的變動(dòng)仍需修憲程序的展開(kāi)，與當(dāng)下隱私權(quán)保護(hù)的呼吁相比，修憲實(shí)則緩慢且成本高昂。筆者認(rèn)為，承認(rèn)一般人格權(quán)理論，通過(guò)憲法的一般人格權(quán)條款使隱私權(quán)得到保護(hù)并且主要體現(xiàn)在民法典的人格權(quán)利體系之中，是一種比較可行的理論基礎(chǔ)。

一般人格權(quán)，是指相對(duì)于具體人格權(quán)而言，以人格尊嚴(yán)、人格平等、人生自由為內(nèi)容的，具有高度概括性和權(quán)利集合性特點(diǎn)的權(quán)利?！?〕這一概念由德國(guó)聯(lián)邦法院于“二戰(zhàn)”后根據(jù)德國(guó)基本法第1條及第2條關(guān)于保障人格的規(guī)定，通過(guò)裁判的方式確立的，〔7〕135在1957年著名的“讀者投書(shū)”案，德國(guó)聯(lián)邦法院認(rèn)為被告出版社以讀者投書(shū)的方式處理原告為當(dāng)事人所發(fā)出的更正函件，并刪除若干關(guān)鍵文字，構(gòu)成對(duì)人格權(quán)的侵害，德國(guó)聯(lián)邦法院創(chuàng)設(shè)了一般人格權(quán)，并認(rèn)此為憲法所保障的基本權(quán)利。

那么隱私權(quán)在我國(guó)屬于具體人格權(quán)還是一般人格權(quán)呢？雖然《民法通則》中沒(méi)有規(guī)定隱私權(quán)，但是司法實(shí)踐中已經(jīng)承認(rèn)了隱私權(quán)受民法保護(hù)，尤其是《侵權(quán)責(zé)任法》制定后，提供了侵犯隱私權(quán)的救濟(jì)，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)《民法典》中，隱私權(quán)也會(huì)在人格權(quán)法中做出明確規(guī)定，可見(jiàn)隱私權(quán)已經(jīng)超脫了過(guò)去的一般人格權(quán)成為一項(xiàng)具體人格權(quán)。然即便隱私權(quán)成為具體人格權(quán)，承認(rèn)憲法上一般人格權(quán)仍有不可替代之意義。一方面，一般人格權(quán)為憲法保護(hù)的人格權(quán)，其與民法保護(hù)的具體人格權(quán)并不沖突，反而為民法上人格權(quán)保護(hù)提供正當(dāng)、合憲性基礎(chǔ)。此外即便民事法律對(duì)隱私權(quán)的規(guī)定盡善盡美，隱私權(quán)畢竟與當(dāng)代科技、社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切，難免出現(xiàn)法律與實(shí)踐脫鉤的情況，憲法的一般人格權(quán)可以提供原則性指引和解釋。另一方面，隱私權(quán)在憲法中并沒(méi)有明確的列明，承認(rèn)憲法上一般人格權(quán)可以使得隱私權(quán)成為受憲法保護(hù)的基本人權(quán)，這樣隱私權(quán)就成為人之為人的權(quán)利，而非僅僅是民法上的私權(quán)。

（二）以憲法為指引完善相關(guān)立法及制度

首先，完善民事立法。上述明確了憲法上一般人格權(quán)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)重要性，然而出于我國(guó)體制的考慮，憲法司法化在我國(guó)尚未可行，以憲法來(lái)保護(hù)基本人權(quán)實(shí)有不便，因此需要以憲法為依據(jù)，完善民法，集中體現(xiàn)基本權(quán)利的保障。第一，要在民事基本法中明確隱私權(quán)?！肚謾?quán)責(zé)任法》只是簡(jiǎn)單承認(rèn)了隱私權(quán)的概念，并沒(méi)有完整的制度性規(guī)定，對(duì)于隱私權(quán)的內(nèi)涵和外延、分類(lèi)、行使和保護(hù)等都缺乏明確的規(guī)定，當(dāng)下，十八屆四中全會(huì)明確了編撰民法典的任務(wù)，在民法典中應(yīng)當(dāng)設(shè)置人格權(quán)法，在人格權(quán)法中建立一套完備的隱私權(quán)制度。第二，在立法中規(guī)定隱私權(quán)為一項(xiàng)人格權(quán)的請(qǐng)求權(quán)?！?0〕392隱私權(quán)是權(quán)利人對(duì)其隱私利益所享有的絕對(duì)性、排他性的權(quán)利，基于其自身的絕對(duì)性、專(zhuān)屬性和直接支配性而具有人格請(qǐng)求權(quán)，在民事主體人格的圓滿狀態(tài)受到妨害或者有妨害可能時(shí)，得向加害人或者法院請(qǐng)求加害人為一定行為或者不為一定行為，以回復(fù)人格權(quán)的圓滿狀態(tài)或防止妨害的權(quán)利?！?1〕最后，在民事立法中充分尊重公眾的信息自主權(quán)。這是隱私權(quán)作為一項(xiàng)受憲法保護(hù)的自由權(quán)的應(yīng)有之義，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)自主決定于何時(shí)何地何種情景將個(gè)人的信息公布于眾或者授意他人于某種目的范圍內(nèi)使用，且有權(quán)核查自己隱私信息的正確性與完整性等等。

其次，注重網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料保護(hù)及配套監(jiān)督性立法。個(gè)人資料保護(hù)不僅僅涉及民事主體的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，同樣也會(huì)涉及到對(duì)國(guó)家公權(quán)力的限制、對(duì)資料收集主體的管理甚至國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，是一個(gè)兼具民事、行政、經(jīng)濟(jì)法任務(wù)的綜合性立法?！?0〕394網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，個(gè)人資料尤其是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)成為商家或是政府機(jī)構(gòu)的“新寵”，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、使用卻沒(méi)有明確的立法規(guī)制，即便民法領(lǐng)域提供相應(yīng)救濟(jì)，更多體現(xiàn)的往往是對(duì)侵權(quán)的、事后的救濟(jì)，而對(duì)個(gè)人資料收集、使用的合法與不法、收集者的保密義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商隱私保障義務(wù)缺乏事前規(guī)制，所以當(dāng)前有必要出臺(tái)一部《個(gè)人信息保護(hù)法》，并設(shè)立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)的專(zhuān)章。出于對(duì)個(gè)人信息自主權(quán)的尊重，無(wú)論數(shù)據(jù)是否涉及個(gè)人隱私，它都是與他人或社會(huì)無(wú)關(guān)的信息，收集與使用時(shí)要貫徹告知與同意的原則，既網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、商品服務(wù)提供商等私主體對(duì)信息的利用需要明確告知信息主體利用之目的、利用之范圍、利用之方式等，且是否同意商家此舉具有自主決定的權(quán)利；國(guó)家機(jī)關(guān)出于公共利益的考量收集使用乃至公開(kāi)個(gè)人數(shù)據(jù)仍需盡告知義務(wù)，然是否需要信息主體的同意，需要采比例原則衡量，此亦行政法治的要求。除了專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息資料保護(hù)的立法，還需為監(jiān)督隱私數(shù)據(jù)收集者制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。一方面，監(jiān)督政府、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民資料的收集使用，另一方面監(jiān)督行業(yè)從業(yè)者的數(shù)據(jù)利用行為。監(jiān)督性立法，更多的是行政法，授權(quán)特定獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督的權(quán)能，且要明確監(jiān)督的正當(dāng)程序以體現(xiàn)形式法治。

最后，制約公權(quán)力，加強(qiáng)法制政府建設(shè)。依法行政，需遵循行政法原則，防止公權(quán)力泛化和濫用。作為公權(quán)力的行政權(quán)等權(quán)力，應(yīng)時(shí)刻防止其出現(xiàn)濫用公權(quán)以致侵犯私權(quán)利的情形。因此，在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)中，公權(quán)力的行使必須遵循一定的原則，如合法原則、合理原則、比例原則、行政公開(kāi)原則等。此外，需要著力完善行政信息公開(kāi)制度，從行政程序法治的角度控制行政權(quán)行使。公民個(gè)人對(duì)政府掌握的但與自身相關(guān)的資訊具有知情權(quán)和決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行政行為中掌握的大量公民的隱私資訊，在負(fù)有保密義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)行政公開(kāi)的相對(duì)人公開(kāi)行政機(jī)關(guān)所掌握的該相對(duì)人的個(gè)人信息，〔7〕260但對(duì)涉及其他主體隱私的信息公開(kāi)申請(qǐng)需恪盡利益衡量職責(zé)，以判斷是否公開(kāi)。

余論

政府等公權(quán)力的主體肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)行政管理、維持社會(huì)秩序、調(diào)控社會(huì)資源等國(guó)家任務(wù)，占有并控制著社會(huì)信息包括公民的私密信息，而這種對(duì)個(gè)人信息的控制與支配，無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著公民的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代行政事務(wù)的辦理出現(xiàn)了新趨勢(shì)，行政辦公越來(lái)越電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，信息公開(kāi)與信息共享成為電子政務(wù)的主要特征。但由于網(wǎng)絡(luò)近乎開(kāi)放性的特點(diǎn)，再加上計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)字信息處理能力，使政府從公民那里收集到的信息遭受侵害的可能性大大增加值此之際，需要我們審時(shí)度勢(shì)重新認(rèn)識(shí)個(gè)人隱私，發(fā)現(xiàn)隱私權(quán)的新特征。傳統(tǒng)的隱私保護(hù)機(jī)制已然不能滿足我們的硬性需求，我們需要對(duì)國(guó)家立法及行業(yè)規(guī)則提出新要求。在法律規(guī)制方面，我們要從憲法層面承認(rèn)對(duì)人格權(quán)的保護(hù)，從民法角度重點(diǎn)規(guī)定隱私權(quán)權(quán)利的界定、權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)、侵權(quán)之后的救濟(jì)，并且以專(zhuān)項(xiàng)立法來(lái)規(guī)制監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力、行業(yè)從業(yè)者，以此形成一個(gè)完善的法律保護(hù)體系，與此同時(shí)，還應(yīng)努力探索憲法的實(shí)施途徑，以提供憲法上的隱私權(quán)救濟(jì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕