少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思考

尹成鎖

[摘 要]少數(shù)民族村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，與全面建成小康社會奮斗目標(biāo)等密切相關(guān)。近年來，各少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會等各方面都取得了長足進(jìn)展，但也存在諸多問題。為此，少數(shù)民族村鎮(zhèn)應(yīng)采取更加有利的措施，調(diào)動全社會的力量，整合資源，加大對少數(shù)民族村鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)力度，增加資金投入，推動少數(shù)民族村鎮(zhèn)與城市化建設(shè)、扶貧開發(fā)、旅游發(fā)展、文物保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族村鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)；小康社會；發(fā)展

[中圖分類號]F127.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）09 — 0058 — 02

我國是一個多民族國家，少數(shù)民族村鎮(zhèn)眾多，少數(shù)民族村鎮(zhèn)全面發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到全面建成小康社會是否如期實現(xiàn)。調(diào)研顯示，少數(shù)民族村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化、民俗風(fēng)情、民間工藝、民居改造、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收等各個方面都有了長足發(fā)展。在打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中，領(lǐng)導(dǎo)重視、思路清晰、措施得力、群眾參與積極性高、成績顯著，已經(jīng)初步形成了獨具特色的村鎮(zhèn)模式，開創(chuàng)了民族特色濃郁、少數(shù)民族群眾安居樂業(yè)的良好局面。

一、少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，農(nóng)民收入逐年提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶動了人員就業(yè)、增加了農(nóng)民收入，也為規(guī)?；?jīng)營打開了市場，形成了品牌，實現(xiàn)了長效化發(fā)展。

1.特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造旅游文化村鎮(zhèn)、旅游城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一條生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品采摘、特色農(nóng)家菜品嘗、垂釣等農(nóng)家生活體驗為主的休閑體驗游線路，對接度假村、生態(tài)園等，促進(jìn)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。例如，通過獨具少數(shù)民族特色的農(nóng)家獨立小別墅、田園燒烤區(qū)、園藝觀賞園等，吸引大量游客于節(jié)假日來此休閑娛樂，以獲取經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是少數(shù)民族村鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高，科學(xué)種田深入到千家萬戶，特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，農(nóng)戶人均收入大幅度提升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大農(nóng)民從農(nóng)村一產(chǎn)中走出來，邁向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)快速增加，農(nóng)民收入顯著提高。四是調(diào)整種植業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)展，種植結(jié)構(gòu)就要快速改變，如一些少數(shù)民族村鎮(zhèn)大面積縮減玉米種植面積，實現(xiàn)旱改水，擴(kuò)大水稻種植面積，同時在蔬菜、瓜果、草藥、煙葉等方面擴(kuò)大種植面積。

3.基礎(chǔ)設(shè)施?？疾祜@示，少數(shù)民族村鎮(zhèn)都在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高硬化、綠化、亮化程度，穩(wěn)步提升村民生活水平，向小康社會大步邁進(jìn)。各少數(shù)民族村在做好生活基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還力爭完善文化、體育設(shè)施建設(shè)。例如，“十二五”期間，各少數(shù)民族行政村農(nóng)家書屋進(jìn)一步完善，庫存圖書增加，各行政村現(xiàn)已修建了獨立文化站，站內(nèi)設(shè)有棋牌室、簡易運動器材，重點解決了百姓出行難和安全飲水問題。大大豐富了廣大村民的日常生活，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)設(shè)了和諧文明的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。

4.民生工程。為保障居住安全，提高生活水平，各少數(shù)民族村屯牽頭完成危房改造任務(wù)，農(nóng)民住房條件得到提高。同時，新農(nóng)社、新農(nóng)保工作均按時完成任務(wù)。村民生活穩(wěn)定、和諧、有保障。教育教學(xué)水平明顯提高。硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，衛(wèi)生、文化、供電、通訊等各行業(yè)，各部門積極服務(wù)群眾、服務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展，均取得了較好的成績。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，采取“鎮(zhèn)村合力”形式，結(jié)合各村實際，從圍墻修正、庭院清理、道路修正及清理、邊溝修整及清理、綠化、垃圾處理及柴草清理入手，積極搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全長效機(jī)制，設(shè)置專項資金、專人負(fù)責(zé)，形成常態(tài)化管理，有效改善生態(tài)面貌。徹底改變“臟”、“亂”、“差”的生活環(huán)境，打造了一個宜居且舒適的少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村。

二、少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。考慮到地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方因素，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對遲緩，一是農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。二是產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的問題沒有得到根本改變，這對產(chǎn)品開發(fā)、科技推廣等帶來很大困難，而且也會因為“低、小、散”而提高了成本，直接影響了村民的收入。三是低收入農(nóng)戶比例過高，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。低保戶、五保戶居民的生活保障還有待關(guān)注，各項公益事業(yè)的發(fā)展緩慢。一直以來，多數(shù)少數(shù)民族村鎮(zhèn)都存在底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展滯后等問題，所以在村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面表現(xiàn)為力不從心。還有部分村民生活困難，貧困戶較多，表現(xiàn)為投資無力，不利發(fā)展。民族村屯發(fā)展方面。目前，我市一些少數(shù)民族村屯還沒有形成“一村一品”的支柱產(chǎn)業(yè)，存在過分依賴自有資源謀求發(fā)展的不良現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)業(yè)科技含量低。特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)缺少資金支持，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2.思想意識和文化素質(zhì)、文化發(fā)展方面。在一些少數(shù)民族村鎮(zhèn)，由于大部分村民的文化程度不高，對新事物接納較慢，對新生事物有排斥心理，墨守陳規(guī)，囿于傳統(tǒng)，思想保守，小農(nóng)意識依然存在，這些問題限制了少數(shù)民族村鎮(zhèn)的發(fā)展速度。在文化發(fā)展方面。少數(shù)民族文化還有待發(fā)掘。民族文化發(fā)展、傳承方面缺乏良好的運營模式和資金支撐，一些民族民間技藝面臨失傳的危險，少數(shù)民族語言、文字、手工藝、歌舞、習(xí)俗等都面臨著滅跡的可能。比如，達(dá)斡爾族語言傳承就面臨著斷檔失傳難題，由于生活環(huán)境影響，達(dá)斡爾族村民子女會說達(dá)語的越來越少，能聽懂的也愈加鮮見。隨著社會發(fā)展，內(nèi)外因素的變化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，民族民俗文化的保護(hù)和建設(shè)正逐步被淡化邊緣化，滿足文化的挖掘和保護(hù)工作任務(wù)艱巨，文化發(fā)展滯后，發(fā)展無力保障。

3.基層組織建設(shè)和整體發(fā)展方面。表現(xiàn)為基層組織建設(shè)薄弱，整體發(fā)展能力偏低。一是村級經(jīng)濟(jì)合作組織、治安保衛(wèi)等群眾團(tuán)體發(fā)揮作用不強，部分機(jī)構(gòu)人員由村支部和村委會干部兼任。二是基層黨務(wù)干部思想觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)不夠全面，面對新形勢、新任務(wù)缺乏緊迫感、危機(jī)感、謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路、新辦法比較缺乏。三是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接限制了本村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的發(fā)展。與此同時，因為活動經(jīng)費無法保障，活動得不到保證，直接影響了農(nóng)村整體快速發(fā)展和基層組織建設(shè)。

4.農(nóng)村人才隊伍建設(shè)方面。人才建設(shè)方面表現(xiàn)為缺乏規(guī)劃，培養(yǎng)力度亟待加強。培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為民族工作的重要任務(wù)，目前，對少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)和鍛煉缺乏健全機(jī)制，對年輕的民族干部培養(yǎng)缺少系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，缺少設(shè)立交流、掛職鍛煉的平臺，干部交流也僅局限在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族部門之間，在一定程度上影響了民族干部視野的拓寬和工作方式、方法的創(chuàng)新，導(dǎo)致提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的能力受到了制約。在政策落實、人才培養(yǎng)等各方面缺乏系統(tǒng)性以及機(jī)制保障

三、少數(shù)民族村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對策思考

一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人均收入。例如，加快少數(shù)民族手工藝制作、民族服飾、飲食等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升農(nóng)民的收入；二是全力開發(fā)民族文化資源。每個民族都有其發(fā)展的歷史淵源，每個民族都有著大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的深厚潛力。三是環(huán)境保護(hù)，包括現(xiàn)在的水、田、園、路、橋等方面，要切實做好保護(hù)工作；四是建筑的個體保護(hù)，包括少數(shù)民族民居、風(fēng)情建筑等特色建筑；五是風(fēng)貌的治理，比如改善臟、亂、差的面貌；六是改善人居環(huán)境，提高少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量。

1.繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。少數(shù)民族村鎮(zhèn)應(yīng)該落實好省、市委的發(fā)展要求，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極有效地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。擴(kuò)大農(nóng)村合作社覆蓋面，提高農(nóng)民合作化組織程度，以合作社發(fā)展帶動少數(shù)民族村鎮(zhèn)發(fā)展。以增加科技投入、增設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣旱田改水田為舉措，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。力爭通過多方舉措帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)少數(shù)民族村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抽出大部分勞動力從事其他產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面，積極進(jìn)行旱改水進(jìn)度，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，有效提高產(chǎn)值，增加收入。還要實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)渠道，拓寬招商引資渠道，吸納有實力企業(yè)到少數(shù)民族村鎮(zhèn)落戶發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

2.大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在“十三五”期間，將進(jìn)一步完善鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。一是建設(shè)自來水管網(wǎng)。二是建設(shè)污水管網(wǎng)。三是完善道路交通。例如，著力解決村屯路面硬化，實現(xiàn)村內(nèi)路面硬化全覆蓋；做到村內(nèi)排水通暢；安裝太陽能路燈，實現(xiàn)村內(nèi)亮化；完成自來水管網(wǎng)改造工程，解決飲水質(zhì)量問題；加強文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，提高資金投入。社會保障體系更加完善，居住、教育、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定。

3.科學(xué)利用地域資源優(yōu)勢。少數(shù)民族村鎮(zhèn)都具有一定的地域優(yōu)勢，為此，就要依托這些優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，因地制宜，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是加大有機(jī)蔬菜、瓜果種植。二是推廣高效農(nóng)業(yè)。以少數(shù)民族村鎮(zhèn)大發(fā)展為契機(jī)，實現(xiàn)綠色有機(jī)糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、旅游觀光業(yè)、采摘業(yè)、狩獵業(yè)、捕撈垂釣業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)體驗園等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，可帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可增加人員就業(yè)。以旅游項目為依托，通過資源整合，大力支持以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭將旅游業(yè)發(fā)展成為少數(shù)民族村鎮(zhèn)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.加大國家政策支持和社會幫扶力度。建議黨和政府有關(guān)部門，從民族發(fā)展角度，以全面建成小康社會為目標(biāo)，對相對落后、發(fā)展滯后的少數(shù)民族村鎮(zhèn)，從政策和資金方面給予重點傾斜，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展無后勁的弊端。全社會都應(yīng)關(guān)注少數(shù)民族村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，通過各種渠道幫扶少數(shù)民族村鎮(zhèn)發(fā)展，用融資、捐贈等方式支撐少數(shù)民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，搞好精準(zhǔn)扶貧，切實把少數(shù)民族貧困村和貧困人口幫扶起來。

5.加大招商引資和項目建設(shè)力度。少數(shù)民族村鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善措施，切實改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強化責(zé)任，大力推進(jìn)項目建設(shè)，切實服務(wù)好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)主體強勁發(fā)展，始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展為重點，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以項目建設(shè)為核心。堅持科學(xué)決策抓重點，改進(jìn)方法抓難點，齊心合力抓熱點，攻堅克難抓亮點，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)上水平、出成效、創(chuàng)特色。引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)，以小微企業(yè)為核心，建設(shè)打造企業(yè)特色帶，解決村鎮(zhèn)剩余勞動力，提高農(nóng)民人均收入。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕