關(guān)于甘肅農(nóng)村稅費改革中債務(wù)問題的思考

郭艷俊

[摘 要]農(nóng)村稅費改革作為我國重要的農(nóng)村地區(qū)改革措施之一，其不僅帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長，更是為我國整體國民經(jīng)濟的良好發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而在農(nóng)村地區(qū)進行稅費改革的過程中，債務(wù)問題的形成和出現(xiàn)，給農(nóng)村稅費改革帶來了一定程度的阻礙，并提升了整體改革的難度。為了更好地解決農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的債務(wù)問題，使農(nóng)村稅費改革更加規(guī)范和健康，本文立足于甘肅農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)情況作為背景，圍繞甘肅農(nóng)村稅費改革中存在的債務(wù)問題進行展開討論，以此來提出解決甘肅農(nóng)村地區(qū)債務(wù)問題的相關(guān)路徑，從而促進甘肅農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]甘肅農(nóng)村；稅費改革；農(nóng)村債務(wù)

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）09 — 0056 — 02

農(nóng)村債務(wù)問題一直是農(nóng)村地區(qū)的一塊“心病”，伴隨農(nóng)村債務(wù)問題的愈發(fā)突出，其對甘肅農(nóng)村稅費改革工作產(chǎn)生的消極作用也愈發(fā)明顯。針對甘肅農(nóng)村地區(qū)進行稅費改革的過程中存在的債務(wù)問題來說，其中較為常見且較難處理的便是現(xiàn)有債務(wù)的相關(guān)問題，同時也存在對未來債務(wù)較難防范的缺陷，這些問題都會造成甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費改革工作的滯后化和淺顯化，不利于為甘肅農(nóng)村地區(qū)的健康和綠色發(fā)展提供良好的保障。因此，把握正確和科學的債務(wù)處理方法，立足于甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費改革的基礎(chǔ)性措施，解決甘肅農(nóng)村出現(xiàn)的債務(wù)問題，為更加流暢和徹底地進行農(nóng)村稅費改革工作奠定良好的基礎(chǔ)，以此來促進甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長、改善甘肅地區(qū)農(nóng)民整體的生活質(zhì)量，提升收入水平，從而為我國全面實現(xiàn)小康社會做出重要貢獻。

一、農(nóng)村債務(wù)的構(gòu)成和特征表現(xiàn)

（一）農(nóng)村債務(wù)的構(gòu)成

從農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部債務(wù)的構(gòu)成角度來看，其主要由以下幾個部分構(gòu)成：

第一，通過向銀行、信用社以及其他相關(guān)機構(gòu)的借款。比如甘肅農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導或者村委書記等領(lǐng)導人員，為了完成當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)每年的各項指標，比如退耕還林、退田還湖或者水利設(shè)施建設(shè)、減災(zāi)防澇等工程的各自稅收任務(wù)，在農(nóng)村內(nèi)部資金不足的情況下，會向當?shù)劂y行或者農(nóng)村信用社借款。這樣在大量的貸款款項擠壓下，伴隨時間的推移和利息的滾動增長，甘肅農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)總數(shù)在不斷增長。第二，向村委干部或者農(nóng)村居民借的集資款項。由于國家嚴令禁止非法集資活動，農(nóng)村地區(qū)在面對日益擴張和不斷緊逼的“虛假財政數(shù)目”狀態(tài)下，會影響農(nóng)村地區(qū)基層公共組織的正常工作和運轉(zhuǎn)。因此在這樣的環(huán)境中通過向農(nóng)村地區(qū)的居民以及基本干部或者職工實行款項集資，來解決日益凸顯的農(nóng)村財政矛盾，與此同時，這種集資款也便形成了農(nóng)村債務(wù)。第三，其他欠款形式。在區(qū)別于以上兩種債務(wù)形式之外形成的其他債務(wù)形式，比如農(nóng)村基層組織或者村委組織內(nèi)部形成的招待費用、工程費用、勞務(wù)費用以及多項拖欠當?shù)剞r(nóng)民或者基層部門職工的工資等。在這幾類費用的總合上，盡管欠款類型較為零散，但是也累計形成了一筆數(shù)目不小的農(nóng)村債務(wù)〔1〕。

（二）農(nóng)村債務(wù)的特征表現(xiàn)

從農(nóng)村債務(wù)表現(xiàn)出來的具體特征來看，其主要具備了以下四大特征：

第一，農(nóng)村債務(wù)的涉及面積較廣。比如據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)表明，2015年甘肅省農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)級債務(wù)負債面在百分之九十五左右，村級債務(wù)負債面也達到了百分之九十以上，從更加具象化的角度來說，甘肅農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)分布可謂是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在負債行為，每個村也都存在欠款行為。第二，農(nóng)村債務(wù)一般債務(wù)總額都較大，比如在甘肅農(nóng)村地區(qū)的隴西縣級的債務(wù)額便達到了3524萬，這個債務(wù)數(shù)據(jù)能夠說明甘肅隴西農(nóng)村地區(qū)的幾層組織和農(nóng)村管理部門的運作狀態(tài)都是“負債狀態(tài)”。那么這種長期、持續(xù)且債務(wù)額較大的狀態(tài)下，會造成甘肅農(nóng)村地區(qū)的整體農(nóng)村組織都處于“崩潰”邊緣，無法在正常的運作秩序中完成具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作。第三，農(nóng)村債務(wù)利息普遍偏高。比如從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的債務(wù)利息比來看，其除了按照國家針對農(nóng)村統(tǒng)一制定的金融利率進行交易之外，由于存在大量借款和農(nóng)村融資行為，其一般規(guī)定的通用借貸利率都為15%以上，這已經(jīng)超出了銀行或者農(nóng)村信用社的利息率，并且有些農(nóng)村債務(wù)的利率甚至高達到20%至30%之間，體現(xiàn)出逐年升高的發(fā)展趨勢〔2〕。

二、甘肅農(nóng)村稅費改革中農(nóng)村債務(wù)的具體成因

（一）內(nèi)在成因

第一，由于甘肅農(nóng)村地區(qū)本身就發(fā)展落后，同我國其他省份的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然存在較大一部分差距。正是甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，多為大陸性氣候下的農(nóng)作物類型，缺乏更為多元化且商品附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品類型，造成了甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整腳步緩慢，并且農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展機制不健全，無法為隨時暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通提供充足的資金支持，甘肅農(nóng)村地區(qū)的稅費改革也沒有貫徹落實到農(nóng)產(chǎn)品的二次流通細節(jié)之中。那么甘肅農(nóng)村地區(qū)由于資金融通速度較慢，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通的需求，造成了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、供過于求且無人購買的局面，這便造成了甘肅農(nóng)村地區(qū)累計的產(chǎn)品生產(chǎn)欠款越積越多，大大增長了甘肅農(nóng)村債務(wù)的總額。

第二，是由于甘肅農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)投入力度不足，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品總體價值較低，且商品附加值也較低，無法為農(nóng)產(chǎn)品商戶帶來較好的利潤和收入。與此同時，在甘肅地區(qū)實行稅費改革的推動下，農(nóng)民上繳的稅費變少，其投入在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金就會變多，在經(jīng)過過多的投入在農(nóng)作物播種和生產(chǎn)過程中，如果出現(xiàn)了甘肅地區(qū)的農(nóng)民在經(jīng)過一年的生產(chǎn)出來的農(nóng)作物及相關(guān)產(chǎn)品不被市場認可和需要的局面，那么農(nóng)產(chǎn)品賣不出去或者賠錢出售的行為會使得甘肅地區(qū)的農(nóng)民持續(xù)虧損，長此以往便會使甘肅農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)問題〔3〕。

（二）體制機制成因

由于甘肅農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)農(nóng)村機構(gòu)過于臃腫，人員責任過于膨脹，無法將甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費改革的具體細節(jié)深入到群眾之中。比如針對甘肅農(nóng)村地區(qū)而言，在甘肅省靖遠地區(qū)內(nèi)部中，存在了31個農(nóng)民“供養(yǎng)”一個農(nóng)村組織鄉(xiāng)村干部的局面。同時還由于甘肅農(nóng)村地區(qū)的稅費改革措施過于注重形式，會將權(quán)利下放給當?shù)氐貐^(qū)的農(nóng)村基層組織機構(gòu)，這樣在組織干部“吃皇糧”的行為大大超出了農(nóng)民群體的總體生產(chǎn)水平的狀況下，只有靠借債和貸款才能維持農(nóng)村組織機構(gòu)的正常工作被改革工作的持續(xù)進行。當然還會有一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員，為了提升農(nóng)村稅費改革的政績，過于重視所在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民總體收入水平，而大大忽視了正常資金支持范圍下的工作力度。由于過多的重視形象工程，導致稅費改革的力度不是過輕就是過重，無法很好地滿足甘肅地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，導致農(nóng)村地區(qū)的改革手法“亂、大、虛”，沒有從農(nóng)民的根本利益著手。這樣在農(nóng)民背負的債務(wù)越來越重的情況下，會使得甘肅農(nóng)村地區(qū)的債務(wù)問題逐漸擴大，農(nóng)村債務(wù)的包袱也越來越重。

（三）管理成因

從管理成因的角度來看待甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費改革下債務(wù)問題的形成，其主要體現(xiàn)為以下因素：由于甘肅農(nóng)村稅費改革的相關(guān)體制不健全，在收入上繳、支出下分的行為實施過程中，沒有明確規(guī)定甘肅農(nóng)村地區(qū)的稅務(wù)財政體制責任，即國稅、地稅和財政三大類型的管理權(quán)限分攤。這樣在稅費體制改革的機制層面上過于松散，會導致后續(xù)農(nóng)村稅費改革力度疲軟，上級下達的相關(guān)改革資金存在“回扣現(xiàn)象”，從而使得基層農(nóng)村組織長期處于資金匱乏的局面，形成了較為龐大的農(nóng)村債務(wù)〔4〕。

三、解決甘肅農(nóng)村稅費改革中債務(wù)問題的具體對策

（一）在稅費改革中清償舊債的途徑

首先，應(yīng)該較為清晰的理清并核實甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費改革的具體路徑，從以往形成的債務(wù)中入手，逐步分解甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村債務(wù)。比如在稅費改革過程中實行“誰受益，誰承擔”的原則，將每筆債務(wù)落實到具體責任人的頭上，避免責任推脫、稅改偏差等現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，加大稅費改革的清收力度，逐步地、適當?shù)貎斶€部分債務(wù)，以此來保障甘肅農(nóng)村地區(qū)的基層財政收入和稅法機制的嚴格性和法律性，按照每年的各個農(nóng)村地區(qū)的年度計劃進行實際清收。再次，在合理范圍內(nèi)清算和出賣閑置資產(chǎn)，以此在響應(yīng)農(nóng)村稅費改革的同時，做到了債務(wù)負擔的科學減輕。比如可以通過對甘肅農(nóng)村地區(qū)的集體耕地、荒地或者荒山等的經(jīng)營權(quán)進行拍賣，由于減免了農(nóng)村地區(qū)的基本屠宰稅和相關(guān)土地稅等，為了提高資產(chǎn)的利用率和盤活率，要將農(nóng)村地區(qū)的閑置資產(chǎn)進行合理拍賣，以此來償還一定部分的債務(wù)。最后，利用稅費改革中的“一事一議”資金來償還和結(jié)算剩余的農(nóng)村債務(wù)。針對鄉(xiāng)村債權(quán)而言，由于基層農(nóng)村組織不具備過多的債權(quán)，且在稅費改革的過程中會降低基層組織的資金調(diào)配權(quán)力，那么為了有效償還農(nóng)村債務(wù)，通過實行“一事一議”的措施，在剩余債務(wù)的資金結(jié)算中進行筆筆清算、筆筆償還，以此提高稅改資金的運作效率，達到有效償還甘肅農(nóng)村債務(wù)的目的〔5〕。

（二）防范新債形成的途徑

首先，在稅費改革的過程中，科學規(guī)范甘肅農(nóng)村基層政府行為。通過有效約束甘肅農(nóng)村基層政府的稅費改革行為，營造一個更加規(guī)范且透明的資金運作環(huán)境，防止出現(xiàn)“私自借款”行為，杜絕“爛債”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，在甘肅農(nóng)村稅費改革中要精兵簡政，合理范圍內(nèi)縮減農(nóng)村改革的支出，做到從根本上提升甘肅農(nóng)民收入，也減少農(nóng)民個人的支出，減少新債的形成幾率。最后，要在甘肅農(nóng)村地區(qū)稅費改革的過程中強化基層政府的監(jiān)督職能，實行“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)管村用”的內(nèi)部管理機制，達到有效防范不明債務(wù)出現(xiàn)的目的〔6〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊祖江.對農(nóng)村實行稅費改革后一些問題的再思考——關(guān)于巢湖市農(nóng)村稅費改革情況的調(diào)查〔J〕.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報社會科學版，2013，（03）：19-21.

〔2〕項繼權(quán).“后稅改時代"的村務(wù)公開與民主管理——對湖北及若干省市的調(diào)查與分析〔J〕.中國農(nóng)村觀察，2014，（02）：49-56，63，79-80.

〔3〕李芝蘭，吳理財.“倒逼”還是“反倒逼”——農(nóng)村稅費改革前后中央與地方之間的互動〔J〕.社會學研究，2015，（04）：44-63，243-244.

〔4〕李麗敏，欒立明，等.關(guān)于吉林省農(nóng)村稅費改革實踐中幾個問題的思考〔J〕.吉林農(nóng)業(yè)大學學報，2013，（04）：116-119.

〔5〕饒靖.關(guān)于彭州市農(nóng)村稅費改革后問題的調(diào)查與思考〔J〕.成都行政學院學報哲學社會科學，2014，（05）：47-49.

〔6〕孔衛(wèi)拿.鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的項目內(nèi)卷化負債——基于安徽G縣的調(diào)研與思考〔J〕.甘肅行政學院學報，2014，（04）：49-64，127-128.

〔責任編輯：孫玉婷〕