生態(tài)文明法治建設(shè)探析

韓爽 苗繪

[摘 要] 黨的“十八大”提出了全面推進(jìn)依法治國的要求，同時(shí)把生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。因此重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)處理好人與自然的和諧關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著極其重要的意義。同時(shí)，如果想要順利推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，則需要借助于法治的手段，這點(diǎn)在黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下提出更是如此。

[關(guān)鍵詞]依法治國；生態(tài)文明；法治建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）09 — 0016 — 02

一、生態(tài)文明法治建設(shè)的基本原則

生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我國具有重大意義，十八大報(bào)告在第八部分的第一句話，就開宗明義地指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”?！?〕“先破壞、在修復(fù)”這種傳統(tǒng)理念已經(jīng)不適合當(dāng)今社會(huì)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，便會(huì)需要很長的恢復(fù)期，排除其他因素的影響，只是單純的從時(shí)間成本來講，生態(tài)文明建設(shè)的成果都將是一種漫長的等待。而生態(tài)文明的法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要一環(huán)，可以通過相關(guān)的法律法規(guī)預(yù)先做出規(guī)定，作為一種事先預(yù)防的手段?；驹瓌t是法治的精髓體現(xiàn)，制定系統(tǒng)而全面的法律規(guī)則，首要任務(wù)是確定立法的基本原則。在生態(tài)法治體系內(nèi)，必然要堅(jiān)持相應(yīng)的原則。

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則，我國有的學(xué)者又稱之為“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”、“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”、“三同步、三效益原則”〔2〕。指的是要以自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性利用作為生態(tài)主體發(fā)展的前提，避免對(duì)生存環(huán)境與資源造成壓力。旨在形成一種人、社會(huì)和自然和諧共存的模式。該原則的精神實(shí)質(zhì)為不但要摒棄“人類主宰自然”的錯(cuò)誤理念，而且要抵制所謂“零增長論”的極端言論。倡導(dǎo)人類樹立正確的發(fā)展理念，這種理念并非是個(gè)人意義上的，而是主張將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)步的前進(jìn)、人口基數(shù)的擴(kuò)大與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，逐漸實(shí)現(xiàn)各方主體的全面發(fā)展。

作為法律基本原則，是相關(guān)領(lǐng)域立法至始至終都要遵守的一種理念。根據(jù)其重要性的不同，又可分為最基本原則與一般基本原則。在生態(tài)文明法治建設(shè)的領(lǐng)域，將各個(gè)原則進(jìn)行綜合性的考量，可持續(xù)發(fā)展作為其最基本原則最合適不過。至于其他原則的規(guī)定，筆者認(rèn)為也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展精神的落實(shí)。盡管在我們國家以往對(duì)環(huán)境和自然資源制定過相關(guān)法律，彰顯了該原則的內(nèi)涵。由于我國的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)在我國便顯得尤為迫切，針對(duì)該原則有必要在法治的層面上予以更深入的強(qiáng)調(diào)，《憲法》作為我國的根本大法，將該原則入憲，無疑顯示該原則的重要地位，具體的貫徹和落實(shí)便由相關(guān)部門法完成。

（二）種際公正原則

公正原則，在很多部門法中都將此作為基本原則之一。在生態(tài)文明法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，更有必要將此作為一項(xiàng)基本原則。即：人類與其他生命體間、同代人間及當(dāng)代人和下代人間都應(yīng)體現(xiàn)此原則。

種際公正，實(shí)質(zhì)上主張人和其他生命體并不存在孰優(yōu)孰劣的地位，而是一種公平公正的狀態(tài)。提醒人類不應(yīng)該以“主人的姿態(tài)”對(duì)待其他物種，剝奪其應(yīng)享有的權(quán)利，只有做到種際公正，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

種際公正理論并不是空理論，不但賦予了生態(tài)文明精神支撐，還予以立法肯定。早些年很多國家以犧牲生態(tài)平衡為代價(jià)，來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長久下來，惡果逐漸顯現(xiàn)出來，在這樣的情況下，興起了旨在保護(hù)其他物種立法熱潮。比較典型的為美國的《瀕危物種法》，此后聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界自然憲章》則進(jìn)一步指明，不同的生命體，都有其獨(dú)特性，都有其存在的價(jià)值。不能以人們的思想標(biāo)準(zhǔn)去判斷其它生命的價(jià)值。筆者認(rèn)為，樸素的自然法學(xué)思想應(yīng)該在生態(tài)領(lǐng)域有所突出，強(qiáng)調(diào)道德的地位與作用，充分尊重其他生命形式，實(shí)現(xiàn)和諧的相處模式。

（三）代際公平原則

代際公平原則，主張?jiān)诓煌瑫r(shí)代主體間要公平的享有生態(tài)系統(tǒng)所給予的權(quán)利，同時(shí)也要肩負(fù)一定的義務(wù)。關(guān)于代際公平理念要追溯至1972年的《人類環(huán)境宣言》，宣言的主旨思想可以總結(jié)為：為了千秋萬代的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞應(yīng)該作為人們生活中的一項(xiàng)任務(wù)?！缎浴芬?guī)定的目標(biāo)應(yīng)與和平、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一同完成。1992年，代際公平原則是地球峰會(huì)的主要議題，會(huì)議后取得了進(jìn)一步的普及。在判例法國家，通常都以判例的形式予以肯定。

（四）生態(tài)優(yōu)先原則

生態(tài)優(yōu)先原則，是現(xiàn)今世界上生態(tài)立法的大趨勢(shì)。主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)二者之間如何權(quán)衡的關(guān)系問題上。依據(jù)此原則，明確將生態(tài)優(yōu)先放在了突出位置，并以此準(zhǔn)則來調(diào)整生態(tài)社會(huì)關(guān)系。為順應(yīng)時(shí)代立法的趨勢(shì)，在我們國家確立生態(tài)優(yōu)位原則顯得十分必要。但依據(jù)我國目前情況來看，環(huán)境基本法雖以協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則但事實(shí)上實(shí)施效果很難讓人滿意，因?yàn)樵谖覈?jīng)濟(jì)優(yōu)先的理念已經(jīng)在一部分心里根深蒂固的，想要做到這點(diǎn)的改變還需要一段時(shí)間。

我國《環(huán)境保護(hù)法》的立法宗旨實(shí)質(zhì)上包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)、權(quán)衡思想。固然是需要協(xié)調(diào)，但僅注意協(xié)調(diào)是不夠的。法律在具體的適用過程中，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，往往生態(tài)優(yōu)先就會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、生態(tài)文明法治建設(shè)的途徑

（一）加快立法，建立完善的生態(tài)保護(hù)法律體系

“生態(tài)保護(hù)離不開法治建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)與法治文明建設(shè)具有高度的同步性?！薄?〕目前，我國還沒有獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)法律部門，現(xiàn)行的相關(guān)法律淵源主要零散的表現(xiàn)在與自然環(huán)境、資源保護(hù)等法律中，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠完全滿足我國生態(tài)文明建設(shè)的急切性。隨著社會(huì)不斷的變遷，發(fā)展至今天的生態(tài)文明階段，歷史上的法律規(guī)定早不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)，在這樣的時(shí)代環(huán)境下，“生態(tài)法”應(yīng)運(yùn)而生。

在我國，“生態(tài)法”一詞是并不是一個(gè)廣泛使用的概念，一些學(xué)者通過介紹俄羅斯生態(tài)法的發(fā)展?fàn)顩r將“生態(tài)法”引入了我國。我國在“生態(tài)法”領(lǐng)域中的立法，主要體現(xiàn)在《環(huán)境法》中的相關(guān)規(guī)定。并沒有直接采用“生態(tài)法”這一名稱。但是隨著法學(xué)界對(duì)生態(tài)法研究的深入，越來越多的學(xué)者認(rèn)為用生態(tài)法這一概念更具有準(zhǔn)確性，欲以此來取代現(xiàn)有“環(huán)境法”這一名稱。筆者認(rèn)為，生態(tài)法的提法更具有全面性，贊同生態(tài)法相關(guān)提法，并把生態(tài)法或生態(tài)保護(hù)法作為調(diào)整在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善生態(tài)系統(tǒng)過程中所發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。生態(tài)保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的組成因子而形成的各種社會(huì)關(guān)系。注重生態(tài)價(jià)值，以生態(tài)規(guī)律為核心形成統(tǒng)一的生態(tài)法律原則。生態(tài)保護(hù)法是一個(gè)綜合性的概念，其范圍涉及環(huán)境法、自然資源法、國土法以及其他法律部門中的生態(tài)規(guī)范。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法，提高生態(tài)治理執(zhí)法水平和執(zhí)法效率

執(zhí)法與司法，是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)過程中的重要部分，只有提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，才有可能實(shí)現(xiàn)依法治國。所謂執(zhí)法，一般情況下是國家行政機(jī)關(guān)或其公職人員依法行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、將法律付諸實(shí)踐的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律主要由具體的行政機(jī)關(guān)予以實(shí)施。

根據(jù)我國行政執(zhí)法方式的特點(diǎn)及我國自身的生態(tài)問題，這決定了我國在生態(tài)保護(hù)與文明建設(shè)中起核心作用的將是行政執(zhí)法系統(tǒng)。這并不是對(duì)司法的一種變相否定，而是在綜合考慮多種影響因素的情況下將二者進(jìn)行比較。顯然，執(zhí)法較為經(jīng)濟(jì)且高效。我國生態(tài)環(huán)境問題的多樣性，同樣需要相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)來進(jìn)行主導(dǎo)式開展工作。因?yàn)?，我國地域幅員遼闊，自然環(huán)境頗為復(fù)雜，生態(tài)問題因地域不同而有較大的差異性，在具體的生態(tài)環(huán)境問題解決與保護(hù)過程中，行政機(jī)關(guān)的管理、協(xié)調(diào)等功能就越發(fā)起著關(guān)鍵性的作用，生態(tài)保護(hù)法律的實(shí)際運(yùn)用也特別需要發(fā)揮好政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能。司法通常是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定的職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理案件的活動(dòng)。所謂司法機(jī)關(guān)，是以國家的名義行使司法權(quán)，處理污染環(huán)境，破壞自然資源的民事、刑事和行政等訴訟案件，為生態(tài)保護(hù)構(gòu)筑起最后的保護(hù)防線，是我國生態(tài)保護(hù)建設(shè)不可或缺的重要力量。

建立健全生態(tài)執(zhí)法、司法保護(hù)的組織體系。由于現(xiàn)實(shí)生活中資源危機(jī)、環(huán)境惡化問題的緊迫，生態(tài)嚴(yán)重失衡，這些都與人們的日常生活緊密聯(lián)系，資源的爭奪等問題，讓人類的矛盾呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)、且愈發(fā)的突出。在現(xiàn)今社會(huì)，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的糾紛越來越多，這必然在很大的程度上增加了執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)的辦案壓力。生態(tài)環(huán)境糾紛案件不同于一般民事案件，在處理過程中具有較強(qiáng)的學(xué)科之間的專業(yè)性、綜合性。此外，案件涉及的當(dāng)事人主體數(shù)量也較大，在這個(gè)角度來講，也大大增加協(xié)調(diào)解決的難度。因此，“在必要的情況下，國家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可以像法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭專門解決處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件一樣，設(shè)立一個(gè)專門組織處理生態(tài)案件，這樣能更加提高生態(tài)執(zhí)法、司法保護(hù)的質(zhì)量”?！?〕

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大生態(tài)法律保護(hù)監(jiān)督力度

法律作為一種重要的監(jiān)督方式，一般是指由所有國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)各種法律活動(dòng)的是否符合法律規(guī)定的監(jiān)查和督導(dǎo)。法律監(jiān)督在我們國家作為一項(xiàng)具有重要意義的法律制度，它是實(shí)施依法治國，逐漸建設(shè)成社會(huì)主義法治國家的保障。若一國缺少強(qiáng)有力的法律監(jiān)督主體與制度，便不會(huì)有法治。應(yīng)健立生態(tài)資源行政許可制度和完善生態(tài)文明法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)綠色問責(zé)制。

健全生態(tài)資源的行政許可制度。首先，在行政許可中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹公開原則，確定審批的聽證程序，確保審批行為的公開性與程序性。其次，政府在實(shí)施行政許可的程序當(dāng)中，針對(duì)行政許可的必要性、涉及調(diào)整事項(xiàng)的有效性、效益性、公平性、保護(hù)社會(huì)總體利益的優(yōu)先性作出評(píng)價(jià)，對(duì)即將實(shí)施的或者已經(jīng)獲批的實(shí)施過程中的環(huán)境資源開發(fā)利用的行政許可進(jìn)行多方面的效益評(píng)估，特別是對(duì)一些關(guān)鍵性的建設(shè)項(xiàng)目甚至政府或者相關(guān)部門制定的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中涉及環(huán)境資源的開采或者利用的行政許可，為從根源上避免或減少環(huán)境資源問題出現(xiàn)，我們更要清醒的認(rèn)識(shí)到科學(xué)評(píng)價(jià)的重要性。以免在以后發(fā)展過程中面臨更大的代價(jià)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的法律監(jiān)督就要求各主體充分發(fā)揮作用。主要涉及主體的是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人、各政黨以及社會(huì)媒體。各主體地位不同、角色不同，在發(fā)揮生態(tài)文明法治建設(shè)的作用也不盡相同，彼此間相互配合必將有力的促進(jìn)法律監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)“從我國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們必須從學(xué)校教育和社會(huì)教育這兩個(gè)基本方面入手實(shí)施對(duì)生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)”。〔5〕

三、結(jié)語

中國馬克思主義者與時(shí)俱進(jìn)，不斷結(jié)合我國生態(tài)困境的實(shí)際，提出了不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段的解決人與自然關(guān)系的戰(zhàn)略。而黨的十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，則是中國馬克思主義生態(tài)文明思想的理論升華的必然結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明法治建設(shè)戰(zhàn)略的提出也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)的深入理解，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，生態(tài)文明建設(shè)從提出到付諸實(shí)踐，充分體現(xiàn)我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，對(duì)執(zhí)政興國理念的持續(xù)創(chuàng)新。

在我國全面深化改革的新時(shí)期，法治已經(jīng)成為治國理政的基本方式，生態(tài)文明建設(shè)作為治國理政的重要組成部分，法治理念也理應(yīng)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。當(dāng)下依法治國理念盛行，逐步展開生態(tài)文明建設(shè)是全面落實(shí)依法治國的重要舉措。依法治國的提出不但是生態(tài)文明建設(shè)依法進(jìn)行的重要依據(jù)，同時(shí)也是依法推行的保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2012：36.

〔2〕茂云，馬驤聰.生態(tài)法學(xué)〔M〕.西安：陜西民教育出版社出版，2000：32-46.

〔3〕陳文.論生態(tài)文明與法治文明共建背景下的生態(tài)保護(hù)立法模式〔J〕.河北法學(xué)，2013，（11）：44-50.

〔4〕孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進(jìn)〔J〕.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào).2013，（03）：25

〔5〕姚貝.生態(tài)文明與我國法治建設(shè)的價(jià)值取向〔J〕.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2011，（04）：23.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>