近代以來日本政府的海外移民政策

路陽(yáng)

[摘 要]雖然日本近代向海外移民的歷史較短，數(shù)量上也遠(yuǎn)不能與中國(guó)和印度相比，但在海外移民方面具有自身特點(diǎn)：一是政府鼓勵(lì)、支持和大力推動(dòng)海外移民，移民活動(dòng)有組織性；二是移居地相對(duì)集中，主要是面向美洲地區(qū)；三是曾發(fā)生過伴隨著軍國(guó)主義擴(kuò)張的武裝移民。二戰(zhàn)后，主要是以日本跨國(guó)公司海外派駐員工為主體，加上結(jié)婚、留學(xué)和經(jīng)商等原因，大量日本人移居國(guó)外，形成了新的日本移民群體。通過海外日本移民加強(qiáng)與住在國(guó)的聯(lián)系合作，日本政府扮演著重要角色；重視對(duì)海外日本人學(xué)校的扶持，以傳播日本傳統(tǒng)文化；加強(qiáng)海外日本人的聯(lián)誼和整合，構(gòu)建全球日本人網(wǎng)絡(luò)；幫助和扶持在日日系人群體。

[關(guān)鍵詞]海外日本人；海外移民；有組織移民；僑務(wù)政策

[中圖分類號(hào)]D634.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）06-0058-05

日本雖然號(hào)稱是單一民族國(guó)家，但作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本已逐漸成為國(guó)際移民的輸入國(guó)，吸引著世界各地特別是中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的移民。然而，歷史上，特別是近代，日本也曾是人口輸出國(guó)。與中國(guó)、印度兩個(gè)移民輸出大國(guó)相比，雖然日本向海外移民的歷史較短，數(shù)量上也遠(yuǎn)不能與中國(guó)和印度相比，但在海外移民方面具有自身特點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)日本海外移民的研究仍處于起步階段，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上概述近代日本海外移民的動(dòng)因、流向與政府移民政策之演變，考察二戰(zhàn)至今日本的海外移民與移民管理機(jī)構(gòu)概況，并對(duì)當(dāng)前日本政府的移民政策進(jìn)行評(píng)析。

一、有組織地移民是近代日本向海外移民的重要特點(diǎn)

日本近代向海外移民主要分為兩個(gè)方面，即以勞動(dòng)就業(yè)為目的的海外移民和向殖民地的移民活動(dòng)。日本有組織的海外移民開始于明治維新以后，主要經(jīng)歷了向夏威夷、北美和南美地區(qū)移民三個(gè)階段。

1.日本有組織的海外移民開始于明治維新以后。早在15、16世紀(jì)，日本商船已滿載貨物在中國(guó)和東南亞進(jìn)行貿(mào)易，已有日本人移居?xùn)|南亞等地。17世紀(jì)，德川幕府的鎖國(guó)令遏制了這一趨勢(shì)，日本政府開始禁止海外貿(mào)易。日本有組織的海外移民從明治元年（1868年）移民夏威夷算起，迄今已有140多年的歷史，主要是向夏威夷、美國(guó)大陸、南美、東南亞和大洋洲的勞工移民。日本移民主要從事農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.“官約移民”開啟了向海外移民的進(jìn)程，夏威夷為主要移居地。1884年，日本和夏威夷簽訂了《日本人民夏威夷渡航議定書》。從1885年到1894年，經(jīng)由日本政府向夏威夷移民26批3萬(wàn)人，主要是在甘蔗種植園勞作的日本勞工。夏威夷的日本移民主要為“官約移民”（政府契約移民），絕大多數(shù)來自日本的廣島、山口兩縣。1893年，日本成立了第一家民間移民公司——吉佐移民會(huì)社，標(biāo)志著私約移民出現(xiàn)?！八郊s移民”（私人契約移民）是指由日本民間的移民會(huì)社經(jīng)辦和組織的對(duì)外移民。[1]民間移民公司也日益增多，從1899年的10家增至1906年的29家。[2]日本移民海外的目的地開始向美國(guó)、加拿大、南太平洋諸島和菲律賓等地?cái)U(kuò)散。

3.北美、南美成為日本海外移民新的目的地。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，日本人開始移居美國(guó)本土和加拿大西部，主要從事礦業(yè)、種植業(yè)、鐵路公路鋪設(shè)等勞動(dòng)。1882年的《排華法案》使得在美華人人數(shù)逐漸減少，日本移民慢慢發(fā)展成外來勞動(dòng)力的主要來源。從1903年起，日本移民開始遭到白人農(nóng)場(chǎng)主的抵制。1907年美日簽訂“君子協(xié)定”，逐步限制勞工進(jìn)入美國(guó)本土。1924年，美國(guó)通過移民法，完全禁止包括日本人在內(nèi)的所有亞洲人進(jìn)入美國(guó)。秘魯和墨西哥是最早接收日本移民的拉美國(guó)家。1899年，第一批有組織的日本勞工有790人抵達(dá)秘魯。1902年，日本與墨西哥簽訂了《契約移民協(xié)議》，眾多日本勞工來此從事礦業(yè)、鐵路和甘蔗種植園等工作。[3]1908年6月18日，第一批781名日本移民飄洋過海到達(dá)巴西。1910-1914年，日本人移民巴西的數(shù)量為1.42萬(wàn)人。巴西逐漸成為日本移民的主要目的地。截至1941年，日本移民巴西的人數(shù)總計(jì)達(dá)186 272人，相當(dāng)數(shù)量移民來自沖繩縣。此后10年，因?yàn)槎?zhàn)爆發(fā)日本暫停向巴西移民。

4.二戰(zhàn)期間，伴隨著日本的軍事擴(kuò)張，日本推行海外殖民政策，有計(jì)劃地向東北亞和東南亞等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行武裝移民。到20世紀(jì)30年代，日本已向它占領(lǐng)下的朝鮮、中國(guó)東北、臺(tái)灣及庫(kù)頁(yè)島等地移民1 753 322人。20世紀(jì)30年代開始，日本陸軍省、拓務(wù)省和關(guān)東軍提出了一系列移民方案，很快掀起了向中國(guó)東北移民的高潮。1932年10月，第一批日本武裝移民團(tuán)侵入東北，第二年在黑龍江省樺川縣永豐鎮(zhèn)建立第一個(gè)開拓團(tuán)。到其戰(zhàn)敗，日本共向東北移民10萬(wàn)戶32萬(wàn)人。[4]除了上述明確以移民為目標(biāo)的人口遷移外，隨著日本軍國(guó)主義的擴(kuò)張，大量的日本平民和軍人或移居或駐扎在中國(guó)大陸、朝鮮半島、薩哈林島及南太平洋各島嶼等地。隨著日本的戰(zhàn)敗，在亞洲或太平洋地區(qū)的日本移民多被遣返回國(guó)，約有600萬(wàn)人（平民和軍人各占一半）從亞洲各地返回日本。[5]因各種復(fù)雜的原因，仍有極小部分的日本人留在當(dāng)?shù)兀缒咸窖髰u國(guó)和東南亞一些地區(qū)，這也構(gòu)成了日本僑民的重要組成部分之一。應(yīng)該指出的是，日本近代向殖民地的移民活動(dòng)與通常意義上的海外移民性質(zhì)有著本質(zhì)區(qū)別。

5.日本近代有組織移民的目的、做法和效果。近代以來，許多日本人在政府直接或間接的參與下被送至他國(guó)，或在與政府有合作關(guān)系的移民公司操作下踏上行程。無論是向夏威夷移民，還是從北美轉(zhuǎn)向南美的移民，以及向中國(guó)東北、朝鮮殖民，都是在日本政府的調(diào)查研究、牽線搭橋和宣傳鼓勵(lì)下開展的。早期日本海外移民主要是由日本移民公司來組織，出于成本等因素的考慮，多集中于廣島、福岡、新瀉等人口壓力大、經(jīng)濟(jì)較困難的地區(qū)進(jìn)行招聘，移民過程中的親屬、同鄉(xiāng)鏈條關(guān)系，加強(qiáng)了日裔群體內(nèi)部的互助性和凝聚力。[6]據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1868年-1941年日本向其他國(guó)家或地區(qū)的海外移民總?cè)藬?shù)為774 867人，具體的國(guó)別人數(shù)和比例是：夏威夷為231 359人（37.45%）、巴西188 901人（30.54%）、美國(guó)107 253人（16.86%）、加拿大35？熏522人（5.74%）、秘魯32 917人（5.32%）、墨西哥145 05人（2.35%）和阿根廷5415人（0.09%）。[7]endprint

近代日本政府積極進(jìn)行有組織移民活動(dòng)的目的主要有三個(gè)方面：一是解決國(guó)內(nèi)人口過剩及農(nóng)村的貧困問題；二是通過移民確保日本國(guó)內(nèi)的資源供應(yīng)充足；三是為日本進(jìn)行海外殖民和領(lǐng)土擴(kuò)張建立日裔人口基礎(chǔ)。日本向海外移民的一個(gè)特點(diǎn)就是有組織性，無論是移民招募、合同訂立、移民前服務(wù)和移民后管理都具有較為系統(tǒng)的程序和機(jī)制來加以操作。具體主要有以下三方面做法：

一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海外移民事務(wù)。隨著海外殖民事業(yè)的發(fā)展，日本首先于1891年7月在外務(wù)省內(nèi)設(shè)立移民課，自1927年開始，內(nèi)務(wù)省社會(huì)局負(fù)擔(dān)起有關(guān)日本向外移民、殖民的事務(wù)。1929年5月，日本政府設(shè)置了拓務(wù)省，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)海外開拓和殖民事業(yè)的發(fā)展。在管理海外移民方面，拓務(wù)省通過外務(wù)省駐外領(lǐng)事進(jìn)行。主要職能包括對(duì)海外拓殖事業(yè)的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和指導(dǎo)，具體來說包括調(diào)查海外資源情況，輔助海外僑民的產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)海外僑民，指導(dǎo)海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

二是整合日本國(guó)內(nèi)向外移民企業(yè)，各地相繼成立移民協(xié)會(huì)。1917年，南美殖民株式會(huì)社、日本移民株式會(huì)社、東洋移民株式會(huì)社和日東殖民株式會(huì)社合并為海外興業(yè)株式會(huì)社，從政府等處獲得金融支持，壟斷了日本的海外移民事業(yè)。20世紀(jì)初，日本的社會(huì)移民組織向地域性組織發(fā)展，在各個(gè)府縣成立了海外協(xié)會(huì)從事移民的征募和協(xié)商事務(wù)。1914年，日本移民協(xié)會(huì)成立；1925年日本各地從事海外移民和殖民活動(dòng)的組織達(dá)18家。1927年，日本制定了《海外移住協(xié)會(huì)法》，相應(yīng)企業(yè)通過當(dāng)?shù)胤ㄈ税臀鲏ㄖ硡f(xié)會(huì)在巴西直接購(gòu)置土地提供給日本移民，從而在民間企業(yè)層面形成了從日本國(guó)內(nèi)募集民眾、補(bǔ)助船費(fèi)到移民巴西耕種農(nóng)業(yè)的完整機(jī)制。1929年3月，在圣保羅成立了巴西殖民公司，它的職責(zé)是在巴西購(gòu)買土地，組織建設(shè)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，資助相關(guān)商業(yè)活動(dòng)，并以特許公司的身份進(jìn)行監(jiān)督和管理。

三是制定多項(xiàng)法律規(guī)章，加強(qiáng)海外移民的管理與權(quán)益保護(hù)。1894年，日本政府頒布了《移民保護(hù)規(guī)則》及《實(shí)施細(xì)則》，1896年又頒布了《移民保護(hù)法》和《實(shí)施細(xì)則》。1907年，頒布了《外務(wù)省令第三號(hào)》，對(duì)原有的移民保護(hù)法進(jìn)行修訂，加強(qiáng)對(duì)移民的保護(hù)和對(duì)移民公司的監(jiān)管，同時(shí)規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)移民辦法。日本政府重視對(duì)移民的補(bǔ)助和為移民提供出國(guó)前的培訓(xùn)和服務(wù)工作。1928年在神戶、1932年在長(zhǎng)崎分別成立了移民收容所（招待所），并且由國(guó)家財(cái)政提供移民前所有的培訓(xùn)和生活費(fèi)用。日本拓殖省成立后，將這一移民計(jì)劃作為“農(nóng)山漁村經(jīng)濟(jì)更正計(jì)劃”的一環(huán)，向移民提供移民準(zhǔn)備金，使原先連旅費(fèi)都難以負(fù)擔(dān)的貧困人口也有機(jī)會(huì)移民。

總體來看，日本政府將海外移民問題視為對(duì)外關(guān)系的重要組成部分，注意利用國(guó)際條件保護(hù)海外移民，并通過海外移民和武裝殖民擴(kuò)張日本國(guó)家實(shí)力。移民也成為日本政府獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。每年由移民匯回日本的錢款數(shù)額巨大，成為近代日本發(fā)展資本主義不可忽視的重要資金來源。僅在1933年，日裔移民寄回國(guó)內(nèi)的資金高達(dá)9860萬(wàn)日元，相當(dāng)于當(dāng)年日本貿(mào)易盈余的十分之一。此外，日本政府認(rèn)為日本移民在國(guó)外的聚居區(qū)也是外國(guó)了解日本的窗口，可以進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易、文化等方面的交流。

二、二戰(zhàn)后至今日本的海外移民概況

1.南美特別是巴西仍是20世紀(jì)70年代之前日本移民的主要目的地。日本政府于1952年重新開始推動(dòng)日本人海外移民。日本將原先設(shè)立于神戶的培訓(xùn)所改為協(xié)調(diào)所，并于1956年在橫濱也設(shè)立協(xié)調(diào)所。同時(shí)，在各縣成立海外協(xié)會(huì)，并在1954年設(shè)立日本海外協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)作為總會(huì)。另外，在巴西、巴拉圭、阿根廷、玻利維亞等國(guó)設(shè)立支部，不僅負(fù)責(zé)募集移民，同時(shí)提供旅費(fèi)，協(xié)助日本人前往移民國(guó)等援助。1955年，日本海外移住振興株式會(huì)社成立，并在巴西成為當(dāng)?shù)胤ㄈ?，為移民提供必要的貸款，幫助獲得墾殖土地等。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的人口壓力，日本外務(wù)省宣布了一系列移民計(jì)劃，如1958年制定的規(guī)劃預(yù)定5年內(nèi)向海外移民10萬(wàn)人。從1959年開始，日本恢復(fù)向巴西移民，但規(guī)模遠(yuǎn)小于二戰(zhàn)之前。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這類移民在20世紀(jì)60年代達(dá)致高峰后開始急劇減少。直至1973年，最后一批日本移民送往南美，移民計(jì)劃至此正式結(jié)束。日本外務(wù)省的統(tǒng)計(jì)顯示，截至1972年，約有135萬(wàn)左右的日本人和日裔居住在日本以外的世界各國(guó)，其中南美洲約79萬(wàn)人，占總數(shù)的60%。[8]

2.二戰(zhàn)后，主要是以日本跨國(guó)公司海外派駐員工為主體，加上結(jié)婚、留學(xué)和經(jīng)商等原因，大量日本人移居國(guó)外，形成了新的日本移民群體。20世紀(jì)60年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的起飛，日本開始大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品出口和海外投資。分散在世界各地的日資企業(yè)人員及其家屬，成為戰(zhàn)后日本人口流散的重要部分、現(xiàn)在海外許多日本社區(qū)主要由日企人員及家屬組成，還有一些日本人為這一群體提供服務(wù)或受雇于這些企業(yè)。此外，還有以戰(zhàn)爭(zhēng)新娘、跨國(guó)婚姻等形式移居海外的日本人。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，許多日本婦女與在日本的盟軍尤其是美軍士兵結(jié)婚。20世紀(jì)70年代以來，越來越多的日本婦女開始嫁給外國(guó)人，大多數(shù)跨國(guó)婚姻的日本女性移往海外居住。這一群體主要是自發(fā)和零星的，規(guī)模較小。

3.當(dāng)前海外日系人與日本僑民的數(shù)量與分布。日語(yǔ)里稱海外日本人為“日系人”，并且分為“海外日系人”和“在日日系人”。“海外日系人”是指從日本向海外遷徙，并且以永住為目的在當(dāng)?shù)厣畹娜毡救思捌渥訉O后代（不論國(guó)籍如何、混血與否）。由于日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)達(dá)，很多原先移居海外的日本人及其后代回流日本，這一群體被稱為“在日日系人”，約有35萬(wàn)人之多。根據(jù)海外日系人協(xié)會(huì)2014年的推算，海外日系人總數(shù)已達(dá)350萬(wàn)人以上，主要分布在南北美洲以及夏威夷等太平洋島嶼和東南亞國(guó)家。具體分布為巴西160萬(wàn)人、美國(guó)130萬(wàn)人、夏威夷24萬(wàn)人、加拿大9.89萬(wàn)人、秘魯10萬(wàn)人、阿根廷2.3萬(wàn)人、墨西哥2萬(wàn)人、澳大利亞3.6萬(wàn)人、菲律賓3.3萬(wàn)人。[9]

與日系人相關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的群體是日本僑民（“在留邦人”），主要是指因商貿(mào)、留學(xué)等原因長(zhǎng)期居留海外，但仍保留日本國(guó)籍的日本人。根據(jù)日本外務(wù)省的定義，分為長(zhǎng)期滯在者（旅居移民）和永住者（永住移民）兩類。前者是指在國(guó)外居留3個(gè)月以上但非永久居留的本國(guó)國(guó)民，后者指原則上已取得居留國(guó)永久居留權(quán)，但同時(shí)仍保留日本國(guó)國(guó)籍的國(guó)民。[10]日本外務(wù)省每年根據(jù)各國(guó)使領(lǐng)館的統(tǒng)計(jì)及問卷調(diào)查制作《海外在留邦人數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)》，內(nèi)容包括海外僑民的在留時(shí)間、地區(qū)分布、性別和職業(yè)等信息。報(bào)告顯示，2014年10月在外日本僑民為1？熏290 175人，其中長(zhǎng)期滯在者853 687人，約占66%；永住者436 488人，約占34%。日本僑民主要居住在美國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、加拿大和巴西等國(guó)家和地區(qū)。endprint

4.日本政府重視海外僑民保護(hù)工作，構(gòu)建起海外僑民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制和法律法規(guī)體系。政府和非政府組織共同構(gòu)成了海外僑民保護(hù)體系。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生或日本僑民需要救助時(shí)，政府和民間組織相互配合，多管齊下積極救助，確保領(lǐng)事保護(hù)制度實(shí)施。日本的非政府護(hù)僑組織有：政府主導(dǎo)下的非政府組織，如日本和平風(fēng)組織、日本紛爭(zhēng)預(yù)防中心等；具有半官方性質(zhì)的非政府組織，如日本紅十字會(huì)、難民救助會(huì)、日本國(guó)際義務(wù)中心等；純民間組織，如日本特定非贏利活動(dòng)法人和日本救援協(xié)會(huì)等。2004年，日本頒布了《國(guó)民保護(hù)法》，規(guī)定日本政府有保護(hù)僑民生命、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等情況時(shí)，政府要全方位保證日本僑民生活，將影響減少到最低程度；當(dāng)發(fā)生武力攻擊事態(tài)時(shí)，政府要全方位保護(hù)日本僑民權(quán)益。[11]根據(jù)《國(guó)民保護(hù)法》，日本政府內(nèi)閣會(huì)議于2005年通過了《有關(guān)國(guó)民保護(hù)的基本方針》，對(duì)如何保護(hù)在海外日本僑民的權(quán)益等問題作出規(guī)定。日本外務(wù)省還據(jù)此制定了《外務(wù)省國(guó)民保護(hù)計(jì)劃》。以上構(gòu)成了日本政府保護(hù)海外僑民權(quán)益的法律法規(guī)體系。

三、日本政府處理海外移民事務(wù)的措施和經(jīng)驗(yàn)

1.通過海外日本移民加強(qiáng)與住在國(guó)的聯(lián)系合作，日本政府扮演著重要角色。支援與合作是日本政府海外日本人工作的核心，并以此促進(jìn)日本移民在當(dāng)?shù)氐纳姘l(fā)展，推動(dòng)日本與移民住在國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展。以巴西為例，在該國(guó)1.4億人口中，經(jīng)過多代繁衍日裔人口已達(dá)150萬(wàn)，成為在海外影響最大的日本移民群體。40%的日裔巴西人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多人是擁有大量土地的農(nóng)場(chǎng)主。長(zhǎng)期以來，日本政府多次向巴西提供巨額農(nóng)業(yè)開發(fā)與科研項(xiàng)目的貸款和贈(zèng)款。許多日裔巴西人從日本學(xué)會(huì)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)后用于生產(chǎn)，使巴西成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品輸出國(guó)。在美國(guó)，不少日裔精英當(dāng)選美國(guó)國(guó)會(huì)議員、軍官、法官和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)官員。通過政治社會(huì)地位的提高，日裔在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響力逐漸提升，并對(duì)促進(jìn)日本和住在國(guó)之間的官方關(guān)系和民間交流發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。

2.重視對(duì)海外日本人學(xué)校的扶持，以傳播日本傳統(tǒng)文化。日本非常重視海外日語(yǔ)教育，將此作為推進(jìn)日本在海外事業(yè)的重要一環(huán)。負(fù)責(zé)海外日語(yǔ)教育的機(jī)構(gòu)有外務(wù)省和文部科學(xué)省。日本過去是由國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)援助海外日語(yǔ)教育，現(xiàn)由國(guó)際交流基金會(huì)負(fù)責(zé)，通過幫助編寫適合當(dāng)?shù)匦枰慕滩模攸c(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝找峤處?。日本外?wù)省提供部分建校資金與教師補(bǔ)貼。[12]海外日本人學(xué)校多由當(dāng)?shù)氐娜毡緟f(xié)會(huì)設(shè)立，接受日本政府的資助，主要面向旅居海外的日本人子女。據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，在全球50個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有88所日本人開設(shè)的中小學(xué)，學(xué)生人數(shù)共計(jì)約2萬(wàn)人。日本政府向海外日本人學(xué)校免費(fèi)提供教科書，并承擔(dān)了國(guó)內(nèi)外派教師的經(jīng)費(fèi)開支。2013年底，日本外務(wù)省及文部科學(xué)省決定加大對(duì)海外日本人學(xué)校的財(cái)政支持力度，商議制定將財(cái)政支持政策納入在內(nèi)的新法案。[13]日本政府還通過駐外使領(lǐng)館和日本國(guó)際交流基金會(huì)援助海外日裔社區(qū)的文化事業(yè)，在海外日本人社會(huì)傳播日本傳統(tǒng)文化。

3.加強(qiáng)海外日本人的聯(lián)誼和整合，構(gòu)建全球日本人網(wǎng)絡(luò)。日本政府重視海外日本人的力量及整合工作。除政府相關(guān)部門外，日本還充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府、社團(tuán)與海外日本人社會(huì)的三結(jié)合，構(gòu)建全球性的日本人網(wǎng)絡(luò)，更好地為日本對(duì)外政策服務(wù)。日本政府注意與海外日系人協(xié)會(huì)（公益財(cái)團(tuán)法人）、國(guó)際交流基金（獨(dú)立行政法人）、國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。如海外日系人協(xié)會(huì)每年都召開大會(huì)，為海外日裔提供了交流溝通的平臺(tái)，為日裔商業(yè)界人士提供商業(yè)交流機(jī)會(huì)，有助于加強(qiáng)海外日本人之間的聯(lián)系。[14]海外日系人大會(huì)從1957年第一屆開始，目前已舉辦54屆。2004年，在香港居住的日本企業(yè)界人士成立了一個(gè)以“相補(bǔ)扶助”為理念的聯(lián)誼會(huì)，后來對(duì)外稱“和僑會(huì)”。[15]目前，除日本本土外，在新加坡、泰國(guó)及柬埔寨金邊、緬甸仰光、越南胡志明市，中國(guó)的北京、上海、廣州、香港、深圳、大連等地都有“和僑會(huì)”，在商貿(mào)上互相交流信息和提供幫助。

4.幫助和扶持在日日系人群體。由于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)達(dá)，很多原先移居海外的日本人及后代回流日本。1990年前后，日本政府修改了《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》（簡(jiǎn)稱“入國(guó)管理法”），為海外日系人返回日本開了綠燈。從上世紀(jì)80年代后半期開始，以國(guó)籍為巴西和秘魯為主的在日日系人顯著增加，但他們中的絕大部分并未獲得日本國(guó)籍。由于語(yǔ)言不通、自身文化水平不高等原因，這一群體在日本就業(yè)能力較為低下，處于社會(huì)的邊緣。對(duì)此，不僅日本中央政府制定整體性政策，各地方自治體也制定相應(yīng)特殊政策，另外積極發(fā)揮民間團(tuán)體和日裔社團(tuán)組織等非政府組織的作用，為在日日系人提供咨詢、醫(yī)療、教育，保險(xiǎn)和就業(yè)等各方面的幫助，解決其生活、子女教育和文化適應(yīng)等問題，幫助他們逐步融入日本社會(huì)。2010年8月31日，日本政府通過日系定住外國(guó)人施策推進(jìn)會(huì)議出臺(tái)了《日系定居外國(guó)人施策推進(jìn)基本方針》。[16]2011年3月31日，該推進(jìn)會(huì)議基于前述基本方針制定了《日系定居外國(guó)人施策推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)具體實(shí)施。[17]當(dāng)前，日本對(duì)于在日日系人基本上形成了從入國(guó)簽證、居留權(quán)、定居、工作、教育、福利和社會(huì)適應(yīng)等完整的配套政策。

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責(zé)任編輯 宋桂祝endprint