城市常態(tài)化治理的路徑選擇

魯春艷

[摘 要]現(xiàn)階段，城市交通堵塞、綜合治安難、環(huán)境污染、霧霾、看病難、食品安全等一系列“城市病”越來越明顯。常態(tài)化治理是前置處理社會(huì)矛盾的一種社會(huì)治理方式，是治理“城市病”的有效途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化治理，要以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)為根本，突出理順城市常態(tài)化治理體制；以保證一張好的藍(lán)圖一干到底為著力點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展；以樹立法治思維為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理法治化；前置處理社會(huì)矛盾和問題，建立以預(yù)防為主的源頭治理模式；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，提高城市常態(tài)化治理智慧化水平。

[關(guān)鍵詞]城市；常態(tài)化治理；路徑

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）06-0063-04

現(xiàn)階段，城市交通堵塞、綜合治安難、環(huán)境污染、霧霾、看病難、食品安全等一系列“城市病”越來越明顯。如何加強(qiáng)城市管理，有效治理交通阻塞、看病難等“城市病”，實(shí)現(xiàn)從城市管理走向城市治理？習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理?！背B(tài)化治理是前置處理社會(huì)矛盾的一種社會(huì)治理方式，是治理“城市病”的有效途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化治理，進(jìn)而使城市管理規(guī)范化、科學(xué)化、長效化，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有重要意義。

一、以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)為根本，突出理順城市常態(tài)化治理體制

在現(xiàn)行的管理體制中，從縱向上看，我國目前的行政級(jí)別中，主要有國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五個(gè)級(jí)別；從橫向上看，有住建部門、環(huán)保部門、交通部門、衛(wèi)生部門等等。此外還存在如市政、市容、行政執(zhí)法等實(shí)行屬地管理部門，稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等實(shí)行垂直管理部門。城市管理涉及到市政、環(huán)境、交通、應(yīng)急、城市規(guī)劃等社會(huì)生活的方方面面，因此也就涉及政府的眾多部門。在管理體制上，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割、縱橫交錯(cuò)，政出多門，職能交叉，各自為政，部門分散的問題，導(dǎo)致城市管理主體不清晰、職責(zé)界限不明晰。在管理機(jī)制上，存在系統(tǒng)性較低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職能落實(shí)不到位等問題，導(dǎo)致督促落實(shí)檢查不力，城市管理質(zhì)量得不到保證。在管理內(nèi)容上，存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)看得到的管不了，管得了的看不到的管理失衡現(xiàn)象，致使城市管理效能低下。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，理順城市常態(tài)化治理體制。

1.以優(yōu)化整合職能為突破口，推進(jìn)城市管理體制改革。這是改革的方向，更是一種發(fā)展趨勢(shì)。優(yōu)化整合城市市政、市容、交通、管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)等管理和綜合執(zhí)法工作職能，明確各部門之間的權(quán)力邊界，制定科學(xué)的權(quán)力清單，探索形成城市常態(tài)化治理模式，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確，管理優(yōu)化，高效有序的城市管理體制。建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立并完善各部門間的協(xié)調(diào)模式、協(xié)調(diào)程序以及工作職責(zé)，切實(shí)保證城市治理協(xié)調(diào)工作的落實(shí)。

2.以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，著重完善城市治理部門之間的縱向和橫向關(guān)系，明晰各部門之間的權(quán)力邊界。在簡政放權(quán)過程中，重點(diǎn)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)放權(quán)，避免放權(quán)過程中產(chǎn)生橫向放權(quán)碎片化、縱向放權(quán)斷層化、基層接權(quán)無力化現(xiàn)象。第一，在橫向放權(quán)時(shí)，要在優(yōu)化部門職能的基礎(chǔ)上，樹立全局意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要著眼當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)；既要優(yōu)化放權(quán)部門職能，也要優(yōu)化接權(quán)部門職能，避免放權(quán)過程中產(chǎn)生橫向放權(quán)碎片化。第二，在縱向放權(quán)時(shí)，權(quán)力由省、市下放到市、縣（區(qū)）時(shí)，上一級(jí)放權(quán)部門要及時(shí)制定轉(zhuǎn)移相關(guān)人員、編制、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等配套設(shè)備的措施，下一級(jí)接權(quán)部門也要及時(shí)跟進(jìn)人力資源整合，培訓(xùn)、引進(jìn)、招錄相關(guān)專業(yè)人員，同時(shí)上級(jí)部門要為下一級(jí)接權(quán)部門配置與接權(quán)事項(xiàng)相對(duì)等的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，避免權(quán)力下放后即處于真空休眠狀態(tài)，形成縱向放權(quán)斷層化。第三，提高基層接權(quán)能力。城市治理的重心在基層，基層的服務(wù)和管理的能力強(qiáng)了，城市治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，制定政策向基層傾斜，使基層有職有權(quán)有物有人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高基層干部隊(duì)伍的城市治理水平和接權(quán)能力，避免基層接權(quán)無力化。

3.著力“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。第一，從運(yùn)動(dòng)式管理到常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，開展深入的調(diào)查研究，要在世情國情黨情的大環(huán)境、大背景下，加強(qiáng)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理深度系統(tǒng)化；第二，從人治管理向法治管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法治理。政府各部門要依法履行城市管理的責(zé)任，既不能不依法、亂作為，也不能“大撒把”、不作為，基本社會(huì)服務(wù)要保障，城市管理要精細(xì)，要堅(jiān)持依法辦事、依法治理；第三，從矛盾滯后管理轉(zhuǎn)向前置預(yù)防，從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)源頭治理。目前各地積極探索推廣網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)+、一站式辦結(jié)等方式，將城市管理中的各類事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化體系，這就是前置處理社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要舉措；第四，從單一的行政手段向以法律為主，充分運(yùn)用行政、道德等多手段相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綜合施策。隨著社會(huì)矛盾和問題的復(fù)雜多變，百姓服務(wù)的多樣化、個(gè)性化需求不斷增多，要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論引導(dǎo)、思想政治工作等多種手段進(jìn)行有效解決。

二、以保證一張好的藍(lán)圖一干到底為著力點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展

現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作中存在各類規(guī)劃自成體系、互不銜接，空間約束性規(guī)劃無力，規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性不夠等問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖一干到底，這要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)城市規(guī)劃，推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理過程中，要切實(shí)做到不變調(diào)、不折騰、不反復(fù)，一任接著一任干，一茬接著一茬干。

1.牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)的地理、環(huán)境、人文等多種因素，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，進(jìn)一步健全和完善城市治理體系，改善治理結(jié)構(gòu)，提高城市治理能力，重點(diǎn)解決“城市病”等問題，不斷提升城市管理水平。第一，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，在全局性上下功夫。在城市規(guī)劃空間布局上，要以城市群為主體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色；要結(jié)合本地區(qū)的資源特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘與其相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)性上下功夫。城市治理是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程，在制定謀劃城市規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮一座城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、歷史文化、自身優(yōu)勢(shì)、管理難點(diǎn)等因素，制定過程中，要堅(jiān)持多方參與、反復(fù)論證，確保其科學(xué)性、合理性。第三，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，在持續(xù)性上下功夫。一個(gè)城市能否獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的內(nèi)生動(dòng)力是否具有可持續(xù)性。城市內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)生關(guān)鍵在于改革，改革創(chuàng)新是一個(gè)永恒的話題，要改革現(xiàn)有不合理的管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域的配套改革，使改革成果確實(shí)惠及全體市民；要注重加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和保護(hù)城市歷史文化，打造城市形象，凝聚人心。第四，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，在宜居性上下功夫。在生產(chǎn)空間上，要積極推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)；在生活空間上，從細(xì)節(jié)入手，從小事著眼，在細(xì)微處體現(xiàn)宜居，如城市的分類垃圾桶、公共衛(wèi)生間的合理分布等等，使每位市民所到之處都能享受細(xì)微之處、細(xì)小之處的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在生態(tài)空間上，尊重自然，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。第五，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，在調(diào)動(dòng)各方積極性上下功夫。提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)血統(tǒng)，充分發(fā)揮各主體的主觀能動(dòng)性，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。endprint

2.科學(xué)設(shè)計(jì)城市總體規(guī)劃，構(gòu)筑合理的城市發(fā)展框架。要建立空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理地加強(qiáng)城市建設(shè)、管理、經(jīng)營，合理劃分城市區(qū)域功能，拓展城市發(fā)展空間。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖一干到底，不能換一屆政府，做一次規(guī)劃。逐步探索省、市、縣、鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要廣泛征求群眾意見、專家意見，經(jīng)過反復(fù)論證后，通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。要逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市規(guī)模、功能、空間、外部環(huán)境等均衡協(xié)調(diào)，同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與完整對(duì)于城市發(fā)展也至關(guān)重要。

3.要注重培養(yǎng)專家型的城市管理干部。城市管理水平高低與干部素質(zhì)有直接關(guān)系?，F(xiàn)階段我國城市管理，尤其是大型、特大型城市管理難度越來越大。許多干部的思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)新常態(tài)下城市發(fā)展要求，大部分干部主要依靠過去的經(jīng)驗(yàn)管理城市。要充分發(fā)揮高校、黨校、行政學(xué)院的職能，注重加強(qiáng)城市管理干部的專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高理論水平和專業(yè)素養(yǎng)；注重加強(qiáng)國際國內(nèi)形勢(shì)任務(wù)培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略思維和全局意識(shí)；注重加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)章制度培訓(xùn)，提高依法行政和依法治理能力；真正培養(yǎng)一批具有科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念和專業(yè)的知識(shí)的專家型城市管理干部，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的城市管理水平。

三、以樹立法治思維為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理法治化

城市管理法治化是城市管理的靈魂，是實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化管理的基石，更是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的具體體現(xiàn)。

1.樹立系統(tǒng)思維，健全完善城市管理法規(guī)體系。要堅(jiān)持立法與執(zhí)法相統(tǒng)一，避免“一刀切”；國家在立法時(shí)，必須要綜合考慮東部、中部、西部城市之間的執(zhí)法區(qū)別，統(tǒng)籌沿海城市與內(nèi)陸城市之間的執(zhí)法差異，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一；要使法律法規(guī)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理需要，更具操作性和可行性，使城市管理更有效率。尤其是針對(duì)一些“城市病”，要綜合考慮全局性、地域性特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性的配套文件，在城市管理中，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.樹立問題意識(shí)，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。當(dāng)前我國城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是行政執(zhí)法問題。城市管理說到底是對(duì)人的管理，現(xiàn)階段存在的管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題，說到底是我們對(duì)人的管理和服務(wù)不到位。以深化城市執(zhí)法體制改革為突破口，要主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，全面把握各個(gè)群體的不同生產(chǎn)生活需求，堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，樹立問題意識(shí)，找準(zhǔn)執(zhí)法切入點(diǎn)，滿足各群體間多樣化的需求和期待，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的終極目標(biāo)。同時(shí)要厘清城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隸屬管理，明確各部門之間的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)城市管理的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理法治化。

3.提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理城市的能力，營造良好的法治環(huán)境。黨的十八大報(bào)告明確提出了“法治思維”，廣義而言就是運(yùn)用法治的價(jià)值去認(rèn)識(shí)客觀世界的一種思維方法，即法治價(jià)值在人的思維形態(tài)中，形成思維定勢(shì)，進(jìn)而指導(dǎo)人的行為和思想；“法治方式”，就是在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段、方法、程序和規(guī)則建立健全立法、執(zhí)法、司法、守法的實(shí)踐過程。牢固樹立法治思維，充分運(yùn)用法治方式，需要我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)中堅(jiān)持法治理念，貫穿法治思維；需要我們?cè)谛姓?zhí)法中，依法辦事、依規(guī)矩辦事、依制度辦事、依程序辦事；需要我們切實(shí)維護(hù)司法的權(quán)威性和公正性；需要我們說實(shí)話、辦實(shí)事，在法律的框架下，在法治的軌道上，在城市常態(tài)化治理中，真抓實(shí)干；提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理城市的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市依法治理。

四、前置處理社會(huì)矛盾和問題，建立以預(yù)防為主的源頭治理模式

堅(jiān)持源頭治理是將處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的關(guān)口前移，從問題和矛盾的源頭入手的治理方式。因此源頭治理對(duì)于解決城市管理中存在的問題和矛盾，是一種標(biāo)本兼治、重在治本的治理模式。

1.注重從引發(fā)矛盾和問題的根源上尋找對(duì)策，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前城市管理中的諸多問題都是由于社會(huì)保障體制不夠完善，貧富差距過大等問題引起的，如看病難、住房難、教育不公、城市農(nóng)民工市民化等。這些問題關(guān)鍵要著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)從引發(fā)矛盾和問題的源頭上解決問題。雖然改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但社會(huì)上依然存在不公平不公正現(xiàn)象，尤其是隨著人們的權(quán)利意識(shí)、公正意識(shí)越來越強(qiáng)的時(shí)候，人們對(duì)社會(huì)不公平問題的反應(yīng)程度也就越激烈，越容易引發(fā)社會(huì)矛盾，這是源頭，也是焦點(diǎn)。促進(jìn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵要在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等方面建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，逐步提高政府的公信力，避免陷入“塔西佗陷阱”。尤其要在城市治理中限制“特權(quán)”部門，“特權(quán)”是一種制度性的不公平，是制度性的腐敗，它所面對(duì)的群體是全體市民，特權(quán)所引發(fā)的后果是政府深度、持續(xù)的失信，因此要從源頭上避免社會(huì)矛盾和問題，更要注重遏制“特權(quán)”思想和“特權(quán)”行為。

2.注重建立矛盾化解機(jī)制，提高社會(huì)認(rèn)同感。城市治理過程中，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生大多源于利益訴求得不到充分表達(dá)和滿足。要形成良好的城市常態(tài)化治理環(huán)境，減少社會(huì)矛盾，就要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，進(jìn)而提高社會(huì)認(rèn)同感；要建立不同社會(huì)階層的對(duì)話協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于某些焦點(diǎn)問題，讓各個(gè)階層、不同群體，在協(xié)商中相互理解、增進(jìn)共識(shí)、達(dá)成一致，讓各個(gè)群體的人們和諧共生，形成良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要讓社會(huì)各界的人民群眾都能夠通過有效的、暢通的、便捷的、陽光的渠道，表達(dá)個(gè)體或集體的利益訴求；要努力搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)，確保傾聽民意、解民憂、順民心，確保人民群眾的利益得到保護(hù)。endprint

3.注重提高公民的自我約束能力，提高社會(huì)道德水平。提高公民自我約束能力，最重要的就是有堅(jiān)定的理想信念，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。道德機(jī)制是源頭治理的重要保障機(jī)制，城市常態(tài)化治理體制的形成過程，也是道德機(jī)制的構(gòu)建過程。要加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)的國民道德教育，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感；要將道德建設(shè)內(nèi)容納入全社會(huì)的制度建設(shè)和制度體系中，如在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔修身，自覺提升思想道德境界。廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”就是最好的實(shí)踐。

五、以互聯(lián)網(wǎng)+為平臺(tái)，提高城市常態(tài)化治理智慧化水平

加強(qiáng)城市常態(tài)化治理的復(fù)雜性不僅在于社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的多樣性，更在于我們所處的時(shí)代是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代。因此，城市治理既要利用這些信息技術(shù)不斷創(chuàng)新和升級(jí)治理手段與方式，打造“智慧的城市”和“移動(dòng)的城市”，更要讓人民感受到城市生活的便捷，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)給城市治理帶來的問題。

1.樹立大數(shù)據(jù)思維，積極推動(dòng)城市治理融入大數(shù)據(jù)時(shí)代。樹立大數(shù)據(jù)思維，體現(xiàn)在充分利用新興媒體遍布全球的數(shù)據(jù)采集能力、海量吞吐的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、客觀精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析能力和信息可視化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)能力，這需要我們利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大功能，采集一切城市管理要素的數(shù)據(jù)，樹立一切皆可量化的理念，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化治理融入大數(shù)據(jù)時(shí)代。

2.整合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)城市治理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化、動(dòng)態(tài)化。充分運(yùn)用城市公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市治理平臺(tái)功能，人們利用一張卡或一個(gè)編碼即可隨時(shí)隨地完成操作，享受服務(wù)；加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

3.堅(jiān)定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。從城市治理融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，到發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，再到構(gòu)建智慧城市，引領(lǐng)時(shí)代潮流，其實(shí)質(zhì)都是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧治理，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的感測(cè)、分析、整合等功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，積極回應(yīng)各種需求，并將政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等城市服務(wù)的深層需求與微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的智慧生態(tài)。

實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化治理，并不能夠通過一方努力，一蹴而就完成的，需要黨委、政府、社會(huì)和公眾各司其職，通力合作，需要運(yùn)用法治思維和法治方式，需要以預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治解決社會(huì)矛盾和問題，需要綜合運(yùn)用法治、道德、信息化等多種手段，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化治理，進(jìn)而使城市治理規(guī)范化、科學(xué)化、長效化。

責(zé)任編輯 張小莉endprint