杜特爾特訪(fǎng)華，中菲有望雨過(guò)天晴

吳士存

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特將于10月下旬訪(fǎng)華。對(duì)于這一“破冰之旅”，國(guó)際社會(huì)給予高度關(guān)注，這不只因?yàn)樗赡茴A(yù)示著受所謂“南海仲裁案”沖擊的中菲關(guān)系逐步恢復(fù)正常，也因?yàn)橹蟹脐P(guān)系的走近可能導(dǎo)致美菲同盟關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至破裂。然而，杜特爾特的北京之行似乎并不輕松，在他要和中方討論的一系列問(wèn)題清單中，至少有三個(gè)問(wèn)題是回避不了的。

第一，如何處理仲裁裁決問(wèn)題？7月12日仲裁庭做出的最終裁決，被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是偏袒菲律賓的不公正裁決，對(duì)此中國(guó)重申了“不接受、不承認(rèn)”的一貫立場(chǎng)?！安唤邮堋本褪遣唤邮芤磺幸圆脹Q為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)；“不承認(rèn)”就是不承認(rèn)裁決的所謂“有效性”和“拘束力”。而作為“贏家”的菲律賓，要求它完全放棄裁決也絕非易事。

就杜特爾特本人而言，雖然沒(méi)有明確堅(jiān)稱(chēng)中菲關(guān)系的改善必須以裁決為前提，但他也沒(méi)明確說(shuō)要放棄裁決，反倒是有時(shí)表現(xiàn)出在這一問(wèn)題上的優(yōu)柔寡斷和左右搖擺。分析他的這一立場(chǎng)背后的國(guó)內(nèi)和國(guó)外政治因素，不難發(fā)現(xiàn)他所受到的各種勢(shì)力的牽制。

其一是美日。作為菲南海仲裁案的幕后操縱者，美日不僅在裁決出爐后第一時(shí)間表態(tài)支持裁決、認(rèn)為裁決有“拘束力”和要求當(dāng)事方執(zhí)行裁決，而且利用各種多邊場(chǎng)合向中國(guó)施壓，試圖將有關(guān)裁決的內(nèi)容強(qiáng)行納入“亞歐首腦會(huì)議”“東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議”等會(huì)議的聯(lián)合聲明。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和日本外相岸田文雄在裁決后先后到訪(fǎng)菲律賓，意在進(jìn)一步向菲律賓施加影響，拿出“胡蘿卜”和“大棒”要求菲律賓必須要以裁決為基礎(chǔ)來(lái)與中國(guó)討論中菲雙邊關(guān)系的改善。

其二是菲國(guó)內(nèi)親美政治勢(shì)力的影響。這股勢(shì)力的代表人物是阿基諾三世和羅薩里奧等人，對(duì)他們來(lái)說(shuō)“南海仲裁案”是他們執(zhí)政期間的重要“政治遺產(chǎn)”，因而不會(huì)對(duì)杜特爾特將裁決拋在一邊的做法坐視不管。由此可見(jiàn)，杜特爾特在如何處理裁決問(wèn)題上確實(shí)面臨著兩難選擇。他的北京之行最終怎樣跨過(guò)這道“坎”，考驗(yàn)著他和他的團(tuán)隊(duì)的智慧。

第二，如何處置菲美軍事同盟威脅中國(guó)安全利益問(wèn)題？長(zhǎng)期以來(lái)，菲律賓一直是美國(guó)在亞洲的重要盟友。菲律賓特殊的地理位置，使其成為美國(guó)進(jìn)入東南亞的跳板和實(shí)施“亞太再平衡”的主要支點(diǎn)。阿基諾三世執(zhí)政期間，菲律賓把自己完全綁在了美國(guó)的“戰(zhàn)車(chē)”上，扮演了美國(guó)在推進(jìn)“亞太再平衡”過(guò)程中利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)的“急先鋒”角色。然而，杜特爾特政府否定前政府的親美路線(xiàn)，主張“自立外交”和“平衡外交”，刻意和美國(guó)拉開(kāi)距離。如：要求美軍從南部棉蘭老島撤離、決定擱置與美軍在南海的聯(lián)合巡航和軍演計(jì)劃，甚至叫停菲美每年舉行的28次聯(lián)合軍演。如果最近杜特爾特連續(xù)作出的表態(tài)成為現(xiàn)實(shí)，美菲及日本等國(guó)與中國(guó)對(duì)決的南海局勢(shì)可能一下子朝有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

但在這一問(wèn)題上，中國(guó)真正關(guān)心的不是菲美同盟存在的本身或這一同盟是否真正出現(xiàn)裂痕，而是菲美同盟的存在是否針對(duì)中國(guó)和在多大程度上威脅中國(guó)的安全利益。有關(guān)分析人士指出，維持了半個(gè)多世紀(jì)的菲美安保聯(lián)盟仍將在某種程度上保持，不會(huì)從根本上崩盤(pán)，也許只是不能指望其向前推進(jìn)而已。所以只要菲美軍事同盟存在、只要美軍可以以任何方式使用菲律賓的軍事基地，其針對(duì)中國(guó)的一面、構(gòu)成對(duì)中國(guó)國(guó)家安全尤其是南海海洋權(quán)益的威脅將是不可避免的。從這個(gè)意義上講，杜特爾特的北京之行似乎很難不涉及菲美軍事同盟中的“南海因素”和中國(guó)“安全關(guān)切”。

第三，能否實(shí)現(xiàn)菲漁民重返黃巖島捕魚(yú)問(wèn)題？自從2012年5月中菲“黃巖島對(duì)峙”事件，中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)黃巖島及其附近海域?qū)嶋H控制后，菲方一直把“恢復(fù)”菲漁民在黃巖島海域的捕魚(yú)權(quán)問(wèn)題作為解決中菲南海爭(zhēng)議的目標(biāo)之一，并在仲裁“訴狀”中指責(zé)中國(guó)“非法阻止菲律賓漁民在黃巖島進(jìn)行傳統(tǒng)捕魚(yú)活動(dòng)”，要求仲裁庭對(duì)中國(guó)執(zhí)法活動(dòng)的“非法性”作出裁決。對(duì)此，仲裁庭在其7月12日的裁決書(shū)中裁定：中國(guó)執(zhí)法力量在黃巖島阻止菲律賓漁民的捕魚(yú)活動(dòng)屬“非法”，要求中國(guó)對(duì)菲漁民在黃巖島的捕魚(yú)權(quán)給予應(yīng)有的“尊重”。

然而在中方看來(lái)，中菲黃巖島之爭(zhēng)并非“主權(quán)”或“捕魚(yú)權(quán)”之爭(zhēng)，而是自1997年以來(lái)菲律賓試圖單方面實(shí)際控制黃巖島所引發(fā)的中菲圍繞黃巖島的“控制”與“反控制”之爭(zhēng)。而此次杜特爾特的北京之行如果提出“黃巖島捕魚(yú)權(quán)”問(wèn)題，將不可避免地使中方認(rèn)為菲方有意利用裁決結(jié)果向中方施壓，這顯然突破了中方的“不接受任何基于裁決的主張和行動(dòng)”的底線(xiàn)。

但從菲方角度看，能否在黃巖島捕魚(yú)權(quán)問(wèn)題上取得“突破”或“進(jìn)展”在很大程度上決定著杜特爾特的北京之行成功與否。為不讓黃巖島捕魚(yú)權(quán)問(wèn)題影響中菲關(guān)系改善的大局、避免雙邊會(huì)談可能因此陷入“僵局”，在要求菲方尊重中方對(duì)黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)的前提下，探討包括黃巖島周邊海域在內(nèi)的中菲南海大范圍漁業(yè)合作協(xié)議，不失為一個(gè)可行的選擇。

中菲關(guān)系因仲裁案的影響跌入建交41年以來(lái)的低谷，這是中菲兩國(guó)人民和一切有識(shí)之士都不愿看到的。但是時(shí)過(guò)境遷、雨過(guò)天晴，我們有理由相信中菲關(guān)系將因杜特爾特的北京之行走出低谷、穩(wěn)步前行，我們期待中菲兩國(guó)政府找到解決南海爭(zhēng)議、管控南海危機(jī)的有效途徑，既為了讓南海恢復(fù)寧?kù)o、也為了讓南海問(wèn)題不再困擾我們。▲

（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)）