市場化背景下城市環(huán)境管理中競爭機(jī)制的融入策略

姜堅(jiān)

【摘要】市容環(huán)衛(wèi)管理作為城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及對(duì)外形象的重要基礎(chǔ)保證，在城市的運(yùn)轉(zhuǎn)管理中占有重要而獨(dú)特的地位。而當(dāng)今的城市環(huán)境管理與實(shí)施局限性很大，且競爭機(jī)制明顯不足，因此有必要在競爭機(jī)制的融入角度探討城市環(huán)境管理優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；管理；競爭機(jī)制；融入策略

市場化運(yùn)營的兩大機(jī)制分別是準(zhǔn)入機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，它們同樣也是市容環(huán)衛(wèi)市場化改革能否成功的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)加快健全市容環(huán)衛(wèi)相關(guān)法律體系，為市場化改革創(chuàng)造條件。

一、降低準(zhǔn)入門檻，明晰市場規(guī)則

首先，所謂準(zhǔn)入機(jī)制就是要建立科學(xué)的進(jìn)入市場的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，只要符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以參與環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場競爭。這是打破行業(yè)壟斷的第一步，即是保證環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量的要求，也可以防止標(biāo)準(zhǔn)模糊造成“暗箱操作”的空間，政府要繼續(xù)歡迎并鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、不同股份制結(jié)構(gòu)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營，放寬外資企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場的條件，引進(jìn)競爭機(jī)制，開展公平競爭。

其次，建立價(jià)格機(jī)制的目的是確保在環(huán)衛(wèi)市場定價(jià)中以市場價(jià)格為主，政府指導(dǎo)價(jià)格為輔，分情況管理的定價(jià)機(jī)制。在競爭充分的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的價(jià)格放手給市場來確定；在某些不宜放開或者暫時(shí)還不具備條件放開的領(lǐng)域，由環(huán)衛(wèi)主管部門會(huì)同物價(jià)部門發(fā)布相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)或價(jià)格范圍，最終的價(jià)格由企業(yè)在限定范圍內(nèi)自行確定。

同時(shí)，政府要明確市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公開透明、公平競爭的市場環(huán)境，放開環(huán)衛(wèi)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，吸引各類資本參與市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)在市場競爭中加快發(fā)展。

二、注重規(guī)?；l(fā)展，增加引導(dǎo)政策

在構(gòu)建好市容環(huán)衛(wèi)市場良好的競爭環(huán)境的同時(shí)，政府另一個(gè)重要的任務(wù)就是助力環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)模化。一定的規(guī)模是提升相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)地位、吸引資本參與的必要條件。拓展產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍是做大規(guī)模的必要條件?，F(xiàn)在的情況是，城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前還難以做到規(guī)范化的分類手機(jī)和高效率的循環(huán)利用模式，產(chǎn)業(yè)鏈破碎化嚴(yán)重。作為市容環(huán)衛(wèi)管理的主管部門，下一步工作的重點(diǎn)就是要通過為企業(yè)提供指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)拉長環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取讓城市的環(huán)衛(wèi)行業(yè)再上規(guī)模。

濟(jì)南市應(yīng)當(dāng)爭取在培育環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)走在全國前列：通過產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和扶持，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成一批管理規(guī)范、機(jī)制靈活、裝備先進(jìn)的，具有一定市場競爭力的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的新格局。

要加快培育國有環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)，通過兼并、資本擴(kuò)張、吸收上下游產(chǎn)業(yè)的方式最終形成以生活廢棄物收集處置企業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，借以推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)為了加快企業(yè)迅速發(fā)展，政府主管部門就應(yīng)當(dāng)秉承“能進(jìn)能出”的原則：將環(huán)衛(wèi)企業(yè)按照主營業(yè)務(wù)不同分門別類，大的原則是分為完全競爭領(lǐng)域和非競爭領(lǐng)域兩大類，政府要通過對(duì)不同分類業(yè)務(wù)的不同的政策扶持力度，來鼓勵(lì)企業(yè)向政府引導(dǎo)的方向發(fā)展，加快資源向競爭力強(qiáng)的企業(yè)聚集。重點(diǎn)扶持城市保潔和垃圾處置類企業(yè)，并使有效資源向效益好的企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資本優(yōu)化配置，完善公司治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，使有能力的公司盡快發(fā)展與壯大。市場的核心是競爭、是優(yōu)勝劣汰，一個(gè)高度競爭化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，會(huì)促使企業(yè)在經(jīng)營的過程中提高效率。這進(jìn)一步產(chǎn)生一個(gè)效果就是企業(yè)會(huì)花費(fèi)心血想辦法在精簡組織架構(gòu)、人力資源管理、成本核算、企業(yè)文化建設(shè)等方面形成一套制度。企業(yè)只有不斷做大做強(qiáng)，才能為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府也才會(huì)與之續(xù)簽合同得到資金支持。有了資金支持，企業(yè)才能夠及時(shí)維護(hù)、更新設(shè)備，才會(huì)吸引更優(yōu)秀的員工，這才能形成一個(gè)良性循環(huán)。市場激烈競爭下的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，同時(shí)葉需要越來越多的不同成分、不同背景的企業(yè)來參與加入到其中，從而使市場充滿活力。市場借助良性的、規(guī)則范圍內(nèi)的競爭來完成自我更新，帶來的結(jié)果就是優(yōu)秀的企業(yè)在市場上生存并壯大，而效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的企業(yè)則自然被消費(fèi)和淘汰，市場健康、有序運(yùn)行要依靠這種企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰來保障，促進(jìn)市場更高效、更精確、更及時(shí)地發(fā)揮“看不見的手”的作用。

三、增強(qiáng)信息透明度，增強(qiáng)政府公信力

再次，政府要在招投標(biāo)過程中增強(qiáng)信息透明度。及時(shí)在網(wǎng)站、報(bào)紙等大眾媒體上公布相應(yīng)招投標(biāo)信息、標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)看懂、讓居民也看懂。真正做到公開、透明、公平、公正。要堅(jiān)決杜絕“關(guān)起門來搞招標(biāo)”、“蘿卜招標(biāo)”等現(xiàn)象，堅(jiān)決防止在招標(biāo)過程中設(shè)置不合理門檻刁難企業(yè)等行為，招標(biāo)過程中及時(shí)公布轄區(qū)道路保潔、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于參與投標(biāo)的企業(yè)能夠快速、準(zhǔn)確的核定成本。同時(shí)政府要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于招標(biāo)過程中存在的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸。

四、改善職能機(jī)構(gòu)，重新核定編制

最后，各級(jí)政府要以壯士斷腕的魄力精簡各級(jí)城管部門的管理人員，編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要重新核定。城市管理局尤其是各縣市區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)將日常工作的力度集中在市場監(jiān)督考核、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維修以及離退休人員代管等。與這些業(yè)務(wù)無關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須盡快撤銷。隸屬于各級(jí)城管部門的環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)在條件成熟的情況下盡快與現(xiàn)各區(qū)城管局分離。環(huán)衛(wèi)公司與主管部門徹底分離后，進(jìn)入公司的事業(yè)編制職工采取“只出不進(jìn)”的辦法進(jìn)行逐步消化。申請?zhí)崆巴诵莸娜藛T，必須在符合市政府[2005]59號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的實(shí)施意見》的前提下，由個(gè)人提出申請，經(jīng)過人社部門審批同意后辦理提前退休相應(yīng)手續(xù)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司中的原來事業(yè)編制正視職工身份不變，轉(zhuǎn)企之前的工資標(biāo)準(zhǔn)作為檔案工資由人社部門保留，社會(huì)保障在雙軌制改革完成之前仍然按照事業(yè)單位人員對(duì)待。工資按照公司的新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，退休時(shí)依然享受原有職務(wù)待遇。至改革之日起，今后作業(yè)公司新補(bǔ)充人員除政策性安置外，必須進(jìn)行實(shí)行招聘，相關(guān)簡章必須向社會(huì)公布，不再進(jìn)入事業(yè)編制，實(shí)行合同制的企業(yè)化管理。作業(yè)層人員對(duì)社會(huì)進(jìn)行招聘，明確為企業(yè)身份，企業(yè)管理人員同樣進(jìn)行招聘，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行同工同酬。管理層人員嘗試招聘職業(yè)經(jīng)理人，真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)國有環(huán)衛(wèi)公司現(xiàn)代化管理企業(yè)化運(yùn)作，為形成一個(gè)完全市場化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場培育有力的市場主體。

參考文獻(xiàn)

[1]仇慶春.環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?012（12）.