河北省鋼鐵行業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策探討

田興然

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省重要的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和碳排放最多的工業(yè)行業(yè)。能源消耗是鋼鐵行業(yè)碳排放的主要來源。降低能源消耗、提高能源效率，走低碳化發(fā)展之路是鋼鐵行業(yè)應(yīng)對氣候變化的根本途徑，也是河北省應(yīng)對氣候變化的重要突破口。

一、河北省鋼鐵行業(yè)概述

河北省自2000年粗鋼產(chǎn)量首次突破1000萬噸成為中國產(chǎn)鋼第一大省，之后持續(xù)穩(wěn)居中國首位。2014年河北省粗鋼產(chǎn)量達到1.85億噸，是2000年的15倍，年均增長21%。

河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能和產(chǎn)量規(guī)模巨大的同時，存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題。全省140多家企業(yè)中，有130多家均為100萬噸級以下中小民營鋼鐵企業(yè)，且布局分散，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、工藝裝備及技術(shù)水平落后，污染和能耗大等問題普遍存在，成為河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二、河北省鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放現(xiàn)狀

根據(jù)《河北省溫室氣體清單（2010年）》，鋼鐵行業(yè)排放的溫室氣體主要是二氧化碳，包括能源活動消耗化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳和生產(chǎn)過程中消耗石灰石、生鐵等原材料產(chǎn)生的二氧化碳，其中能源活動二氧化碳排放量比重為90.91%。鋼鐵工業(yè)碳排放占全省的比重達到70%。

河北省鋼鐵行業(yè)所消耗能源中，主要以煤炭為主。根據(jù)《河北省溫室氣體清單（2010年）》中鋼鐵行業(yè)所消耗的化石能源燃料燃燒熱值量，煤炭、石油、天然氣三種能源消耗比重分別為98.61%、0.95%、0.44%。

根據(jù)綜合能源碳排放量的計算公式：（2.64x+2.08y+1.63z）/（x+y+z），其中2.64、2.08、1.63分別為國家發(fā)展和改革委員會頒布的煤炭、石油、天然氣燃燒過程二氧化碳排放因子；x、y、z選用《河北省溫室氣體清單（2010年）》中煤炭、石油、天然氣消耗熱值比重，即x=98.61，y=0.95，z=0.44。經(jīng)計算，鋼鐵行業(yè)單位能源消耗綜合碳排放系數(shù)為2.63。

根據(jù)2005—2013年能源消耗量和單位能源綜合碳排放系數(shù)，計算得出各年碳排放量。2013年，鋼鐵行業(yè)碳排放量為28312.24萬噸，是2005年的1.8倍，年均增長7.9%。

綜上，鋼鐵工業(yè)溫室氣體排放主要來源為化石能源消耗，而能源消耗中，又以煤炭類能源為主；同時煤炭在三種常見化石能源中二氧化碳排放因子最高。由此可見，能源消費量和能源消費結(jié)構(gòu)是鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放的關(guān)鍵因素，低碳化發(fā)展是鋼鐵行業(yè)應(yīng)對氣候變化的根本途徑。

三、政策建議

（一）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

繼續(xù)實施淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴格落實國家和河北省淘汰政策，探索落后產(chǎn)能退出機制。以《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》為指導(dǎo)，力爭到2020年底前，全省粗鋼產(chǎn)能控制到2億噸左右。禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格查處非法鋼鐵項目。建立產(chǎn)能退出和異地轉(zhuǎn)移獎勵機制，加快產(chǎn)能壓減。設(shè)立既有鋼鐵產(chǎn)能退出省級獎勵資金，探索建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易機制。

（二）完善引導(dǎo)機制

充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格機制在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。實施能源消耗階梯價格，通過能源和環(huán)境成本的自動調(diào)解機制，倒逼企業(yè)主動追求技術(shù)變革。加強對能耗限額標(biāo)準及安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法處罰力度，提高列入淘汰計劃的既有產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

（三）鼓勵優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)對于行業(yè)能耗水平影響較大。以企業(yè)提高市場競爭力為目標(biāo)，通過營造公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能、低品質(zhì)、低附加值產(chǎn)品，增加高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵短流程煉鋼，逐步實施產(chǎn)品高級化戰(zhàn)略，優(yōu)化提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵加大高強度、高韌性、高耐久性等新一代產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高高強度汽車板、高速鐵路用鋼、電工鋼、高鋼級管線鋼、造船板等高端產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。鼓勵發(fā)展鋼材加工配送、物流、設(shè)計研發(fā)等非鋼產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

（四）鼓勵兼并重組和布局調(diào)整

推動大型鋼鐵企業(yè)（集團）聯(lián)合重組，促進新技術(shù)、新工藝、新裝備在集團企業(yè)間擴散，提升集團核心競爭力。加強政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。對產(chǎn)能轉(zhuǎn)出和壓減任務(wù)較重的地區(qū)及退出鋼鐵行業(yè)的企業(yè)新上國家鼓勵類項目，在財稅政策、建設(shè)用地等方面可給予政策傾斜，支持其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。盡快研究解決制約產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計指標(biāo)歸屬、能耗及排放總量平衡和財政稅收分配等問題，出臺相關(guān)鼓勵辦法，推進鋼鐵產(chǎn)能向沿海和資源富集地轉(zhuǎn)移。

（五）鼓勵引進或自主研發(fā)低碳技術(shù)

鼓勵企業(yè)組建工程技術(shù)中心，推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。發(fā)揮大企業(yè)經(jīng)濟實力和研發(fā)團隊人才優(yōu)勢，加大研發(fā)創(chuàng)新，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。對重大技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵品種研發(fā)和新工藝研究、試驗、推廣等方面取得重大突破和顯著成績的，給予專門獎勵。建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、低碳技術(shù)孵化器和中介服務(wù)機構(gòu)，加強控制溫室氣體排放領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵同發(fā)達國家開展國際合作，探索通過情景發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)，包括鋼鐵清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源高效利用技術(shù)、碳捕獲與封存技術(shù)等。

（六）加強能源管理

加強全省鋼鐵行業(yè)能源利用統(tǒng)計、監(jiān)測和核實，積極開展溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭在鋼鐵產(chǎn)業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例，研發(fā)使用低碳燃料，不斷加大對新能源的開發(fā)和利用，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高能源效率，實施煤炭凈化技術(shù)。增強全社會能源安全意識，重視降低鋼鐵產(chǎn)業(yè)的能源消耗，實施可操作性強的能源政策，針對企業(yè)節(jié)能降耗改造在資金、技術(shù)和稅費方面給予政策傾斜。

（七）鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，如高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收利用率、水資源回收利用率、廢渣（含煙塵、粉塵）回收利用率等方面的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準等。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展資源高效回收與利用，實現(xiàn)各生產(chǎn)工序中產(chǎn)生的各種余熱、余壓、廢氣、廢鋼、含鐵塵泥、氧化鐵皮、煤氣等全部回收再利用，爭取實現(xiàn)以最少的能源消耗生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。