北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)應(yīng)定位于服務(wù)和引領(lǐng)

馬慶斌　劉?？?/p>

2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。在學(xué)習(xí)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，就北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)應(yīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口

會(huì)議提出，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是“調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要”，也是“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要”。這是基于對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問題更深入認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出的，由此，2015年4月30日政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中的“北京行政副中心”調(diào)整為“北京城市副中心”，意味著“副中心”的內(nèi)涵發(fā)生變化，使之功能更豐富，定位更高，不僅要成為北京市級(jí)行政辦公中心，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)功能，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，要求做好周邊區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌管控，通過(guò)通州與河北“北三縣”2000

多平方公里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的典范。

二、北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循城市發(fā)展的四個(gè)規(guī)律

會(huì)議提出，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。從城市的功能看，自然規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、人口規(guī)律、空間規(guī)律構(gòu)成了城市發(fā)展演進(jìn)的總規(guī)律。尊重自然規(guī)律，就是要以自然為美，把自然風(fēng)光融入城市，將副中心建設(shè)與潮白河、大運(yùn)河水系整治、綠化隔離帶建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，承接中心城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和聚集，帶動(dòng)商務(wù)、文化等功能集聚，逐步強(qiáng)化城市副中心的產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力，形成首都中心城區(qū)與城市副中心合理分工的高端產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與北京城市副中心定位相匹配的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職住平衡產(chǎn)業(yè)格局。尊重人口規(guī)律，即要積極促進(jìn)本地原住民、外來(lái)務(wù)工人員及外來(lái)行政管理人員的融合，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型，避免空間隔離和社會(huì)隔離，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，形成包容和諧的社會(huì)氛圍，提升城市活力。尊重空間規(guī)律，即要按照“全球城市區(qū)域”的演進(jìn)機(jī)制，妥善處理好城市化、郊區(qū)化、再城市化的關(guān)系，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、整體管控，科學(xué)合理確定空間形態(tài)和密度，建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，打造開放式街區(qū)，突出世界

眼光、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)特色，以追求歷史和藝術(shù)的精神做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、以人民為中心的城市發(fā)展思想是市民基本需求

如何按照會(huì)議提出的堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)，這是一個(gè)重大命題。城市發(fā)展歸根到底是為了滿足人民群眾的需求，城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，但如沒有干凈的水體、清新的空氣、暢通的交通，也不是人民向往的城市。以人民為中心，一是把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市副中心建設(shè)的核心目標(biāo)，努力把副中心建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。二是調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不搞“面子工程”，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民務(wù)實(shí)合作、同心同向，市縣共治共管、共建共享。三是積極改善廣大市民生活條件，開展棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的集中社區(qū)建設(shè)，完善各類公共服務(wù)供給。四是副中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及提供的就業(yè)崗位，要與人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)需求相適應(yīng)，盡最大可能地

擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入。

四、北京城市副中心要定位于服務(wù)與引領(lǐng)兩大作用

（一）服務(wù)首都核心功能的發(fā)揮

與北京城市副中心相對(duì)應(yīng)的是北京城市主中心，也就是北京承擔(dān)的首都功能，進(jìn)一步講，未來(lái)的北京分為首都和“新”北京兩個(gè)有機(jī)組成部分。北京城市副中心也是“新”北京，這個(gè)城市新區(qū)要服務(wù)于北京整個(gè)城市的功能優(yōu)化、大城市病治理、拓展城市發(fā)展新空間等，并服務(wù)首都核心功能的發(fā)揮。北京的定位是政治、文化、科技創(chuàng)新和國(guó)際交往四大中心，在此大背景下，北京城市副中心對(duì)首都核心功能的服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是既是“新”北京的政治中心，同時(shí)又是全國(guó)政治中心即首都的服務(wù)中心和服務(wù)基地；二是作為首都向世界展示中國(guó)傳統(tǒng)文化第一驛站和第一窗口；三是作為首都科技創(chuàng)新的孵化基地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，“新”北京可以作為發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)和北京科技創(chuàng)新技術(shù)的橋梁；四是作為首都的國(guó)際會(huì)客廳，首都的大量高端國(guó)際會(huì)議、會(huì)展、商務(wù)交流等活動(dòng)，可以逐步向“新”北京匯集。

（二）引領(lǐng)示范京津冀協(xié)同發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)取得了比較好的效果。但京津冀三省市社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大，特別是河北省在社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)產(chǎn)品和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，大城市“病”事實(shí)上體現(xiàn)為北京“富裕病”和河北一部分區(qū)域“貧窮病”，病根在于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的分布不均，因此，未來(lái)要在大學(xué)、醫(yī)院、央企總部等優(yōu)質(zhì)資源的合理布局上下功夫，協(xié)同發(fā)展的根本是促進(jìn)教育、醫(yī)療、央企總部等優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同布局，避免北京過(guò)于“肥胖”和河北過(guò)于“瘦弱”。副中心與“北三縣”的統(tǒng)一規(guī)劃管理已形成廣泛共識(shí)，但整個(gè)首都東部地區(qū)通州、大興、順義、平谷以及與朝陽(yáng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、銜接上還需要更深入的研究。下一步要強(qiáng)化城市副中心與其他板塊間的交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，可以借鑒一些地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域空間形態(tài)的多元化和合理化。

五、處理好幾個(gè)關(guān)系

一是居住、就業(yè)和服務(wù)三要素要統(tǒng)籌考慮空間和時(shí)序。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、居住、公共服務(wù)的配套等，要從空間和時(shí)間兩個(gè)維度入手。首先是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能重復(fù)環(huán)狀攤大餅的城市建設(shè)方式，而是走組團(tuán)式發(fā)展的城市建設(shè)形式，在每個(gè)組團(tuán)按照“生產(chǎn)、生態(tài)和生活”的理念，避免成為“白天無(wú)人，晚上燈火通明”的睡城，或一個(gè)“白天熱鬧，晚上一片漆黑”的產(chǎn)業(yè)城。其次，在城市規(guī)劃建設(shè)中，服務(wù)設(shè)施和居住就業(yè)等需要更加合理的安排進(jìn)度，國(guó)內(nèi)很多城市新區(qū)建設(shè)以后，老百姓往往寧愿每天開車上下班，寧愿居住在老城區(qū)，其中，最為重要的原因在于，公共服務(wù)設(shè)施等在建設(shè)進(jìn)度上與就業(yè)居住需求不匹配。

二是公共交通與私人交通之間不能排斥而要融合。副中心建設(shè)，要避免公共交通和私人交通的相互排斥，按照公交先行理念，做好軌道交通線路、站點(diǎn)、換乘樞紐等的銜接設(shè)計(jì)，豐富停車場(chǎng)、自行車、慢行系統(tǒng)、綠道等配置，可以探索“巴鐵”模式來(lái)解決私家車與公交車搶道的問題，可以借鑒日本做法促進(jìn)城鐵走線設(shè)計(jì)，也可以借鑒長(zhǎng)沙人車分離的立體城市建設(shè)模式。針對(duì)近來(lái)各地出現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車的相互干擾問題，也要未雨綢繆加強(qiáng)設(shè)計(jì)。

三是更加精細(xì)規(guī)劃城區(qū)、街區(qū)與社區(qū)之間關(guān)系。國(guó)內(nèi)很多城市在規(guī)劃建設(shè)上，往往更多考慮汽車等道路的通行能力，而對(duì)于老百姓更希望散步、交流的街道街區(qū)考慮得比較少。對(duì)于城區(qū)的大公園、大綠化想得多一些，而對(duì)于老百姓更希望擁有的社區(qū)微環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮得少了一些。美國(guó)城市專家簡(jiǎn)·雅各布斯曾撰寫《美國(guó)城市的死與生》，在研究美國(guó)城市結(jié)構(gòu)以后認(rèn)為，街道、公園、社區(qū)等合理設(shè)計(jì)對(duì)于減少城市貧困和犯罪，提高居民的幸福指數(shù)有極大的作用。城市副中心建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞人的尺度，空間設(shè)計(jì)上要加強(qiáng)公共空間、微環(huán)境、小街區(qū)等供給，增強(qiáng)城市宜居程度。

四是城市人口更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。世界上經(jīng)濟(jì)活力旺盛的城市，往往是外來(lái)人口比重高、文化多元、年輕人比重高的城市。北京城市副中心可以加強(qiáng)對(duì)人口研究，通過(guò)綜合的調(diào)控政策，逐步從控制人口數(shù)量，轉(zhuǎn)向促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人口導(dǎo)入，引導(dǎo)城市人口動(dòng)態(tài)化、年輕化、高質(zhì)量化，增強(qiáng)城市活力，釋放人口紅利。