模式各有創(chuàng)新 各地均有實(shí)效

張振　唐仁敏

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見，明確了全國(guó)首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地。包括17個(gè)區(qū)域型示范基地，7個(gè)企業(yè)示范基地和4個(gè)高校和科研院所示范基地。為更好宣傳示范基地取得成效，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)改委多次組織實(shí)地調(diào)研，本刊也作為雙創(chuàng)示范基地調(diào)研組新聞小分隊(duì)參與了調(diào)研采訪。

為集中展示雙創(chuàng)示范基地取得的成效，9月2日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)來自北京市海淀區(qū)、遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)、貴州省貴安新區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、安徽省合肥高新區(qū)5個(gè)區(qū)域示范基地的負(fù)責(zé)人分別介紹了當(dāng)?shù)氐碾p創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，介紹5個(gè)雙創(chuàng)示范基地有關(guān)情況，并就各地在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中的有效做法、政策措施、特點(diǎn)特色、探索創(chuàng)新等問題回答了記者提問。委新聞發(fā)言人趙辰昕主持新聞發(fā)布會(huì)。

北京海淀區(qū)：“五個(gè)一工程”提升綜合能力

實(shí)力雄厚的北京海淀區(qū)歷來被認(rèn)為是中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一面旗幟。這里不僅是全國(guó)智力資源最富集的區(qū)域之一，也是全國(guó)雙創(chuàng)政策最健全、服務(wù)體系最完善、風(fēng)險(xiǎn)投資最密集的地區(qū)。

在北京海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)于軍看來，海淀區(qū)必須堅(jiān)持立足更高標(biāo)準(zhǔn)、突出自身特色、體現(xiàn)海淀?yè)?dān)當(dāng)、持續(xù)引領(lǐng)示范的原則，聚焦全面提升雙創(chuàng)服務(wù)能力、強(qiáng)化雙創(chuàng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試探索能力。

“我們重點(diǎn)實(shí)施了‘五個(gè)一工程’，即升級(jí)一條大街——中關(guān)村大街，加快打造高端雙創(chuàng)集聚示范區(qū)；編織一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)高地；搭建一批平臺(tái)，打造雙創(chuàng)支撐的新集聚策源地；培育一批雙創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，厚植區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能；爭(zhēng)取一批政策試點(diǎn)，打造面向雙創(chuàng)的制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。”于軍說。

沈陽(yáng)渾南區(qū)：探索適合雙創(chuàng)發(fā)展政策體系

“東北在努力，渾南很耀眼?！痹趪?guó)家發(fā)展改革委9月2日舉辦的專題新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧沈陽(yáng)渾南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)裴希巖的開場(chǎng)白頗為引人注目。

裴希巖所在渾南區(qū)是全國(guó)首批、東北唯一的區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地。在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，渾南區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻“一枝獨(dú)秀”，成為沈陽(yáng)乃至東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

沈陽(yáng)市渾南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)裴希巖介紹，渾南區(qū)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要做法重點(diǎn)有六個(gè)方面：

一是完善雙創(chuàng)政策體系。出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、吸引集聚高端人才、支持小微企業(yè)發(fā)展等系列政策。

二是優(yōu)化雙創(chuàng)融資環(huán)境。從今年開始連續(xù)三年，每年設(shè)立1億元雙創(chuàng)發(fā)展專項(xiàng)資金；成立2億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立1億元的風(fēng)險(xiǎn)資金池，目前已有8支與雙創(chuàng)工作相關(guān)的基金。

三是發(fā)展雙創(chuàng)的服務(wù)載體，采取政府引導(dǎo)、合作聯(lián)建等方式。目前眾創(chuàng)空間已經(jīng)達(dá)到27家，孵化器9家，在孵企業(yè)和項(xiàng)目2000余個(gè)。作為六大雙創(chuàng)示范園區(qū)之一的沈陽(yáng)國(guó)際軟件園，目前集聚企業(yè)600余家，吸納就業(yè)超2萬人，現(xiàn)已成為中國(guó)骨干軟件園區(qū)十強(qiáng)，在民營(yíng)創(chuàng)辦的軟件園中位列全國(guó)第一。

四是健全雙創(chuàng)科技服務(wù)功能。先后成立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等19個(gè)聯(lián)盟，搭建了IC裝備技術(shù)等18家服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，目前擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)13個(gè)。

五是助力企業(yè)自主創(chuàng)新。目前渾南區(qū)的拓荊科技等多家企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了十余項(xiàng)國(guó)家02科技重大專項(xiàng)的課題，在資金的地方配套上，市區(qū)兩級(jí)政府全部到位，推動(dòng)沈陽(yáng)IC裝備產(chǎn)業(yè)位列全國(guó)三甲。新松醫(yī)療目前年銷售額的8%用于研發(fā)，技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，是國(guó)內(nèi)制氧機(jī)出口量第一的企業(yè)。

六是營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)數(shù)百場(chǎng)，已成為東北規(guī)模最大的創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)。

據(jù)了解，未來三年，渾南區(qū)將完善“政策、公共服務(wù)、科技金融”三大雙創(chuàng)體系，探索“龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)自由創(chuàng)業(yè)、廣大創(chuàng)客積極創(chuàng)富”三類雙創(chuàng)模式，完成八大重點(diǎn)任務(wù)，即“落實(shí)雙創(chuàng)政策措施、完善特色示范載體、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、開放共享科技資源、集聚高端人才團(tuán)隊(duì)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、營(yíng)造雙創(chuàng)文化氛圍、加強(qiáng)雙創(chuàng)國(guó)際合作”。

合肥高新區(qū)：打通從成果到產(chǎn)業(yè)化鏈條

位于中部的安徽合肥高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地，從建設(shè)啟動(dòng)之初就確立了服務(wù)鏈、政策鏈、資金鏈、生態(tài)鏈、文化鏈“五鏈合一”的發(fā)展思路，把目光瞄向了引領(lǐng)全省、示范全國(guó)的“雙創(chuàng)特區(qū)”目標(biāo)。

“依托合肥優(yōu)質(zhì)科教資源，我們建設(shè)了中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合肥工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院三大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速源頭創(chuàng)新，打通從科學(xué)到技術(shù)再到產(chǎn)業(yè)化的鏈條?！卑不帐『戏矢咝聟^(qū)管委會(huì)副主任呂長(zhǎng)富介紹說。

旨在打通政策落地“最后一公里”的“合創(chuàng)券”，引起了現(xiàn)場(chǎng)媒體的興趣。呂長(zhǎng)富介紹說，“合創(chuàng)券”是合肥高新區(qū)面向小微企業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)行的一種可兌現(xiàn)有價(jià)電子憑證，小微企業(yè)可使用“合創(chuàng)券”向科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專利服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)等科技服務(wù)，而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借服務(wù)合同、發(fā)票以及服務(wù)結(jié)果等相關(guān)證明文件，定期與高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行結(jié)算。

呂長(zhǎng)富說，通過“合創(chuàng)券”，小微企業(yè)只需通過區(qū)內(nèi)孵化器推薦和系統(tǒng)智能比對(duì)就能享受到第三方服務(wù)，“變‘事后補(bǔ)助’為‘事前購(gòu)買’”。

貴州貴安新區(qū)：圍繞“三大主題”做文章

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙創(chuàng)示范基地該怎么建？貴州貴安新區(qū)管委會(huì)副主任李建峰的一個(gè)體會(huì)是，圍繞“大數(shù)據(jù)+大創(chuàng)意+大學(xué)生”三大主題，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，打造“貴安雙創(chuàng)”品牌。

“我們的目標(biāo)就是把貴安新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)成全國(guó)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地、大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化目的地、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐集聚地，打造具有引領(lǐng)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展特色的國(guó)家區(qū)域雙創(chuàng)示范基地?！崩罱ǚ逭f。

值得關(guān)注的是，貴安新區(qū)還將雙創(chuàng)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，幫助貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧取得了良好效果。借助大數(shù)據(jù)，貴安新區(qū)建立了17個(gè)貧困村信息動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)，通過電商創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植等助力脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴安新區(qū)的貧困數(shù)已從托管之初的33個(gè)貧困村、6600戶、16000多人，減少到了目前的17個(gè)貧困村、1063戶、2400多人。

常州武進(jìn)區(qū)：走產(chǎn)城融合發(fā)展道路

江蘇武進(jìn)是“蘇南模式”的發(fā)源地之一。“目前，我們更多考慮的是如何加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新引擎，探索建立‘新蘇南模式’為核心的國(guó)家一流雙創(chuàng)示范基地?！背Ｖ菔形溥M(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸秋明說。

何謂“新蘇南模式”？在陸秋明看來，“新蘇南模式”主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從最初的政府推動(dòng)，到后來的開放拉動(dòng)，如今已轉(zhuǎn)換成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；二是產(chǎn)城融合。從“三集中”到小城鎮(zhèn)建設(shè)再到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，武進(jìn)產(chǎn)城融合正走出一條以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的新道路；三是全民創(chuàng)業(yè)?！靶绿K南模式”就是在更高平臺(tái)、更高層次上的全民創(chuàng)業(yè)，從“洗腳上岸”的農(nóng)民，拓展到大學(xué)生、企業(yè)職工、“創(chuàng)二代”和海歸人才等為主的“新四軍”。

“上述5個(gè)區(qū)域示范基地充分發(fā)揮了本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，形成了一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，全國(guó)首批17個(gè)區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和政策舉措。