湖南經(jīng)濟(jì)步入筑底企穩(wěn)關(guān)鍵期

謝建輝

今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，湖南省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力克服多重困難與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)開(kāi)局和穩(wěn)中有進(jìn)。

以主要指標(biāo)止跌回暖為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)步入筑底企穩(wěn)關(guān)鍵期。上半年GDP增長(zhǎng)7.6%，高于一季度0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模工業(yè)、消費(fèi)分別增長(zhǎng)6.5%、11.4%，回升0.3個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。投資增長(zhǎng)14.1%，穩(wěn)居全國(guó)第5、中部第1。進(jìn)出口下降22.1%，降幅收窄9.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，糧食播種面積穩(wěn)中略降，生豬出欄降幅減?。晦r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)15.2%。

以新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為標(biāo)志，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展積極。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.8%，占規(guī)模工業(yè)比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人分別增長(zhǎng)848.6%和22.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)23.9%和20.1%。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.5%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)71.6%，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)53.7%。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺(tái)并有序展開(kāi)，1—5月，鋼鐵、建材、有色行業(yè)庫(kù)存分別下降12.6%、5.4%和2.2%。商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)28.2%和35.6%，待售面積降幅超過(guò)25個(gè)百分點(diǎn)。取消、放開(kāi)和降低涉企收費(fèi)88項(xiàng)，為企業(yè)年減負(fù)約30億元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一由20%降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從2%降至1.5%；“營(yíng)改增”累計(jì)減稅103.7億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比一季度降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

以“放管服”縱深推進(jìn)為標(biāo)志，改革開(kāi)放繼續(xù)突破前行。重點(diǎn)改革不斷深化，取消行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng)。累計(jì)發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照30.6萬(wàn)份。新開(kāi)業(yè)11家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行，地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金壓減比例超過(guò)16%。82家駐湘央企實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”全面分離移交。對(duì)接“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作取得新突破，對(duì)外投資中方合同額、對(duì)外直接投資分別增長(zhǎng)31.8%和25.8%，實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長(zhǎng)14.5%和9.7%。

以微觀主體活力增強(qiáng)為標(biāo)志，市場(chǎng)信心和預(yù)期總體平穩(wěn)。1—5月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.5%，比一季度加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年，新增市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)28.6%和53.1%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2467萬(wàn)平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)3840家。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)7.8%，創(chuàng)12個(gè)月以來(lái)最高增速。

以收入和就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)為標(biāo)志，民生保障力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.6%和9.3%，高于全國(guó)0.6個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.97萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的61.4%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)36.98萬(wàn)人。涉民支出增長(zhǎng)23.5%，占比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；民生投資增長(zhǎng)40%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。城市棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危房改造開(kāi)工率分別達(dá)到81.1%和55.3%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月420元和220元。CPI溫和上漲1.9%。易地扶貧搬遷項(xiàng)目開(kāi)工率接近60%。生態(tài)投資增長(zhǎng)32.9%，湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)工程”進(jìn)展順利，14個(gè)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)同比上升9.9%，萬(wàn)億GDP能耗下降4%左右。

盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“穩(wěn)”的成分不少、“進(jìn)”的內(nèi)容很多，長(zhǎng)期向好具有堅(jiān)實(shí)支撐。為此，既要堅(jiān)定信心、保持定力，也要穩(wěn)中思憂(yōu)、主動(dòng)解難，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落地落實(shí)，努力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，在守好底線(xiàn)的同時(shí)，爭(zhēng)取最大主動(dòng)和最好成績(jī)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省內(nèi)實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化“三去一降一補(bǔ)”措施。去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃，確保完成全年任務(wù)。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，有序處置“僵尸企業(yè)”。加快國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”。研究出臺(tái)其他困難行業(yè)去產(chǎn)能措施。去庫(kù)存，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、加大貨幣化安置力度等房地產(chǎn)去庫(kù)存政策。支持工程機(jī)械行業(yè)逐步消化二手設(shè)備，促進(jìn)煙草行業(yè)優(yōu)化庫(kù)存管理。去杠桿，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)債務(wù)置換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索實(shí)施有差別的債務(wù)利息分擔(dān)機(jī)制，編制省級(jí)政府公益性項(xiàng)目中期融資規(guī)劃。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)等模式，降低企業(yè)杠桿率。降成本，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案。完善收費(fèi)目錄清單制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，降低制度性交易成本。建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，降低中小企業(yè)、有困難的大企業(yè)“過(guò)橋”融資成本。制定降低企業(yè)水電氣價(jià)政策意見(jiàn)。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)由勞動(dòng)密集型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)面。補(bǔ)短板，著力補(bǔ)好“四大短板”，加大新興產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的有效投入。同時(shí)，充分發(fā)揮需求引領(lǐng)供給的作用。落實(shí)國(guó)家“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)飲食居住、交通通訊、教育文化等傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，拓展養(yǎng)老健康、信息、通用航空等新興消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

堅(jiān)定不移培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)制造強(qiáng)省“1274”行動(dòng)，啟動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，整合資源，打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好第二批省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是培育區(qū)域增長(zhǎng)新動(dòng)能。出臺(tái) “一核三極”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)6市分工合作、錯(cuò)位升級(jí)。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出抓好特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)、省際邊界縣口子鎮(zhèn)等建設(shè)。三是促進(jìn)平臺(tái)提質(zhì)增效。全面加強(qiáng)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)及各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)布局，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，提升綜保區(qū)和各類(lèi)口岸功能。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。一是加強(qiáng) “4+2”重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)氣化湖南、電網(wǎng)改造、“兩房?jī)膳铩?、“兩供兩治”、水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，抓緊啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃的鐵路、公路、水運(yùn)及跨區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，抓好水毀工程建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決征地拆遷、施工干擾等問(wèn)題，盡快形成實(shí)物工作量。二是促進(jìn)民間投資。完善民間投資管理辦法，建立負(fù)面清單制度。出臺(tái)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案。加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度，爭(zhēng)取開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)。建立健全PPP管理體系。穩(wěn)定民間投資預(yù)期，著力營(yíng)造親商氛圍，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。三是提升產(chǎn)業(yè)投資。重點(diǎn)推進(jìn)吉利新能源汽車(chē)、中電信息安全、岳陽(yáng)煉化一體化等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮湖南省科教人才優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角企業(yè)，有針對(duì)性加強(qiáng)招商引資。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū) “135”工程，大力引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是放管服改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批（核準(zhǔn)）前置條件，簡(jiǎn)化咨詢(xún)?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)，推行在線(xiàn)辦理。繼續(xù)取消下放投資核準(zhǔn)權(quán)限，力爭(zhēng)省級(jí)審批核準(zhǔn)權(quán)限累計(jì)取消下放80%以上。二是國(guó)企國(guó)資改革。出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)。推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力、鹽業(yè)體制改革。三是價(jià)格體制改革。落實(shí)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)。抓好輸配電價(jià)、交通運(yùn)輸價(jià)格改革。同時(shí)，探索建立整體、系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制。

堅(jiān)定不移提升就業(yè)和民生保障水平。一是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，有序做好“去產(chǎn)能”過(guò)程中人員分流安置工作。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款發(fā)放，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是完善社保安全網(wǎng)。突出抓好16項(xiàng)24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。確定省級(jí)基本公共服務(wù)清單目錄。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。深入開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。盡快落實(shí)易地扶貧搬遷項(xiàng)目開(kāi)工條件，確保完成16萬(wàn)人年度搬遷目標(biāo)。同時(shí)，做好糧食收購(gòu)等工作，有力有序有效做好防汛抗災(zāi)各項(xiàng)工作，橫向到邊、縱向到底抓好安全生產(chǎn)，守好社會(huì)穩(wěn)定的底線(xiàn)。