以新理念引領(lǐng)湖北發(fā)展新作為

李樂成

今年以來，湖北省在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，努力克服洪澇災(zāi)害等不利影響，全省經(jīng)濟(jì)保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，發(fā)展質(zhì)量有效提升，新動(dòng)能加快培育。

牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。自覺做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，加快實(shí)施“換道超越”。堅(jiān)持用好精神經(jīng)濟(jì)學(xué)，“跳起來摘桃子”，始終保持“競(jìng)進(jìn)”姿態(tài)。工作早部署、早安排，開年之初在全省舉辦“重大項(xiàng)目開工月”、春風(fēng)行動(dòng)、金融早春行等活動(dòng)，抓好資金、用地、用工等要素保障；狠抓重大改革和各項(xiàng)政策落實(shí)落地，著力營(yíng)造濃厚的發(fā)展氣場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)。落實(shí)好“一主兩副多極”戰(zhàn)略，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好投資和工業(yè)，著力穩(wěn)定發(fā)展的基本面。堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)，擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決打贏抗洪救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。上半年，湖北省經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但仍保持總體平穩(wěn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8.2%的中高速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持高于全國(guó)、中部靠前，保持在全國(guó)第一方陣。

二是仍處于通脹的“天花板”和就業(yè)“底板”之間。上半年，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.53%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.78萬人；全省城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)8.8%和9.4%；CPI 同比上漲2.1%，低于3%的溫和通脹警戒線。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得積極進(jìn)展，新動(dòng)能加快培育，支撐未來發(fā)展的基礎(chǔ)趨好。

四是沒有出現(xiàn)斷崖式的下降，主要先行指標(biāo)趨好，發(fā)展態(tài)勢(shì)是穩(wěn)定的。上半年，湖北有這樣一個(gè)總體較好的形勢(shì)，來之不易。

牢牢牽住擴(kuò)大有效投資的“牛鼻子”，夯實(shí)發(fā)展底盤。充分發(fā)揮投資對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪路搭橋作用，對(duì)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵作用，對(duì)擴(kuò)大新型消費(fèi)、落實(shí)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”的支撐帶動(dòng)作用。

一是營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)發(fā)展氣場(chǎng)，穩(wěn)定投資信心。舉辦“重大項(xiàng)目集中開工月”活動(dòng)，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”、投資調(diào)度會(huì)等制度，抓緊啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目。上半年全省295個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到90%，億元以上新開工項(xiàng)目同比增加648個(gè)，增長(zhǎng)38.3%。

二是抓好項(xiàng)目謀劃。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”、災(zāi)后恢復(fù)重建、培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)等領(lǐng)域抓緊策劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央投資，引導(dǎo)招商引資。

三是抓好投資便利化改革。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)范前置審批，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)向市縣全覆蓋。加快投融資機(jī)制創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、企業(yè)債券等支持力度。制定出臺(tái)《構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》，部署五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地解決制約民間投資發(fā)展的突出問題，著力營(yíng)造公平穩(wěn)定的投資發(fā)展環(huán)境。

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，狠抓“五大任務(wù)”落實(shí)落地。一是狠抓頂層設(shè)計(jì)。按照“1+N”模式，制定出臺(tái)了《湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案》及5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，配套制定了降低企業(yè)成本等政策文件，預(yù)期2016年可為企業(yè)降低成本800多億元。全省大工業(yè)電價(jià)和一般工商業(yè)電價(jià)在去年基礎(chǔ)上分別再降2分/千瓦時(shí)、4分/千瓦時(shí)。全面實(shí)施“營(yíng)改增”政策。6月末，全省房地產(chǎn)待售面積同比下降15.8%。

二是狠抓“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)。完善并落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保湖北省與國(guó)務(wù)院簽訂的“2016年壓減粗鋼產(chǎn)能228萬噸、壓減煤炭產(chǎn)能400萬噸”的任務(wù)如期、保質(zhì)、保量完成。同時(shí)抓好國(guó)家和省出臺(tái)的降成本等政策措施落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“補(bǔ)短板”，確保完成年度減貧147萬人、1601個(gè)貧困村出列和26.47萬人易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)40個(gè)重大項(xiàng)目落地。

三是狠抓“放管服”改革。再取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)194項(xiàng)。深化商事制度改革，對(duì)213項(xiàng)工商登記后置審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》、《湖北省價(jià)格條例》出臺(tái)施行?！耙徽臼健狈?wù)、省投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)、省社會(huì)信用信息平臺(tái)等推廣應(yīng)用加快。上半年，全省新登記企業(yè)9.99萬戶，同比增長(zhǎng)35.1%。

四是狠抓培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。先后出臺(tái)“省科技十條”、“鄂十八條”、“黃金十條”、“光谷創(chuàng)業(yè)十條”等一系列政策，在全國(guó)率先對(duì)科技成果類無形資產(chǎn)處置方式、成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制進(jìn)行重大改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實(shí)施“421”工程（由省財(cái)政出資400億元設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，募集2000億元社會(huì)資本設(shè)立多支母基金，將最終撬動(dòng)1萬億元的社會(huì)投資），強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。上半年，湖北省技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)29%；發(fā)明專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)37.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.1%。

牢牢把握綠色發(fā)展的“指揮棒”，著力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的指示精神，不斷強(qiáng)化“上游意識(shí)”，積極落實(shí)“上游責(zé)任”。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。組織編制《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃》。抓緊研究制定《湖北省關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的行動(dòng)計(jì)劃》、《湖北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航道治理的行動(dòng)計(jì)劃》等配套文件，為進(jìn)一步建設(shè)綠色長(zhǎng)江提供有力的制度支撐。

二是抓好“雷霆行動(dòng)”。以壯士斷腕的決心和勇氣，狠抓問題督查整改。在全省迅速開展“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”專項(xiàng)行動(dòng)，一批違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓、一批違規(guī)在建項(xiàng)目停建。對(duì)非法碼頭、非法采砂等岸線無序使用問題開展清理，全省367個(gè)非法碼頭被取締，屬于“取締一批”的集中治理和強(qiáng)制拆除工作基本完成。上半年，全省主要河流斷面、主要水庫和湖泊水質(zhì)符合I-III類的比例分別保持在85%和75%以上，長(zhǎng)江和漢江干流水質(zhì)總體狀況為優(yōu)；全省17個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降20.3%。全省單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降4%左右。

三是優(yōu)化重大生產(chǎn)力和項(xiàng)目布局。調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目庫，充實(shí)了河湖連通、流域綜合治理、濕地保護(hù)、污水處理等生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，其中年內(nèi)能夠開工的項(xiàng)目64項(xiàng)，策劃“十三五”期間開工項(xiàng)目188項(xiàng)。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，在鄂州市梁子湖區(qū)探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。聯(lián)合湖南、江西兩省建立長(zhǎng)江中游片區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，擬在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面開展務(wù)實(shí)合作。

牢牢堅(jiān)持人民至上、民生優(yōu)先，堅(jiān)決打贏防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照黨中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總的決策部署，圍繞“災(zāi)情98+、損失98-”的目標(biāo)要求，始終把確保人民群眾生命安全放在第一位，始終以確保長(zhǎng)江干堤等重要設(shè)施安全為重點(diǎn)，以防為主、防抗結(jié)合、多措并舉、全力抗災(zāi)，取得了抗御“98+”特大洪災(zāi)的重大勝利。截至7月底，湖北省大江大河干堤安然無恙，6200多座大小水庫無一潰壩，五大湖泊有驚無險(xiǎn)，百萬受災(zāi)群眾有序安置，災(zāi)區(qū)秩序井然。目前正在全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，101個(gè)省直工作組已深入各受災(zāi)縣（市區(qū)）指導(dǎo)救災(zāi)抗災(zāi)。

一是著力抓好生活恢復(fù)，按照有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能及時(shí)醫(yī)治、開學(xué)孩子有學(xué)上的“六有標(biāo)準(zhǔn)”，全力保障群眾基本生活，兜牢兜實(shí)民生底線。

二是著力抓好生產(chǎn)恢復(fù)。突出“三農(nóng)”，從資金支持、技術(shù)服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面開展生產(chǎn)自救行動(dòng)，積極開展“六搶一超”工作，即搶排漬水、搶季補(bǔ)種、搶修設(shè)施、搶抓田管、搶時(shí)收獲、搶防疫病、超前謀劃秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是著力抓好災(zāi)后項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊出臺(tái)實(shí)施全省災(zāi)后恢復(fù)重建總體方案及各專項(xiàng)方案。建立完善災(zāi)后重建項(xiàng)目庫，在做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與2017年中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金及專項(xiàng)建設(shè)基金的對(duì)接；積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，通過PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與災(zāi)后重建。