地方發(fā)展改革委主任談上半年經(jīng)濟形勢

包滿達

今年以來，在黨中央、國務院的領導下，在國家發(fā)改委的大力支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動能，經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)“穩(wěn)、優(yōu)、新、好”四大特點，符合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的基本特征。

經(jīng)濟增長穩(wěn)定 主要指標處于合理區(qū)間

上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%，高于全國平均水平0.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，高于全國平均水平2.1個百分點；500萬元以上項目完成投資6174.9億元，增長13.1%；社會消費品零售總額3031.3億元，增長9.5%，與全國平均水平的差距從去年同期的3.1個百分點縮小到0.8個百分點；一般公共預算收入1077.4億元，增長7.1%；一般公共預算支出2133.5億元，增長19.9%；截至6月末，金融機構人民幣存款余額增長14.9%；金融機構人民幣貸款余額增長14.1%，與去年同期持平。

經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化 持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展增動力

一是服務業(yè)增長加快。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46.6%，同比提高2.8個百分點。

二是工業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對工業(yè)增長的拉動作用不斷增強，上半年，高新技術、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)分別增長20%、11.9%和8.5%，對工業(yè)增長的貢獻率達到31.4%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放緩、比重下降，能源、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重51.9%，同比下降1.6個百分點。

三是投資結(jié)構優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)投資比重提高，上半年第三產(chǎn)業(yè)投資增長27.6%，占總投資比重49%。新興產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長，科學研究和技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、商務服務業(yè)投資分別增長14.8%、58%、89.8%。傳統(tǒng)工業(yè)投資下降，占總投資比重同比下降5.8個百分點。

動能轉(zhuǎn)換加快 新經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿︶尫?/p>

一是供給側(cè)結(jié)構性改革有序推進。去產(chǎn)能方面，“產(chǎn)能過剩”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降。上半年，原煤、焦炭、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降10.4%、16%、1.5%。去庫存方面，房地產(chǎn)銷售快速回升，房地產(chǎn)庫存面積較去年年底有所下降。去杠桿方面，企業(yè)融資成本降低，金融機構貸款加權平均利率6.3%，同比降低0.98個百分點。降成本方面，企業(yè)負擔進一步降低，通過推動“營改增”，取消減免行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范鐵路運價和雜費，實施蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，擴大電力多邊交易和大用戶直供規(guī)模，上半年累計減輕企業(yè)稅費負擔約100億元。補短板方面，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，基礎設施投資增長40.8%；民生支出增長17.7%，占一般公共預算支出的57.5%。

二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。信息、快遞、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快。上半年，互聯(lián)網(wǎng)普及率94%，同比提高11.8個百分點；快遞服務企業(yè)業(yè)務量增長39%，業(yè)務收入增長37.1%；全區(qū)電子商務交易額達到1668.6億元，保持規(guī)模不斷擴大之勢。

三是新主體新成果快速增加。隨著簡政放權、商事制度改革的深入推進，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新更趨活躍。上半年，新登記市場主體和注冊資本分別增長14.9%和80.8%；創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)，培訓后成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)分別增長2.3%、7.6%、7.5%。

四是對外開放新動能加快集聚。上半年，實際利用外資11.3億美元，增長5.1%，新批外資企業(yè)32家；引進國內(nèi)（區(qū)外）資金1388.2億元，增長2.4%。開放平臺建設積極推進，滿洲里綜合保稅區(qū)已通過自治區(qū)聯(lián)合預驗收，二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)投入試運營。中歐班列逐步實現(xiàn)常態(tài)化運行。

質(zhì)量效益提升 民生保障能力增強

一是企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。主要工業(yè)品價格環(huán)比回升，帶動企業(yè)利潤增速由負轉(zhuǎn)正，5月份開始，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額結(jié)束連續(xù)38個月負增長態(tài)勢，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長0.6%。

二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。天然林資源保護、退耕還林還草、“三北”防護林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設加快推進，上半年完成造林面積接近600萬畝，種草面積2600多萬畝。節(jié)能環(huán)保成效明顯，單位工業(yè)增加值能耗下降6.9%。

三是民生保障不斷加強。居民收入水平和社會保障標準進一步提高，上半年，全體居民人均可支配收入增長8.7%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村牧區(qū)低保、五保戶集中和分散供養(yǎng)標準較去年分別提高6%、6.7%、7.9%、6.6%、1.9%。就業(yè)保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%，低于年初確定的控制目標0.35個百分點。脫貧攻堅、“十個全覆蓋”、棚戶區(qū)改造等各項民生工程扎實推進；“十個全覆蓋”工程已覆蓋90%以上的行政村嘎查；棚戶區(qū)改造開工率62%，貨幣化安置率75.3%，農(nóng)村牧區(qū)危房改造開工率103.7%。

明確任務方向 定調(diào)下半年經(jīng)濟發(fā)展

總體來看，上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中有優(yōu)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有新態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展的積極因素不斷累積，特別是近期國家和自治區(qū)又出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添了動力。下半年，內(nèi)蒙古將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加快推進各項重點工作，確保實現(xiàn)全年目標任務。

一是落實“三去一降一補”，深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革。積極化解過剩產(chǎn)能，做好企業(yè)債務化解和職工安置工作。因地制宜、因城施策抓好房地產(chǎn)去庫存工作，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。切實降低企業(yè)成本，適時下調(diào)煤炭資源稅稅率，擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，降低企業(yè)用能、物流和用工成本。合理利用金融杠桿，加大金融支持實體經(jīng)濟力度，做好政府存量債務置換和到期企業(yè)債券兌付工作。

二是擴大有效投資規(guī)模，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。抓住施工黃金期，加快推進項目前期工作，推動項目落地建設，特別是抓好自治區(qū)三年三級重大項目、70年迎慶項目、重大民生工程和國家已核準的重大項目的開工建設。落實自治區(qū)關于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的意見和若干規(guī)定，努力擴大民間投資規(guī)模。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育新動能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快“雙創(chuàng)”示范基地、科技平臺載體和人才隊伍建設，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、通用航空、蒙中藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、電子商務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大健康、養(yǎng)老、信息等消費需求。

四是加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升優(yōu)化區(qū)域格局和整體優(yōu)勢。實施新一輪東部振興戰(zhàn)略，加快制定內(nèi)蒙古貫徹落實新一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施意見。推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，率先在基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)建設、基本公共服務等方面取得突破，加快形成“1小時交通圈”，建成覆蓋三地的全功能、一體化“電子稅務局”。

五是持續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力。優(yōu)先重點保障總書記指示的三項改革任務、中央明確的重要改革任務、破解地方發(fā)展難題的改革任務和同群眾利益緊密相關的改革任務，深入推進“放管服”、國資國企、價格、農(nóng)村牧區(qū)、國有林場林區(qū)等領域的改革。深入推進“一帶一路”，加快實施互聯(lián)互通基礎設施項目建設，積極推動國際產(chǎn)能合作。

六是扎實推動綠色發(fā)展，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設，大規(guī)模開展國土綠化行動。實行能耗總量和強度雙控行動，深入推進烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，制定出臺自治區(qū)土壤污染防治工作方案。全面推進生態(tài)紅線劃定工作，編制完成主要自然資源實物量核算賬戶。

七是努力保障改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。以擴大中等收入群體為重點，完善收入分配制度，加快落實提高社會保障標準的各項政策，多渠道增加農(nóng)牧民收入。切實做好就業(yè)和社會保障工作，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃，加快推進基本醫(yī)療保險區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，出臺社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接配套實施方案。扎實推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等重點民生工程建設。