設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。國家發(fā)展改革委副主任張勇就此接受了記者采訪。

記者：為什么要出臺《意見》，這份文件有什么重要意義？

張勇：黨的十八大以來，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新理論新思想新戰(zhàn)略，為當前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設工作指明了方向。由于歷史等多方面原因，當前我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結(jié)合，開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。《意見》的出臺體現(xiàn)了黨中央、國務院改革決心，有利于樹立正確改革方向，加強對地方的指導，將各項改革決策部署落地，加快推進我國生態(tài)文明體制改革進程。

第一，貫徹落實中央決策部署。設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，就是要把中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署落地，選擇部分地區(qū)先行先試、大膽探索，開展重大改革舉措的創(chuàng)新試驗，探索可復制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設和體制改革。

第二，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神。實踐證明，改革開放中很多的重大政策出臺和體制改革，都是從地方的實踐上升為國家大政方針的。試驗區(qū)建設將注重發(fā)揮地方的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把中央決策部署與各地實際相結(jié)合，鼓勵地方多出實招。

第三，凝聚形成改革合力。將各地、各部門根據(jù)中央部署開展的以及結(jié)合本地實際自行開展的生態(tài)文明建設領(lǐng)域的試點示范規(guī)范整合，具備條件的，統(tǒng)一放到試驗區(qū)這個平臺上來試，集中改革資源，凝聚改革合力，實現(xiàn)重點突破。

記者：國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務是什么？

張勇：試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，主要是鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。

一是有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度、“多規(guī)合一”等。

二是有利于解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

三是有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制，綠色金融體系等。

四是有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等。

五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度，即試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān)制度。

記者：為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)，今后試驗區(qū)布局如何考慮？

張勇：《意見》提出在福建省、江西省、貴州省設立試驗區(qū)，主要考慮，一是三省均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視的地區(qū)；二是三省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設的制度模式。福建省委、省政府多年來持之以恒推進生態(tài)文明建設，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時留住了山清水秀，成為全國五個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，這次《福建方案》的出臺，將推動福建以更高的標準、更大的勇氣推進生態(tài)文明體制改革，當好“試驗田”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色富省、綠色惠民。

試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴控制，務求改革實效。今后將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。

記者：對于規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范，《意見》作出了怎樣的安排？

張勇：目前，有關(guān)部門已經(jīng)開展了一些生態(tài)文明建設領(lǐng)域的試點示范，在模式探索、制度創(chuàng)新等方面取得了一定成效，但也存在著試點過多過散、重復交叉等問題。為此，《意見》就統(tǒng)一規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范作出了規(guī)定。

一是整合資源集中開展試點試驗，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行，統(tǒng)籌推進，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導支持，做好各項改革任務的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復。

二是嚴格規(guī)范其他各類試點示范，未經(jīng)黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

記者：《意見》發(fā)布后，將如何抓好落實？

張勇：我們考慮，至少應從四個方面推進《意見》確定的目標任務的落實。

一是加強組織領(lǐng)導?！兑庖姟芬笤囼瀰^(qū)所在地黨委和政府加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，研究制定細化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時間表，確定改革任務清單和分工。

二是加強指導支持。各有關(guān)部門將根據(jù)工作職責，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導和支持，強化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

三是做好效果評估。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條。

四是強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的地區(qū)也要按照《意見》有關(guān)精神，以試驗區(qū)建設的原則、目標等為指導，加快推進生態(tài)文明制度建設，勇于創(chuàng)新、主動改革。

記者：《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》的亮點有哪些？

張勇：《福建方案》圍繞落實習近平總書記關(guān)于建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義、總體要求、重點任務和保障措施，主要亮點包括：

一是找準定位。將福建實際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了福建試驗區(qū)的4個定位，即國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū)。

二是明確目標。提出了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設目標，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項目標，讓福建的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好，讓老百姓對生態(tài)文明建設成效有更多獲得感。

三是大膽突破。認真對照中發(fā)12號文和中發(fā)25號文，選取難度大、確需先行試驗探索的制度，包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、多元化的生態(tài)保護補償機制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績效評價考核等6個方面26項重點任務。

四是特色鮮明。充分發(fā)揮福建首創(chuàng)精神，開展一些具有地方特色的制度試驗，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法對接機制，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點等。