落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動重慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

黃奇帆

上期回顧：

今年以來，按照中央決策部署，緊密結(jié)合重慶實際，我們把加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作著力點，制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+X”工作方案?！?”，是指重慶市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作方案；“4”，包括深化國資國企改革、化解過剩產(chǎn)能、去除房地產(chǎn)庫存、防范金融風(fēng)險四個專項工作方案；“X”，是指若干任務(wù)清單，也包括涉企30條措施。按照這一攬子方案，我們靶向施策、精準發(fā)力，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，既擴大有效供給，又去除無效供給，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。

具體來講，主要抓了八個方面的工作。

第一方面，調(diào)優(yōu)存量做優(yōu)增量，增加有效供給。

第二方面，靶向施策精準發(fā)力，主動去除無效供給。

第三方面，分類推進精準施策，去除僵尸企業(yè)空殼公司。

第四方面，推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給。

第五方面，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，拓展供給空間。

第六方面，注重市場導(dǎo)向，強化創(chuàng)新驅(qū)動

在增加新供給方面，總書記深刻指出：“當(dāng)今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成來進行回應(yīng)?！币钥萍紕?chuàng)新助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要通過技術(shù)改造來更新?lián)Q代產(chǎn)品，又要通過革命性技術(shù)創(chuàng)造出新市場。即使這些新產(chǎn)品、新需求，在老百姓現(xiàn)在的觀念里還沒有，但有企業(yè)家或技術(shù)擁有者，能作前瞻性判斷，預(yù)測到這種潛在需求，并進行規(guī)?；a(chǎn)，就會帶出巨大的市場空間。對這類創(chuàng)新活動，政府要傾情傾力予以支持。去年，我們落實中央8號文件精神，出臺了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)行動計劃。今年5月，中央召開全國科技創(chuàng)新大會，總書記作了重要講話，我們將在8月召開全委會專門部署這件事。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，當(dāng)前，這項工作要突出抓好三個方面。

第一，強化企業(yè)主體地位。企業(yè)是研發(fā)的主體，重慶尤其如此。重慶本科院校20來個，還有40多個?？圃盒?，高等教育資源不算缺乏，但教育科研水平還需大力提升，大專院校對生產(chǎn)力的貢獻不足。我們國家級的科研院所也比較少，盡管成立了中科院重慶綠色智能研究院這樣的機構(gòu)，但才剛剛起步，每年從國家部委拿到的研發(fā)經(jīng)費，基本上是四川、陜西的零頭?！笆濉蔽覀兘?jīng)濟社會發(fā)展絕大部分指標都完成了，但R&D支出占比沒完成，設(shè)定2%的目標，結(jié)果只有1.53%，低于全國平均水平。這是重慶短板中的短板，怎樣才能把這個短板補上去？主要應(yīng)靠企業(yè)來完成。爭取到2020年，全市90%的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)、90%的研發(fā)人員聚在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，這樣，在科技投入方面，企業(yè)和高校、科研院所形成9∶1的格局。

第二，抓好孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)。一個城市，真正的創(chuàng)新平臺不在于大批量、排浪式地去搞幾百個、幾千個。對重慶來說，只要有幾十個貨真價實的開發(fā)平臺，一個平臺帶出上百個企業(yè)，幾十個平臺就能帶出幾千個企業(yè)。如果搞平臺貪大求多，最終可能很多是空頭平臺，變成了形象工程。好的創(chuàng)新平臺有六個標準：一是項目甄別。要把好準入環(huán)節(jié)，聚焦專業(yè)領(lǐng)域、分門別類，比如搞機器人的平臺，不能撿到籃里都是菜，更不能把生物醫(yī)藥之類的東西放進去。二是培訓(xùn)指導(dǎo)。任何專家、學(xué)者、創(chuàng)業(yè)者都不是天生的企業(yè)家，可能有一技之長或者一些資本，創(chuàng)業(yè)就需要培訓(xùn)，這樣成功率可從10%提高到30%。三是服務(wù)平臺。一些實驗室、專用設(shè)備或?qū)I(yè)設(shè)施，應(yīng)該由孵化器來提供，公共使用，這樣可以避免企業(yè)在創(chuàng)新過程中增加不必要的投入，變得“小而全”、“大而全”。四是股權(quán)投資。在企業(yè)生命周期的不同階段，要有種子基金、天使基金、風(fēng)投基金、引導(dǎo)基金等多層次資本投入體系來覆蓋和保障。五是收購轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果出來以后，應(yīng)該有不同的轉(zhuǎn)化出口通道，比如上市、被大集團收購，或者與其他企業(yè)合資合作，還可以把成果拿到市場上拍賣，總之通過一系列措施將成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。六是資源集聚。孵化器應(yīng)成為行業(yè)信息傳遞、各種知識交流的窗口，成為匯集某一領(lǐng)域創(chuàng)新人才的前沿陣地，體現(xiàn)出一種集聚力。具備這六個標準的孵化器，如果我們認真搞，專心致志地搞，沉心靜氣地搞，今后幾年有40—50個搞成功了，產(chǎn)生出重要創(chuàng)新基地功能，將是了不起的事，必將對重慶西部創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮不可估量的作用。

第三，通過開放式創(chuàng)新引入和用好外部創(chuàng)新資源。重慶搞創(chuàng)新，跟北京、上海不一樣，靠自我積累顯然不適應(yīng)發(fā)展的需求。重慶本土大專院校、科研院所和有研發(fā)能力的龍頭企業(yè)都很少。那種只搞研發(fā)投入和專利銷售、不搞生產(chǎn)線和貨物貿(mào)易的研發(fā)型企業(yè)更是少之又少，僅有的幾家還都是引進的。這種情況下，只有靠開放式創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、收購兼并或總部集聚，把外部創(chuàng)新資源引到重慶來。最近，我們引進了ARM公司入駐渝北仙桃數(shù)據(jù)谷。這個公司設(shè)計全球90%以上的智能手機芯片，形成了研發(fā)體系的總架構(gòu)，成百上千的設(shè)計公司都圍繞這個架構(gòu)進行設(shè)計，芯片制造廠再根據(jù)這些設(shè)計去造片。也就是說，它是一個研發(fā)龍頭，還帶動大批企業(yè)一起搞研發(fā)。其他領(lǐng)域，我們也在通過這種方式努力引進，不求所有，但求所用。

總之，“十三五”最重要的工作就是把創(chuàng)新這個經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”安裝上去，推動重慶經(jīng)濟提升到更高境界。

第七方面，減負降本增效，提升重慶企業(yè)競爭力

這些年，我們從服務(wù)實體經(jīng)濟出發(fā)，致力于打造低要素成本、低物流成本、低土地物業(yè)成本、低融資成本、低稅費成本的“五低”環(huán)境，綜合物流成本比全國平均水平低2個百分點，社會融資成本比全國低1個百分點，其他成本也比較低，增強了對社會資本、外來投資的吸引力。當(dāng)前抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總書記強調(diào)要大刀闊斧降低成本，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強競爭力，并對降低制度性交易成本、人工成本、稅費成本、“五險一金”成本、財務(wù)成本、電力價格成本、物流成本等方面，提出了明確要求。我們要結(jié)合重慶實際，進一步落實好國家降成本的政策措施，打造“五低環(huán)境”的升級版。去年下半年，我們醞釀實施了一個“涉企30條”。到四季度，根據(jù)中央降成本的最新指示，又補充了一些有力度的措施。今年全年，預(yù)計為各類企業(yè)減負500億左右。這500億不是把過去幾年已經(jīng)降下來的成本重復(fù)算一遍，以前降的就降了，是在原有基礎(chǔ)上再降500億，并成為常態(tài)。

第一，為企業(yè)減稅150億。首先，貫徹落實好國家“營改增”政策措施，全年能為各類企業(yè)減稅120億元。還有，進一步加大資源稅從價計征、調(diào)整消費稅、出口退稅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅費減免等政策實施力度，可為企業(yè)減稅30億元左右。

第二，企業(yè)“五險一金”的成本，要減160億。“五險一金”中，養(yǎng)老金企業(yè)交20%、個人交8%，加在一起28%；醫(yī)保企業(yè)交10%、個人交2%，加在一起就是12%；再就是公積金企業(yè)交7%、個人交7%，就是14%。然后再加上生育保險、工傷保險、失業(yè)保險幾個小的百分點，總費率超過57%，企業(yè)負擔(dān)占到近40%，個人也要交17%左右。這樣，不僅增加企業(yè)運營成本，還影響老百姓即期消費。新加坡各種險金統(tǒng)統(tǒng)加起來35%，企業(yè)交15%，個人交20%?？梢?，我國企業(yè)這一塊的負擔(dān)確實挺重。

重慶怎么解決這個問題呢？一方面是動費率，把企業(yè)養(yǎng)老金繳費比例降了1個百分點，醫(yī)保繳費比例降了0.5個百分點，失業(yè)金繳費比例降了1個百分點，公積金繳費比例降了2個百分點。另一方面，把企業(yè)最低繳費基數(shù)調(diào)下來。費基是和社會平均工資綁在一起的，這對工商企業(yè)不盡合理。重慶工業(yè)企業(yè)參保職工230多萬人，服務(wù)業(yè)270多萬人，平均工資算下來，一個月就是3000多塊。但如果把黨政機關(guān)、事業(yè)單位的60多萬人算進來，甚至把金融系統(tǒng)較高收入的10萬多人算進來，這樣一平均，基數(shù)就搞得比較高，企業(yè)就難以承受。有一陣子，許多沿海到重慶落戶的企業(yè)反映，重慶的養(yǎng)老保險繳費比深圳、廣東高，乍一聽來不合常識。我們后來核實，深圳本地人300多萬，外地打工人群800多萬，這800多萬收入較低的人群進入基數(shù)一平均，深圳整體的繳費基數(shù)就較低。而在重慶，情形正好反過來。為此，我們作了調(diào)整，不把金融機構(gòu)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)與企業(yè)職工工資混在一起，不搞“被平均”。這樣，職工月平工資就降了一千多塊，企業(yè)為每個員工繳的“五險一金”就可以少支出好幾百塊。這樣從費率、費基兩頭發(fā)力，就減下160億左右。

第三，天然氣、電力成本降下來50億。天然氣方面，利用重慶是天然氣主產(chǎn)地、頁巖氣增長快的優(yōu)勢，爭取國家部委支持，下調(diào)非居民用天然氣的銷售價格，平均每立方米降5毛多，20多億方非居民用氣就可省十幾個億。降電費稍微復(fù)雜點。我國電費比世界許多國家都貴，貴在哪里呢？一是發(fā)電端產(chǎn)能過剩。一年365天8700多個小時，正常情況下，發(fā)電裝機復(fù)合利用率應(yīng)該是6000多小時，我國的發(fā)電裝機一般只開4000個小時左右，有些時段或地區(qū)甚至只有3000小時，其利用率只有實際能力的60%左右。這些閑置的發(fā)電能力，意味著有兩三萬億元的裝機投入浪費掉了，算折舊時，都攤在電費里。所以，搞得上網(wǎng)價將近4毛，用電的人嫌貴，發(fā)電企業(yè)其實也沒有賺多少錢。二是電網(wǎng)公司過網(wǎng)費偏高。我們的過網(wǎng)費要收2毛多，而其他國家一般也就1毛多。4毛加2毛幾，再加上政府收的規(guī)費，就超過7毛了。三是存在容量費等一些不合理收費。老百姓生活用電是階梯電價，用得越多、價格越高。企業(yè)卻倒過來，你今年1000萬度的用電計劃，如果最后只用了800萬度，沒用的那200萬度電，每度也要交兩三毛錢，算是給變壓器等裝備閑置浪費的補償。長安集團生產(chǎn)線檢修，停了一段時間，用電量少了，付的電費反而重了，原因是收容量費，使每度電的電費高達1塊多。對此，我們一頭放開售電環(huán)節(jié)市場競爭，另一頭轉(zhuǎn)變?nèi)萘抠M收取方式。這樣，去年降了8億，今年會降20億，明年大體降40億，降成本的效果就出來了。

其他方面，企業(yè)反映的融資難、融資貴，我們拓展了直接融資渠道，包括基金、銀行間市場、中票等，再加上“長債換短債”、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等新措施，專門幫那些有前景、有市場、有回款的企業(yè)度過暫時的困難。這些加起來，可以降低企業(yè)財務(wù)成本60億?？貍鶆?wù)降成本方面，通過壓減債務(wù)總量、財政置換債等綜合性措施，把平臺公司原來近10%的高利息債務(wù)下降到5%左右，每年能夠節(jié)省利息120億。還有物流成本方面，我們一方面把工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、樞紐港之間的互聯(lián)互通搞好，另一方面推進鐵公水空多式聯(lián)運，總共降80億應(yīng)該沒問題?？傊?，各項措施一起發(fā)力，把降成本500億落到實處。

第八方面，嚴格準入和監(jiān)管，去杠桿防風(fēng)險

風(fēng)險管控是發(fā)展的前提條件，寧可穩(wěn)妥、不可冒進。當(dāng)前經(jīng)濟運行中的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為工商企業(yè)和地方政府負債過重、房地產(chǎn)領(lǐng)域庫存過大、金融機構(gòu)杠桿過高、社會非法集資等方面，防范以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險是重中之重。要堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，把去杠桿與防風(fēng)險緊密結(jié)合起來，把各類金融風(fēng)險化解在源頭，確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行。

第一，對P2P一類的互聯(lián)網(wǎng)金融嚴格管制，不盲目跟風(fēng)。P2P最初發(fā)源于英國，上世紀80年代中期以來，20多年時間才搞了不到10家。我國短短三年時間就搞了3000多家，其中有不少披著互聯(lián)網(wǎng)金融的外衣搞非法集資，現(xiàn)在有大概1/3出現(xiàn)了經(jīng)營困難或失聯(lián)“跑路”，涉及數(shù)千億資金、數(shù)百萬投資者。這方面，重慶一直很審慎， 2013年市政府為了防風(fēng)險，嚴格管制P2P注冊登記，至今沒有一家P2P公司登記注冊。我們雖然控制住了源頭，但外地P2P公司通過網(wǎng)絡(luò)的穿透，也使得我們一些市民上當(dāng)，防不勝防。有些地方的P2P公司知道重慶不讓注冊，就想方設(shè)法跟重慶的企業(yè)談合作，有的企業(yè)糊里糊涂就被卷進去了。這類問題破壞性和牽扯面很大，即使一個P2P公司只有幾千萬壞賬，按一個老百姓平均投入10萬元計算，就會波及幾百個家庭，比一般銀行壞賬、企業(yè)壞賬的影響都更大。

第二，對涉及金融業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、危及百姓安全等涉眾風(fēng)險范疇的企業(yè)，不搞“先照后證”，而是加強監(jiān)管，一律“先證后照”。金融具有穿透性、集聚性，不能由著企業(yè)到工商局直接辦理執(zhí)照，而是一律由“一行三會”或地方金融監(jiān)管部門審理許可，再到工商局登記。事中事后的監(jiān)管，也要按照“誰家孩子誰家抱”的原則，由許可單位跟蹤管理。

第三，對有涉眾風(fēng)險的企業(yè)活動，要在工商登記時就開列“負面清單”。給企業(yè)發(fā)執(zhí)照的當(dāng)天，就要明確告知他們什么可以做、什么不可以做。一旦違反，就是觸犯法律。有涉眾風(fēng)險的行業(yè)特別是金融行業(yè)，都要有“負面清單”，才能明確責(zé)任，才能真正實現(xiàn)事中、事后監(jiān)管，否則你監(jiān)管什么？當(dāng)然，負面清單的內(nèi)容也不能搞得太復(fù)雜了，就應(yīng)像“三大紀律八項注意”那樣簡便實用，一看就懂，易于操作。比如網(wǎng)約車，現(xiàn)在各方面意見都有，莫衷一是。說實話，網(wǎng)約車用起來確實方便。對政府來講，這個行業(yè)跟出租車一樣，帶有公共服務(wù)的性質(zhì)，關(guān)系到老百姓用車安全和用車環(huán)境，還涉及整個行業(yè)群體同等國民待遇的問題，因而，必須設(shè)立準入門檻和負面清單。其一，全世界出租車行業(yè)都遵循法人屬地化的原則，紐約的車不允許到洛杉磯去拉客，這一點，網(wǎng)約車也要遵守。你在北京、上海、深圳注冊一個網(wǎng)絡(luò)公司總部，也不在各地設(shè)分公司，就通過互聯(lián)網(wǎng)召集全國幾百個城市數(shù)百萬輛私家車參與網(wǎng)約服務(wù)。這樣搞，一旦出了事故，公司總部的管理補救肯定鞭長莫及。其次，對網(wǎng)約車的司機也要有資格要求，不能沒有安全記錄、健康保障、用工合同等，就憑網(wǎng)上一張照片和一些簡單資料，就把私家車主變?yōu)楣韭毠?，?shù)百萬輛私家車變成網(wǎng)約車公司。其三，網(wǎng)約車跟出租車一樣，每輛車也應(yīng)該要有經(jīng)營牌照，車輛的質(zhì)量、安全符合相關(guān)要求。其四，網(wǎng)約車運營體系也應(yīng)照章納稅，否則就是不公平競爭。其五，萬一出事，要有協(xié)議、保障、責(zé)任的查核機制。這五個方面，都需要用“負面清單”來進行規(guī)范。

第四，對非法金融活動，要嚴厲打擊。為防范非法金融活動風(fēng)險，我們加強了對小貸、擔(dān)保、要素市場、投融資咨詢類機構(gòu)的監(jiān)管，嚴防高息攬儲、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。針對傳銷式的亂集資等違法金融活動，我們以人民戰(zhàn)爭的思路群防群治，依托城鄉(xiāng)管理的網(wǎng)格化，通過街道、居委會、生活小區(qū)、家庭四級聯(lián)動，鏟除非法金融活動的土壤。構(gòu)建宣傳教育、發(fā)現(xiàn)預(yù)防、打擊處置和機制建設(shè)“四位一體”的防治工作體系，堅決打早、打小、打苗頭，絕不允許坐大惹事，以至于釀成禍患。我們還設(shè)立專門資金，對群眾舉報查實的，最高一次性獎勵10萬，這樣就可以避免事后動輒幾千萬甚至幾億、幾十億的損失。這些行之有效的做法，已體現(xiàn)在國家部委有關(guān)文件的管理條款中。

第五，對金融跨界風(fēng)險，要嚴防嚴控。近年來，金融各系統(tǒng)為了應(yīng)對激烈的市場競爭，創(chuàng)造出新的盈利空間，紛紛推出種類繁多的衍生產(chǎn)品和跨界產(chǎn)品，在一定程度上打破了金融市場分割，提高了融通效率。但由于競爭的需要，于是就有一些金融機構(gòu)，心思不放在本業(yè)上，準入和監(jiān)管稍有不慎，就鉆監(jiān)管的空子，搞出許多資管產(chǎn)品、通道業(yè)務(wù)。這些金融產(chǎn)品，比如萬能險、夾層基金等，在“一行三會”各自的監(jiān)管范圍內(nèi)，表面看都是合規(guī)的，但一旦跨界從事收購、兼并、投資等活動，利率就層層疊加，杠桿越升越高，一旦某個環(huán)節(jié)資金鏈斷裂，很容易對整個金融體系造成沖擊。就拿萬能險來說，它預(yù)設(shè)的利息高出一般保險一倍，投險者如果沒出事，連本帶息收回資金；萬一出了事，還可以保險理賠，所以很容易推銷出去。在國外，萬能險一般不允許超過保險公司保費額的15%，但現(xiàn)在國內(nèi)一些保險公司保費的70%—80%是萬能險。這樣不加節(jié)制的發(fā)展，很容易惹出事端。萬能險的收益，表面看是保費，實際上是高息債務(wù)。保險公司要兌付，要么投資收益高的非標資產(chǎn)，要么配資股票舉牌上市公司，潛在收益確實大，但風(fēng)險也會很大。如果保險公司把這一實質(zhì)上的債權(quán)作為資本金搞“存一貸二”向銀行配資，再用于股權(quán)投資，形式上杠桿比1∶3左右，實際上超過20—30倍，幾乎全是債務(wù)，全是杠桿。這幾個環(huán)節(jié)單個看，都沒有什么問題，但幾個環(huán)節(jié)杠桿不斷疊加，風(fēng)險就越來越大。對此，分業(yè)監(jiān)管體制也容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。這些年，頻繁地出現(xiàn)國內(nèi)保險資金舉牌上市公司，甚至爭奪控股權(quán)的情況，說到底就是通過萬能險加杠桿實現(xiàn)的，其風(fēng)險隨時都可能拉爆，務(wù)必引起高度警惕。

除了上面所說的幾個問題，還要注意解決一些產(chǎn)業(yè)集團“脫實就虛”、盲目拓展金融業(yè)務(wù)的問題，民間準金融機構(gòu)五花八門、魚龍混雜的問題，等等?？傊瑢@些具有穿透性、疊加性、綜合性的行業(yè)，政府相關(guān)部門必須格外留意可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，及時監(jiān)管到位。只有這樣，杠桿、泡沫、風(fēng)險才會降到最低。

總之，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。當(dāng)下國際經(jīng)濟形勢不確定因素太多了，留給我們打“攻堅戰(zhàn)”的時間窗口并不多，必須咬定目標、只爭朝夕。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是一個漸進的過程，既要進行制度性變革，還要確保經(jīng)濟增長以及市場預(yù)期的穩(wěn)定性。打贏這場“持久戰(zhàn)”，是一個智力密集型工程。我們要從過去那種習(xí)慣于寬松政策、排浪式抓“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦顚哟?、長周期地分析和處理問題，精準地、差別化地制定政策措施，切實矯正資源錯配、市場扭曲的格局，努力培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟提檔升級、行穩(wěn)致遠。（完）