黃石智慧城市建設(shè)的思考*

陳　貞

(湖北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 黃石 435003)

?

黃石智慧城市建設(shè)的思考*

陳貞

(湖北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 黃石 435003)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)行業(yè)并將其改造成具備互聯(lián)網(wǎng)屬性的新行業(yè)的一種方式，智慧城市理論是運(yùn)用新一代信息技術(shù)對城市建設(shè)的各種需求做出智能響應(yīng)的城市建設(shè)理論；二者的有機(jī)結(jié)合能夠形成新的城市發(fā)展模式。文章認(rèn)為充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，加速黃石智慧城市的建設(shè)，解決城市建設(shè)方面遇到的問題，關(guān)鍵是觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；智慧城市；黃石

[Abstract]"Internet plus" is a new way to transform traditional industry into a new one with the attributes of internet. Smart city is a city construction theory that applies the new generation information technology to respond to the diverse needs of city construction. The combination of "Internet plus" and smart city theory can form a new mode of city development. The author of this paper puts forward that we can accelerate smart city construction in Huangshi by making full use of the comparative advantage of Internet to solve the problems in the city construction. And the keys in the smart city construction in Huangshi are concept innovation, science and technology innovation, management innovation and mode innovation.

[Key words]"Internet plus" ;smart city;Huangshi

自古以來，城市就是一個地區(qū)甚至國家文明的象征。人們對城市建設(shè)的熱情歷久不衰，不僅建造了北京等令人驚嘆的古城，還提出了眾多的城市建設(shè)理論，較早的有商業(yè)城市、工業(yè)城市等，較新的有田園城市、功能城市、有機(jī)城市、學(xué)習(xí)型城市、知識城市、數(shù)字城市、可持續(xù)發(fā)展城市等[1]，體現(xiàn)了人類城市建設(shè)的理論成就。

在現(xiàn)代，城市已成為國家經(jīng)濟(jì)和社會的核心載體，城市建設(shè)更受到各國的重視。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“智慧城市”，表明建設(shè)智慧城市已從一般的城市建設(shè)理論上升為國家策略，必將得到有關(guān)方面強(qiáng)有力的支持和推動；“互聯(lián)網(wǎng)+”也從一種工具上升為一種文化，甚至是方法論(如“互聯(lián)網(wǎng)思維”)，具有強(qiáng)大的生命力和普遍的指導(dǎo)意義。

一、智慧城市理論

現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息和交通中心，是生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、財(cái)流、物流、信息流高度交匯，子系統(tǒng)繁多的巨系統(tǒng)。城市建設(shè)是指與城市有關(guān)的一切活動，圖1表示的就是以民生為核心的城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

圖1　城市建設(shè)的主要內(nèi)容

智慧城市理論涵蓋了以上內(nèi)容，并賦予其新的含義。智慧城市概念是IBM公司于2010年提出來的，基本內(nèi)容是城市由組織(人)、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源六個核心系統(tǒng)組成，這些系統(tǒng)以一種協(xié)作的方式相互銜接。此概念在人們的實(shí)踐中不斷發(fā)展。

(一)智慧城市的定義

智慧城市是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間地理信息集成、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對城市建設(shè)的各種需求做出智能響應(yīng)，使城市的規(guī)劃、管理、運(yùn)行更科學(xué)、更有效的發(fā)展模式。

(二)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系

目前正在編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市技術(shù)參考模型》提煉出智慧城市技術(shù)參考模型：需要具備物聯(lián)感知、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算與存儲、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合、智慧應(yīng)用五個層次要素和安全保障、運(yùn)維管理、建設(shè)管理三個支撐體系[2]。

2011年8月28日，中國智慧工程研究會發(fā)布中國智慧城市(鎮(zhèn))發(fā)展指數(shù)，包括幸福指數(shù)、管理指數(shù)、社會責(zé)任指數(shù)等3個一級指標(biāo)，就業(yè)和收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會安全等23個二級指標(biāo)以及信息和網(wǎng)絡(luò)化水平等86個三級指標(biāo)和362個四級細(xì)分指標(biāo)[3]。

(三)智慧城市的模式

國際上有兩種智慧城市建設(shè)模式：第一種是老城市的智慧化；第二種是新建智慧城市。兩者相比較，后者將會起到更大的作用。老城市只能在原來的基礎(chǔ)上做些調(diào)整，只能治標(biāo)不能治本；而新建城市從規(guī)劃開始就要做到合理化，注重合理布局，從源頭杜絕一些城市病，因此，智慧城市可能在新建城市中發(fā)揮更大的作用[4]。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市建設(shè)

國際經(jīng)濟(jì)越來越全球化，“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧城市建設(shè)二者的結(jié)合是必然的趨勢。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵

最近幾年，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的新概念層出不窮。在大多數(shù)人還沒有弄清什么是互聯(lián)網(wǎng)思維時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”開始風(fēng)靡全國。

互聯(lián)網(wǎng)思維是指面向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技不斷發(fā)展的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機(jī)會來指導(dǎo)、處理、創(chuàng)新工作，對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈、整個商業(yè)、整個城市建設(shè)乃至身邊的一切進(jìn)行調(diào)整的思維方式。相對于工業(yè)化思維，它創(chuàng)造了一個新的生態(tài)系統(tǒng)，開啟了一個新時(shí)代。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)行業(yè)并將其改造成具備互聯(lián)網(wǎng)屬性的新行業(yè)的一種方式。它能提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)及其對城市建設(shè)的作用

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”匯聚現(xiàn)代信息技術(shù)于一體，革新了信息的收集、處理、生成、存儲、交換和利用的方式，已從技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)方式，從互動平臺轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，從生產(chǎn)工具轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。對城市建設(shè)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”加的是改革開放的戰(zhàn)略思維，加的是創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加的是國民經(jīng)濟(jì)提高效益的實(shí)現(xiàn)途徑，等等。它的特點(diǎn)及對智慧城市建設(shè)的作用有如下幾點(diǎn)：

1)聯(lián)結(jié)一切。利用最新科技使信息共享，使人人互聯(lián)；利用物聯(lián)網(wǎng)，使物物相連；最大效率地利用資源，使萬物互聯(lián)，再也沒有信息孤島。這一特點(diǎn)對政務(wù)改革的作用是十分明顯的。

2)整合一切?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對幾乎一切社會領(lǐng)域都有優(yōu)化和集成作用，對促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型意義巨大。主要體現(xiàn)在這幾個方面：管理方式、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等制度方面；政府、企業(yè)、個人等人事方面；網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、商品、資源等物質(zhì)方面；金融、教育、醫(yī)療、交通等服務(wù)方面。

3)輻射一切。“互聯(lián)網(wǎng)+”能將強(qiáng)大的影響力輻射到社會生活的方方面面，形成新的市場版圖、商業(yè)前景和增長方式，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、交換、消費(fèi)和其它生活方式。

4)創(chuàng)新一切。“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種生產(chǎn)力，隨著機(jī)器認(rèn)知、語音識別等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，各種跨界和跨代的創(chuàng)新層出不窮，開創(chuàng)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。它還將直接改變生產(chǎn)關(guān)系，最終改變社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5)惠及一切?；ヂ?lián)網(wǎng)只有結(jié)點(diǎn)沒有中心，個人或企業(yè)的價(jià)值取決于其獲取和運(yùn)用信息的能力。它帶來的互動是平等的，廣泛聯(lián)接是開放和共享，具有寬廣的包容性。對民生而言，它可開創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新路徑，擴(kuò)大需求，提高生活質(zhì)量，等等。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市建設(shè)的負(fù)面影響

一般意義上說，互聯(lián)網(wǎng)是一種工具，不是萬能的，而且它也存在一些負(fù)面的影響，我們必須理性對待。

1)“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來“數(shù)字鴻溝”。它的接入與否不僅是經(jīng)濟(jì)條件的差距，更是技術(shù)、社會、文化素養(yǎng)等方面的差距。

2)人、財(cái)、物過度地聚集可能帶來“城市病”。它將改變經(jīng)濟(jì)、社會及居民的行為模式，改變要素流的集聚與擴(kuò)散方向，使部分城市功能更加集聚，而另一部分則逐漸被邊緣化。

1.3.2 顯微圖像定量分析 根據(jù)陰性和陽性對照的顯色情況，在確定無假陽性和假陰性的前提下，以細(xì)胞質(zhì)染成淺黃色、棕黃色或棕褐色為陽性。用Image-pro plus圖像分析系統(tǒng)，在40倍物鏡下，每個樣本隨機(jī)選取10個視野。每例樣本共測試200個陽性細(xì)胞，用交互式測試方法測試每個陽性細(xì)胞的灰度值為Gβ，同時(shí)在相應(yīng)的切片中測試背景灰度值Gα，按下式計(jì)算每個陽性細(xì)胞的陽性單位值，本圖像分析系統(tǒng)中的Gmax為256。取每個樣本中200個陽性細(xì)胞值的均值作為此樣本表達(dá)的陽性單位值( Positive Unit，PU)。PU值越大，表達(dá)強(qiáng)度越高；反之，表達(dá)強(qiáng)度越低。

3)給管理帶來挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的無限界溝通與區(qū)域互聯(lián)，使地理與行政邊界逐漸淡化；中心與節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系趨向松散；管理程序被高度簡化；存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)等。

4)對就業(yè)有不利影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將使大多數(shù)行業(yè)的勞動力需求減少(管理和服務(wù)行業(yè)的低技能崗位尤其如此)。

5)擴(kuò)大需求有限?；ヂ?lián)網(wǎng)既然是一種工具，本質(zhì)上就沒有創(chuàng)造新的需求。騰訊、阿里、百度、搜狐等大型線上領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量在將近60萬億的GDP總額中不過是滄海一粟，95%以上的經(jīng)濟(jì)都在線下[5]。

三、黃石智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2014年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，掀起了智慧城市建設(shè)的高潮。據(jù)賽迪調(diào)研顯示，目前所有的副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都開展了智慧城市建設(shè)[6]。2015年4月7日，住建部和科技部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了國家智慧城市第三批試點(diǎn)名單，加上前兩批的193個，我國的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到297個[7]。

在信息化方面，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億；互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億[8]。另據(jù)和訊網(wǎng)消息，2011年1月到2016年4月，5年時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模指數(shù)穩(wěn)步上升，擴(kuò)張了12.1倍[9]。

在這個大背景下，黃石的智慧城市建設(shè)成績斐然。主要體現(xiàn)在以下方面：

1)環(huán)境得到明顯改善。為此先后關(guān)閉五小企業(yè)367家，整治460家污染企業(yè)[10]；2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.88%[11]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25 208元，居全省同類城市之首[12]。

3)信息化方面，2014年電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到18.72億元，環(huán)比增長7.5%[11]；規(guī)劃“十三五”末城區(qū)光纖覆蓋率100%，城鄉(xiāng)寬帶接入能力達(dá)到100Mbps[10]。

4)工業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大。5年來，黃石累計(jì)投資600多億元引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造[10]。

5)鄂東區(qū)域性中心城市的框架逐步拉開。黃金山工業(yè)新區(qū)初具規(guī)模；大冶、陽新城區(qū)面積得到合理擴(kuò)張；環(huán)大冶湖開發(fā)已提上議事日程。

但是，根據(jù)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，黃石智慧城市建設(shè)目前在信息管理、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合、智慧應(yīng)用等方面還存在一些問題，亟待解決。

四、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決黃石智慧城市建設(shè)面臨的問題

智慧城市是一個產(chǎn)業(yè)、政府和民生的有機(jī)融合體，其改革不像企業(yè)那樣主要是對業(yè)務(wù)流程的梳理，而是涉及城市建設(shè)的方方面面及眾多的資源和部門，情況十分復(fù)雜。

“互聯(lián)網(wǎng)+”匯集了公眾的智慧，是處理復(fù)雜問題的能手，它通過管理手段全方位地獲取城市的各種數(shù)據(jù)；通過技術(shù)手段將孤立的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來變成信息；通過智能手段將信息變成知識；將知識與信息技術(shù)融合起來應(yīng)用到各行各業(yè)形成智慧。我們應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，加快黃石智慧城市建設(shè)。

(一)用觀念創(chuàng)新解決資源枯竭問題

觀念創(chuàng)新就是為了取得整體優(yōu)化效益，打破陳規(guī)陋習(xí)，克服舊有思想束縛，樹立全新的觀念。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是技術(shù)上的“+”，也是思維、理念、知識、文化、模式上的“+”。智慧城市理論以人為本，突出為民、便民、惠民。二者都突破了傳統(tǒng)的資源定義，認(rèn)為只要利民就是資源，從而使資源要素從物質(zhì)型(資本、勞動力、資源稟賦等)擴(kuò)大到智慧型(增加了人才、制度、文化、創(chuàng)新能力等)，為合理利用現(xiàn)有資源、開發(fā)新資源提供了更多的可能性。

長期以來，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬是黃石的經(jīng)濟(jì)支柱，但它們受到資源枯竭的制約。以礦產(chǎn)為例：歷史最高時(shí)期，黃石采掘業(yè)及其加工業(yè)生產(chǎn)總值占全市GDP總量的62%，而現(xiàn)在則下降到40%左右，其中采掘業(yè)僅占9.5%[13]；僅2014年，采掘業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比就下降了11.6%[11]。資源遞減造成與礦產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)不斷被重組，帶來大量工人下崗等一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。2009年3月，黃石被國務(wù)院列為第二批32個資源枯竭型城市之一。

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧城市理論，作為老工業(yè)基地，黃石智慧型資源要素可以說在全國同等城市中是很豐富的。

人力資源方面，大量農(nóng)村剩余勞動力能吃苦耐勞，是服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的寶貴資源；原國企的下崗人員有文化、懂技術(shù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)秀人才。但是，黃石對他們的利用不盡如人意。據(jù)《2014年黃石市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，黃石農(nóng)村省外打工人員雖然有所減少，但仍然達(dá)到22.93萬人。如果通過培訓(xùn)來提高勞動力素質(zhì)，就可以提升人口紅利的質(zhì)量；如果優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高起點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就能解決“雙轉(zhuǎn)移”和城市的就業(yè)問題。

社會文化資源方面，黃石有世界著名的銅綠山古礦冶遺址；有100年歷史的大冶煤鐵廠、源華煤礦和華新水泥公司。如果能積極挖掘礦冶文化資源，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，不僅能發(fā)展黃石的旅游業(yè)，還能提升市民的文化素養(yǎng)和城市的文化個性、品位和內(nèi)涵，使黃石具備更強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。

(二)用技術(shù)創(chuàng)新解決傳統(tǒng)制造業(yè)遺留的問題

技術(shù)創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的從未有過的結(jié)合，包含采用新的生產(chǎn)方法、制造新的產(chǎn)品、開辟新的市場、獲得新的供應(yīng)來源、形成新的組織形式等內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了條件。

傳統(tǒng)制造業(yè)給黃石遺留了許多問題：缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)(產(chǎn)品科技含量與附加值偏低)；創(chuàng)新意識薄弱、動力不足；資源損耗高；環(huán)境污染較重。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是顛覆，而是換代升級：發(fā)展手段以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)(改變采購、制造、銷售的流程和模式)；發(fā)展觀以質(zhì)的提高代替量的擴(kuò)大；發(fā)展方式以個性化定制代替大規(guī)模生產(chǎn)、以創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動，等等。今后所有的企業(yè)都將是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

根據(jù)黃石老、重工業(yè)比重大的特點(diǎn)，整合城市資源，用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，要做好這些工作：一是鼓勵中小企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新圖生存。截至2014年末，黃石規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到562家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值685億元，占全市規(guī)模工業(yè)的47%[14]。它們在技術(shù)創(chuàng)新方面有許多優(yōu)勢，如組織機(jī)構(gòu)簡單，善于應(yīng)變；工作效率較高；勇于創(chuàng)新；器重專門人才；易于建立責(zé)任和激勵機(jī)制，等等。二是向新科技要效益。要由賣資源向深加工(將資源“吃干榨盡”)轉(zhuǎn)型。三是明確技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，用技術(shù)投入取代物質(zhì)投入。將發(fā)展的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上；將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)放在技術(shù)改造上；將發(fā)展資金花在技術(shù)創(chuàng)新上；將人事工作的重點(diǎn)放在科技人員上；將服務(wù)的重點(diǎn)放在推動技術(shù)創(chuàng)新上。

(三)用管理創(chuàng)新克服基礎(chǔ)管理薄弱的問題

管理創(chuàng)新包括創(chuàng)新管理理論、創(chuàng)建適應(yīng)信息社會的管理制度、用“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市進(jìn)行科學(xué)管理。

管理創(chuàng)新實(shí)際上是城市信息從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”使基礎(chǔ)設(shè)施更加智能化、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化、公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細(xì)。政府合理利用大數(shù)據(jù)，利用基于實(shí)證的事實(shí)進(jìn)行決策，會更有預(yù)見性、更加負(fù)責(zé)、更加開放。這樣就能改變政企關(guān)系，從以政府部門為主體轉(zhuǎn)變?yōu)榛诋a(chǎn)業(yè)生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)范下的企業(yè)參與；改變政府和市民的關(guān)系，使信息孤島轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的開放平臺和安全可控的數(shù)據(jù)共享。它的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是：以人為本；信息技術(shù)和城市發(fā)展戰(zhàn)略相融合；以城市建設(shè)內(nèi)容(不是機(jī)構(gòu))為中心；公眾參與。

目前，黃石城市基礎(chǔ)管理薄弱表現(xiàn)在：缺乏戰(zhàn)略觀念，對長遠(yuǎn)利益關(guān)注較少；缺乏高素質(zhì)人才；習(xí)慣勢力阻力大；機(jī)構(gòu)臃腫、效率較低，等等。

根據(jù)管理創(chuàng)新理念，首先，是城市管理人員(特別是領(lǐng)導(dǎo)者)要克服官僚主義，改變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，采取切實(shí)可行的措施保證管理智能化的實(shí)現(xiàn)。其次，城市管理人員要提高自身素質(zhì)，掌握和利用新一代信息技術(shù)，利用政務(wù)微信、微博等使管理手段智能化，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識提高政府的工作效率和影響力。再次，利用政府在城市建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，帶動社會各方力量共同建設(shè)智慧城市。最后是通過知識培育、科學(xué)研究來提升創(chuàng)造力，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(包括信息傳輸、科學(xué)研究、試驗(yàn)發(fā)展和技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等)，減少物質(zhì)消耗與污染，使城市經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使人的生活智慧化(而不只是物質(zhì)生活優(yōu)裕)。

(四)用模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)一體化中心目標(biāo)

一體化是指采取適當(dāng)?shù)姆绞綄蓚€或兩個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)融合為一個整體，形成協(xié)同效力，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。城市建設(shè)一體化是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、文化的一種全面互動的過程。一體化是智慧城市建設(shè)的首要或中心目標(biāo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了傳統(tǒng)的時(shí)空觀念，改變了社會的經(jīng)濟(jì)、文化形態(tài)及人們的交往方式，使人與人的聯(lián)系更為緊密，使城市發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素受到廣泛的制約，形成了新的發(fā)展模式：基礎(chǔ)設(shè)施智能化；組織結(jié)構(gòu)扁平化；社會生活民主化和人際關(guān)系平等化；經(jīng)濟(jì)效益最大化(資源被最有效地利用)；可持續(xù)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的模式創(chuàng)新能使分散的、粗放的、污染的、高耗的、重物的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的、綠色的、以人為本的、一體化的發(fā)展模式，最終形成城鄉(xiāng)互為依存、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)給的區(qū)域整體，達(dá)到城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

現(xiàn)階段，黃石城市建設(shè)一體化還存在許多不足：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠。在黃石市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠的鎮(zhèn)區(qū)常住人口平均為1.3萬人，有5個鎮(zhèn)區(qū)常住人口不足3 000人[14]。二是地域發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)人口主要集中在市區(qū)，其他人口則集中在省、市交界的口子鎮(zhèn)、資源豐富的城鎮(zhèn)、區(qū)域交通樞紐城鎮(zhèn)，而東部山區(qū)十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率平均在5%以下[15]。三是發(fā)展存在盲目性。一個現(xiàn)有人口才一兩萬的小鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)到5萬；兩三萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃2020年達(dá)到14萬；有的鎮(zhèn)靠圈地賣地、村改居來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大，等等[16]。四是存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對一些破壞環(huán)境和資源的小礦山、小選礦、小洗礦等行為制止打擊不力,甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)一些污染大的企業(yè)落戶,使局部村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量惡化[17]。

根據(jù)黃石一體化建設(shè)的現(xiàn)狀和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式的要求，要實(shí)現(xiàn)黃石一體化的宏偉目標(biāo)，需要做好如下工作：一是大力促進(jìn)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，已成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施(或環(huán)境和資源)，它的建設(shè)和應(yīng)用是智慧城市建設(shè)的前提。二是改變工業(yè)時(shí)代封閉的等級管理模式，使管理組織結(jié)構(gòu)從縱向多層轉(zhuǎn)向橫向的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化；使信息傳遞由單向轉(zhuǎn)向多向；使服務(wù)方式以遠(yuǎn)程“指尖互聯(lián)”替代面對面，等等[18]。三是建立符合互聯(lián)網(wǎng)精神的制度，形成政府與企業(yè)、上級與下級、組織與個人以及人與人之間的朋友關(guān)系，全民參與，互利互惠，達(dá)到真正的資源共享。四是發(fā)揮社會各方力量擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的觸角，確保各種經(jīng)濟(jì)要素在空間合理地集聚或擴(kuò)散。五是科學(xué)調(diào)控智慧城市建設(shè)。主要是端正發(fā)展觀，由擴(kuò)張性發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向限定邊界、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的發(fā)展；做好頂層設(shè)計(jì)，最大限度地將各縣市獨(dú)特的歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和人口因素等融入規(guī)劃，使其具有普遍的指導(dǎo)意義；突出重點(diǎn)(除市中心兩個區(qū)以外，黃石有5個縣級城區(qū)，相對一般建制鎮(zhèn)，它們?nèi)菀捉邮苤行某鞘械妮椛洌a(chǎn)成本較低，能兼顧城與鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將它作為市而不是鎮(zhèn)去建設(shè))。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”是建設(shè)智慧城市的利器，智慧城市也為“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了用武之地，二者相得益彰。黃石市要根據(jù)自身情況，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市建設(shè)的積極作用，加快智慧城市建設(shè)的步伐。

[1]王志章,趙貞,譚霞.從田園城市到知識城市:國外城市發(fā)展理論管窺[J].城市發(fā)展研究,2010,17(8):25-30.

[2]高林,王潮陽.智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2015(17):16-26.

[3]王婭莉.中國智慧城市建設(shè)有了指標(biāo)體系[N].中國質(zhì)量報(bào),2011-08-30(2).

[4]戈悅迎,吳慶敏.以智慧城市發(fā)展助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——專訪國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民[J].中國信息界,2013(6):14-17.

[5]搜狐財(cái)經(jīng).易觀國際董事長于揚(yáng)：“互聯(lián)網(wǎng)+”關(guān)乎中國轉(zhuǎn)型之路[EB/OL].(2013-12-08)[2016-06-10].http:∥business.sohu.com/20131208/n391443706.shtml.

[6]范周.站在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口城鎮(zhèn)化怎么走[J].東北之窗,2015(9):9.

[7]馬虹.住建部馬虹:“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].金卡工程,2015(5):3-4.

[8]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2016-01-22)[2016-06-10].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.html.

[9]丁棟.中國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)5年擴(kuò)張12倍成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定“壓艙石”[EB/OL].(2016-05-21)[2016-06-10].http:∥www.chinanews.com/cj/2016/05-21/7878752.shtml.

[10]梁相斌,黎昌政,李偉.新華社聚焦綠色發(fā)展的“黃石樣本”[EB/OL].(2016-04-14)[2016-06-10].http:∥ctdsb.cnhubei.com/HTML/ctsb/20160414/ctsb2880726.html.

[11]黃石市統(tǒng)計(jì)局.黃石統(tǒng)計(jì)年鑒2015[M].黃石：黃石市統(tǒng)計(jì)局,2015:39-41.

[12]湖北省地方志編纂委員會.湖北年鑒[M].武漢：湖北人民出版社,2015:354.

[13]萬金光,高友清.黃石打響資源型城市轉(zhuǎn)型“攻堅(jiān)戰(zhàn)”[EB/OL].(2009-04-09)[2016-06-10].http:∥www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/09/content_16197195.htm.

[14]徐細(xì)勇,魯千霞,衛(wèi)漢民,等.黃石市中小企業(yè)籌資風(fēng)險(xiǎn)研究[J].價(jià)值工程,2015(20):43-45.

[15]楊曉波.產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[EB/OL].(2013-03-07)[2016-06-10].http:∥www.hubei.gov.cn/zwgk/rdzt_v12/2013mhwzzt/2013qglh/2013lhmdm/201303/t20130307_436948.shtml.

[16]肖瓊.城鎮(zhèn)化急不得[EB/OL].(2012-02-09)[2016-06-10].http:∥www.hsdcw.com/html/2012-2-9/421359.htm.

[17]駱進(jìn).黃石市實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的調(diào)查與分析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2004(9):50-51.

[18]厲華笑,裘國平,舒淵.“互聯(lián)網(wǎng)思維”下杭州市域空間優(yōu)化策略思考[M]∥中國城市規(guī)劃學(xué)會.城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集.中國城市規(guī)劃學(xué)會,2014.

(責(zé)任編輯尹春霞)

On Smart City Construction in Huangshi

CHENZhen

(School of Economics and Management,Hubei Polytechnic University,Huangshi Hubei 435003)

2016-06-30

黃石市社會科學(xué)研究課題“關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+與黃石智慧城市建設(shè)若干問題的思考”，項(xiàng)目編號:2016y133。

陳貞，講師，碩士。

F49

A

2095-4662(2016)05-0034-06

DOI編碼:10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.05.007