政治生態(tài)治理與再構建的對策研究

黃玉國+譚焱恒+王國煒

摘 要：政治生態(tài)是一個國家或地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。當前，一些地區(qū)和單位的政治生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出復雜多變、局部惡化和影響廣泛的特點，給當?shù)氐狞h風、政風、社會風氣等都帶來較大的負面影響，政治生態(tài)治理或者政治生態(tài)的再構建成為了一些地區(qū)和單位的當務之急。政治生態(tài)治理與再構建的重點在于關鍵少數(shù)的領導干部，核心在于把權力關進制度的籠子，關鍵在于作風形象的根本好轉(zhuǎn)。

關鍵詞：政治生態(tài) 關鍵少數(shù) 新型政商關系 對策

中圖分類號： 文獻標識碼：A

黨的十八大以后，習近平多次提到和強調(diào)良好政治生態(tài)的重要性，在黨的十八屆中央紀委五次全會上就指出，“這些年來，在一些地方和單位，‘四風問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染?！痹邳h的十八屆中央紀委六次全會上又強調(diào)，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！闭紊鷳B(tài)的治理與再構建問題已經(jīng)成為了當前我國的重要政治問題，它關乎干部的健康成長、關乎黨的形象、關乎民族的未來，關乎人民的利益。因此，必須下大力氣集中一段時間去營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善黨風政風民風，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。

一、“關鍵少數(shù)”是政治生態(tài)的治理與再構建的重點

（一）“關鍵少數(shù)”發(fā)揮著示范引領的關鍵作用。在黨員干部隊伍中，雖然領導干部人數(shù)不多，但是是一個地區(qū)或單位的領頭雁，是治國理政的骨干力量，是政治生態(tài)大廈的上梁，上梁不正下梁歪，“關鍵少數(shù)”在政治生態(tài)的營造方面可以發(fā)揮示范引領的關鍵作用?！瓣P鍵少數(shù)”的領導干部的理想信念、政治覺悟、責任擔當、干凈廉潔，對黨風政風民風具有重要影響，對其他絕對多數(shù)的黨員領導干部的政治品格、道德修養(yǎng)、行政作為具有巨大的示范和引領效應，村看村戶看戶，群眾看干部，一個干部作風的好壞可以影響一批人作風的好壞。從近些年查處的腐敗案件也可以看出，一個單位或者地區(qū)的政治生態(tài)惡化、腐敗窩案大案頻發(fā)往往與該單位或地區(qū)的黨政主要領導有著一定的關系，尤其是一些腐敗窩案的發(fā)生往往都與該地的一把手有著重要的聯(lián)系。任何一個地方只要“關鍵少數(shù)”的領導干部堅持清廉為政、依法辦事、敢于擔當，這個地方往往就會正氣上揚，政治生態(tài)就會“山清水秀”，從政環(huán)境也能“風清氣正”；反之，如果“關鍵少數(shù)”的領導干部作風蠻橫、貪污腐化、驕奢淫逸、道德敗壞等，這個地方往往就會熱衷于拉幫結派、投桃報李，往往就會潛規(guī)則大行其道，往往就會政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境惡劣。

（二）“關鍵少數(shù)”決定著選人用人的鮮明導向。當前的政治生態(tài)環(huán)境的治理與再構建必須樹立正確的選人用人導向。吏治的腐敗是最大的腐敗，它不僅導致社會公平正義缺失，還導致政府效能低下。而吏的選用權往往都掌握在我們的一些“關鍵少數(shù)”者手中，他們在選人用人方面的決定是社會價值的導向牌，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么樣的人就有什么樣的干部作風，就有什么樣的黨風政風民風。當前，一些地區(qū)跑官要官、買官賣官、違規(guī)提拔等用人上的不正之風盛行，關鍵就在于“關鍵少數(shù)”在選人用人問題上沒有嚴格執(zhí)行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選任標準，沒有嚴格按照“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認”的干部選任導向，出現(xiàn)了一些簡單的唯分、唯票、唯GDP、唯年齡等錯誤選人用人傾向，甚至出現(xiàn)了嚴重的權權交易和買賣官位的情況。為此，必須構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來，尤其是在干部選任導向上，“關鍵少數(shù)”必須將“重品行、重實干、重公認”的選拔原則和用人導向轉(zhuǎn)化為具體可操作的制度、程序和機制，選好一個干部可以豎起一面政治生態(tài)的旗幟，選什么樣的人、用什么樣的干部不僅是政治生態(tài)治理與再構建的導向牌，還是政治生態(tài)治理與再構建的試金石。

二、把權力關進制度的籠子是政治生態(tài)治理與再構建的核心

（一）把權力關進法治的籠子。把權力關進制度的籠子里，就是要把權力運行納入法治的軌道上來，用法律來規(guī)范、約束、監(jiān)督和制衡權力，保證權力科學運行。絕對的權力導致絕對的腐敗已經(jīng)成為了政治學的一條鐵律，成為亙古不易的一條經(jīng)驗。改革開放以來，我國不斷加快全面依法治國的步伐，法律體系初步形成。但是，仍還有一些法律法規(guī)制定的不夠完備，特別是權力運行和管控的配套法規(guī)制度還不夠全面完善，一些領導干部有法不依、決策隨意，甚至以權壓法、以言代法、以權謀私等問題還比較嚴重。因此，既要立法賦權，又要立法治權，確保權力始終受制約、不失控。前提是要有法可依，要對照法律法規(guī)等制度，確定職權范圍，列出權力清單，壓縮權力自由裁量空間，堅持法無授權不可為，防止權力擴張和濫用；關鍵是要形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權有序制約的權力運行體系，既要保障權力執(zhí)行有效順暢，也要保障權力運行有序監(jiān)管，堅持有權受監(jiān)督，讓權力在監(jiān)控下運行；重點是要為權力瘦身，把過分集中的權力進行分解和下放，積極調(diào)動各級黨員領導干部和其他部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性，防止權力過分集中到少數(shù)領導干部和部門手中，防止以權謀私、權力尋租，防止權力部門化、利益化。

（二）使制度規(guī)矩運轉(zhuǎn)起來。當前，我們國家的制度體系包含兩個層面，一個是國家層面的法律，另一個則是黨內(nèi)層面的制度規(guī)矩。自古以來，我們就強調(diào)“無規(guī)矩不成方圓”，而且，在黨的歷史發(fā)展過程中積累了許多科學的制度和完善的規(guī)矩。但是我們的一些黨員干部在市場經(jīng)濟的洗刷中，逐漸淡忘了我們黨的一些規(guī)矩，喪失了規(guī)矩意識，放棄了民主集中制的根本組織原則。在加強道德修養(yǎng)時有“松綁”念頭，在遵規(guī)守紀時有“僥幸”心理，不按黨內(nèi)規(guī)則制度辦事的行為比較多，對黨不忠誠不老實，在黨面前陽奉陰非，做“兩面人”、搞“兩面派”，口無遮攔地妄議中央大政方針，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不與黨中央保持一致的現(xiàn)象比較多，使黨的規(guī)矩制度形同虛設，甚至被黨內(nèi)的部分同志所遺忘或異化，最終導致一些官員落得“玩火自焚”、“玩水自溺”的下場，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和習慣沒有得到保持，使黨的光輝形象和作風沒有得到發(fā)揚，使當前的政治生態(tài)不斷惡化。因此，我們必須高度重視“規(guī)矩意識”，為黨員領導干部手中的權力套上規(guī)矩的緊箍咒，通過講規(guī)矩使廣大黨員領導干部按制度規(guī)矩辦事，使黨內(nèi)制度規(guī)矩運轉(zhuǎn)起來，通過依規(guī)治黨帶動依法治國，通過黨風改善政風、改善政治生態(tài)環(huán)境。

三、改進作風形象是政治生態(tài)治理與再構建的關鍵

（一）要以微腐敗受到大整治來營造靚生態(tài)。正如習近平同志所言，“改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”。2012年12月4日，中共中央出臺了《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，承諾從政治局做起，下大決心改進工作作風。隨后，各地上行下效，大力開展整治違反“八項規(guī)定”活動，陸續(xù)出臺了類似“八項規(guī)定”的反對“四風”的文件，并成立各級巡視（巡察）專門領導小組，開展明察暗訪活動，把握住了反腐敗的先機和主動權。有些黨員領導干部大問題沒有，但小問題不少，“四風問題”在一些地區(qū)和部門還比較泛濫，在下基層時捎帶一點土特產(chǎn)回家，幫人辦事后收受一點不是很貴重的禮品，督促檢查工作時笑納幾包香煙等現(xiàn)象比較多見常見。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織召開組織生活會就必須要“組織生活”，就要吃飯發(fā)煙。這些看似是小問題、微腐敗，但是“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”般的小問題、微腐敗卻嚴重地影響了黨群關系和干群關系，惡化了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)，甚至釀成了大難題、造成了大影響。因此，當前必須對微腐敗進行大整治，既要打影響惡劣的“大老虎”，更要拍群眾身邊的“小蒼蠅”，樹立起政治生態(tài)的靚形象。

（二）要以常追責形成制度化來塑造優(yōu)環(huán)境。正如王岐山同志在籌備中紀委六次全會座談會上所言，動員千遍不如問責一次。一段時間以來，我們的一些單位和地區(qū)對黨員領導干部的管理失之于松失之于寬失之于軟，其主要原因就是我們的一些單位和地區(qū)對黨員領導干部的管理手段動員多于問責，奉行“好人主義”，結果可能是“好心”辦了壞事。因此，要治理和再構建良好的政治生態(tài)就必須把全面從嚴治黨和全面依法治國相銜接，把全面從嚴治黨的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責的各環(huán)節(jié)和全過程，要充分發(fā)揮巡視（巡察）的威懾作用，層層傳導壓力，嚴格責任追究，督促“兩個責任”落地，使問責成為常態(tài)，使問責工作形成制度，懲治一切違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)、破壞黨規(guī)黨紀的行為，并把黨紀處分、行政處分和法律制裁進行有序銜接，防止刑事問題黨紀化政紀化，要始終堅持黨紀嚴于國法，黨紀國法面前人人平等的法治原則，真正構建起“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境，讓一切違法亂紀行為都得到及時的追究問責，進而塑造風清氣正的從政環(huán)境。

參考文獻

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