逐年補(bǔ)償安置方式下電價(jià)測算與核定方法探討

孫貝貝　金泰植　蘇亮志　唐志堅(jiān)

逐年補(bǔ)償安置方式下電價(jià)測算與核定方法探討

孫貝貝金泰植蘇亮志唐志堅(jiān)

隨著逐年補(bǔ)償安置方式在大中型水庫移民安置中的應(yīng)用，水庫淹沒土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算、逐年補(bǔ)償資金來源、支付方式，以及相關(guān)淹沒補(bǔ)償投資核算和項(xiàng)目電價(jià)核定等成為不可回避的問題。以青海省J水電站為例，分析其現(xiàn)行的逐年補(bǔ)償安置方式對項(xiàng)目投資的影響，進(jìn)而分析逐年補(bǔ)償安置方式下電價(jià)測算與核定方法。

逐年補(bǔ)償安置方式補(bǔ)償投資電價(jià)測算

1　問題的提出

1.1逐年補(bǔ)償安置方式實(shí)施情況介紹

逐年補(bǔ)償安置方式是一種由靜態(tài)一次性補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞睫D(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)長期逐年補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。其安置方式為逐年補(bǔ)償采用糧食或現(xiàn)金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)丶Z食單產(chǎn)和價(jià)格指數(shù)確定，并進(jìn)行定時(shí)動態(tài)調(diào)整。

廣東都平水電站于1990年試點(diǎn)實(shí)行逐年補(bǔ)償?shù)囊泼癜仓梅绞?，是我國第一個(gè)實(shí)行逐年補(bǔ)償安置的水電工程。隨后該安置方式逐漸在廣西、四川、云南等省區(qū)的一些大中型水電站試行。

1.2問題的提出

隨著逐年補(bǔ)償安置方式的不斷推廣，各省區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)推出了適應(yīng)本地區(qū)情況的逐年補(bǔ)償安置方式，且各地在逐年補(bǔ)償實(shí)施過程中資金來源、支付主體、動態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面不盡相同。

青海省2011年5月發(fā)布了 《關(guān)于印發(fā)＜青海省水電工程移民退養(yǎng)安置逐年補(bǔ)償安置社會保障安置方式意見＞的通知》，文件規(guī)定 “移民逐年補(bǔ)償資金來源為征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足部分資金由項(xiàng)目業(yè)主自籌解決?！蔽募鞔_了移民逐年補(bǔ)償資金的來源為征收土地的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，在概算內(nèi)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)使用完畢后由業(yè)主自行籌措解決。而近年來水庫淹沒土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算，大都采用國務(wù)院471號令的規(guī)定并結(jié)合青海相關(guān)文件 （如 《青海省黃河上游大中型水電站工程建設(shè)征地補(bǔ)償暫行標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。在逐年補(bǔ)償安置方式實(shí)施過程中，業(yè)主實(shí)際支出的征地補(bǔ)償投資無論從計(jì)算方法還是實(shí)際支付數(shù)量都與按照常規(guī)方式計(jì)算出的水庫淹沒土地補(bǔ)償投資有著巨大的差異。

本文以青海省在J水電站實(shí)施的逐年補(bǔ)償安置方式為例，通過其補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)值計(jì)算等來分析逐年補(bǔ)償安置方式對電站總投資及電價(jià)核定的影響。旨在明確在實(shí)施逐年補(bǔ)償安置方式后，移民補(bǔ)償投資中的土地補(bǔ)償部分作為水電站的成本，如何更合理地體現(xiàn)在電價(jià)核定之中。

2　逐年補(bǔ)償安置方式與傳統(tǒng)移民安置方式補(bǔ)償投資對比

J水電站設(shè)計(jì)正常蓄水位1 856 m，裝機(jī)1 020 MW，保證出力332 MW，年平均發(fā)電量33.63億kW·h。

根據(jù)審定的 《J水電站移民安置規(guī)劃報(bào)告》，J水電站建設(shè)征地涉及青海省海東地區(qū)循化縣及民和縣的4個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）25個(gè)行政村，建設(shè)征地范圍內(nèi)主要實(shí)物指標(biāo) （防護(hù)后）為：永久征收耕地334.27 hm2（5 014畝）（其中水澆地202.783 hm2（3 041畝）），園地 188.4 hm2（2 826畝），林地151.07 hm2（2 266畝），草地 98.73 hm2（1 481畝）；人口2 566人，各類房屋面積12.1萬m2；等級公路18.5 km，10 kV輸電線路23 km，長途電信線路55.8 km；提灌站2 850 kW/28座；文物古跡15處。

建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償總投資為138 987.43萬元，其中水庫淹沒區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用為123 292.32萬元，樞紐工程建設(shè)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用為15 695.11萬元。

2.1一次性補(bǔ)償法

一次性補(bǔ)償方法是按照 《青海省黃河上游大中型水電站工程建設(shè)征地補(bǔ)償暫行標(biāo)準(zhǔn)》（青政辦 〔2007〕46號）以及 《青海省人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（青政 〔2010〕26號）規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，即征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的20倍，現(xiàn)行的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為水澆地23 400元/hm2（1 560元/畝），旱地15 300元/ hm2（1 020元/畝）。

一次性補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算主要分樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒影響區(qū)兩個(gè)部分，考慮到J水電站的實(shí)際情況，本次計(jì)算統(tǒng)一以2011年下閘蓄水為基準(zhǔn)年，一次性支付。由于長效補(bǔ)償安置方式僅針對耕 （園）地，故補(bǔ)償資金僅計(jì)算耕 （園）地，園地扣除地面附著物后按照耕地計(jì)算。

由于補(bǔ)償費(fèi)用在基準(zhǔn)年需要一次性支付，故補(bǔ)償總費(fèi)用即為基準(zhǔn)年的現(xiàn)值。一次性補(bǔ)償在基準(zhǔn)年的補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)值F總為22 240萬元，年補(bǔ)償費(fèi)用為F=1 112萬元。具體計(jì)算見表1。

表1　基準(zhǔn)年一次性補(bǔ)償法補(bǔ)償費(fèi)用 （現(xiàn)值）

2.2逐年補(bǔ)償法

逐年補(bǔ)償安置方式計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)值主要受統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長情況、補(bǔ)償年限以及資金的時(shí)間價(jià)值等因素影響。

統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長情況主要以物價(jià)和糧食單產(chǎn)變化情況決定，J水電站庫區(qū)建設(shè)征收耕地主要種植糧食作物為小麥，近年來小麥已經(jīng)達(dá)到一個(gè)比較高的產(chǎn)量，每年都是受自然條件影響上下波動，故小麥產(chǎn)量增長因素暫不考慮；2006年開始每年由國家發(fā)改等六部委聯(lián)合下發(fā)通知，制定小麥最低收購價(jià)格，2006—2011年糧食最低收購價(jià)格的變化一定程度上反映了歷年來我國小麥價(jià)格增長的趨勢。2006—2011年國家發(fā)改等六部委制定的小麥最低收購價(jià)格見表2。

表2　2006—2011年國家小麥最低收購價(jià)格情況表

從表2中可以看出，由于2006年以前國家對糧食價(jià)格調(diào)控較為嚴(yán)格，故市場逐步放開過程中價(jià)格增加較快，特別是2009年增加率達(dá)到12.99%，2010年以后趨于平穩(wěn)。采用簡單序列平均法計(jì)算出2006—2011年小麥價(jià)格增加率為5.79%，綜合市場剛剛開放時(shí)的報(bào)復(fù)性上漲因素后，本文綜合考慮采用小麥價(jià)格年平均增長率為3.5%。

逐年補(bǔ)償?shù)哪晗奘请娬镜倪\(yùn)行期，本文假定J水電站運(yùn)行期為70年。

長期逐年補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用折算到基準(zhǔn)年，需要考慮資金的時(shí)間價(jià)值。本文采用多年平均貸款利率表示，通過對2002—2011年中國人民銀行貸款利率采用簡單序列法計(jì)算出年平均利率為6.34%。2002—2011年中國人民銀行5年以上貸款利率見表3。

逐年補(bǔ)償移民在電站運(yùn)行期限內(nèi)得到的補(bǔ)償費(fèi)用靜態(tài)總值公式見式（1），折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值見式（2）。

表3　2002—2011年中國人民銀行5年以上貸款基準(zhǔn)利率

式中F總靜——總靜態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用；

Fj——從基準(zhǔn)年開始第j年的補(bǔ)償費(fèi)用；

F1——基準(zhǔn)年補(bǔ)償費(fèi)用 （采用表1計(jì)算結(jié)果1 112萬元）；

a——逐年補(bǔ)償費(fèi)用年增長率 （3.5%）；

F總現(xiàn)——補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值；

Fj現(xiàn)——從基準(zhǔn)年開始第j年的補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年的現(xiàn)值；

r——平均貸款利率 （6.34%）；

n——電站運(yùn)行年限 （70年）。

經(jīng)計(jì)算，移民在電站運(yùn)行期內(nèi)得到的補(bǔ)償費(fèi)用靜態(tài)總值為321 299萬元，折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值為35 378萬元。

2.3對比分析

根據(jù)上述兩種補(bǔ)償安置方式的計(jì)算結(jié)果，可以看出若不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，逐年補(bǔ)償方式移民獲得補(bǔ)償費(fèi)用總和要遠(yuǎn)大于一次性補(bǔ)償（14.45倍）；如果考慮資金的時(shí)間價(jià)值，將補(bǔ)償費(fèi)用均折算到基準(zhǔn)年，逐年補(bǔ)償獲得的總費(fèi)用仍大于一次性補(bǔ)償 （1.59倍）。具體對比情況見表4。

表4　兩種補(bǔ)償安置方式補(bǔ)償費(fèi)用情況對比表　萬元

3　對電價(jià)核定的影響

根據(jù)國家發(fā)改委 《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格 ［2005］514號）規(guī)定，競價(jià)上網(wǎng)前獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定。所以，發(fā)電企業(yè)的投資以及運(yùn)行成本是電價(jià)核定的關(guān)鍵。

J水電站電價(jià)按照經(jīng)營期上網(wǎng)電價(jià)核定時(shí)，電站成本中建設(shè)征地補(bǔ)償投資，是按照青政辦【2007】46號文按照一次性補(bǔ)償進(jìn)行計(jì)算的。由于安置方式的變更，電站的成本也隨之變化，從表4中可以看出不管是從支付資金的靜態(tài)總額還是動態(tài)現(xiàn)值總額都大于一次性補(bǔ)償費(fèi)用，故將土地補(bǔ)償費(fèi)用直接計(jì)入水電站總投資進(jìn)而核定電價(jià)不能充分反映電站的真實(shí)成本。

如按本文中的方法將逐年補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年，而后計(jì)入水電站總投資進(jìn)行電價(jià)核定，則存在逐年補(bǔ)償費(fèi)用增長情況不確定等因素。故將預(yù)測的逐年補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年進(jìn)行核定也是不合理的。

按照經(jīng)營期上網(wǎng)電價(jià)核定方法：“按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定?！彼婍?xiàng)目的發(fā)電成本主要包括折舊費(fèi)、修理費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房基金、材料費(fèi)、庫區(qū)基金、保險(xiǎn)費(fèi)、利息支出及其它費(fèi)用。將逐年補(bǔ)償費(fèi)用分年度計(jì)入成本，然后每隔若干年進(jìn)行一次電價(jià)核定，既能避免上述兩種計(jì)算方式的不合理性，也更能契合經(jīng)營期上網(wǎng)電價(jià)核定的原則。將移民逐年補(bǔ)償費(fèi)用納入水電站生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，大大降低了由于電站運(yùn)行問題而導(dǎo)致移民補(bǔ)償費(fèi)用出現(xiàn)缺口的風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障了移民的利益。

4　結(jié)語

（1）逐年補(bǔ)償安置方式補(bǔ)償投資不管是靜態(tài)總投資還是折算到基準(zhǔn)年的動態(tài)投資，均大于一次性補(bǔ)償安置方式。故直接將一次性補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入總投資進(jìn)而核定電價(jià)的方式是不合理的。

（2）逐年補(bǔ)償?shù)脑鲩L情況受物價(jià)因素、經(jīng)濟(jì)增長等諸多條件影響，進(jìn)行精確地預(yù)測和量化較為困難，本文考慮了一些可以量化的因素，簡化了計(jì)算模型，將逐年補(bǔ)償費(fèi)用按照一定的增長率折算到設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年，與實(shí)際的補(bǔ)償費(fèi)用存在一定的出入。

（3）逐年補(bǔ)償安置方式是一種變靜態(tài)的一次性補(bǔ)償為長期逐年補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。作為電站成本的移民補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)由一次性投入的固定成本變?yōu)槊磕晖度氲淖儎映杀尽Ｋ灾鹉暄a(bǔ)償安置方式情況下，逐年補(bǔ)償資金作為電站運(yùn)行期間的變動成本參與上網(wǎng)電價(jià)核定的方式較其他兩種電價(jià)核定方式更為合理。

［1］陳紹軍，韓智娟，于浩淼.水庫移民補(bǔ)償方式比較研究——以某省A水電站為例 ［J］.中國發(fā)展，2011（11）：22-26.

孫貝貝男工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

金泰植男高級工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

蘇亮志男高級工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

唐志堅(jiān)男工程師中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

F407.9

B

1007-6980（2016）03-0054-03

2016-03-17）