拉薩市水功能區(qū)劃淺析

陳媛媛　張　揚　趙文婧　張　萌

拉薩市水功能區(qū)劃淺析

陳媛媛張揚趙文婧張萌

水功能區(qū)劃是水資源保護規(guī)劃的基礎，是合理開發(fā)利用和保護水資源、強化水資源目標管理的依據(jù)，對于促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實的和深遠的意義。根據(jù)拉薩市社會經(jīng)濟發(fā)展需求、水資源開發(fā)利用及水環(huán)境狀況，對拉薩市境內主要河流的水功能區(qū)進行了初步劃分。通過對拉薩市主要河流進行水功能區(qū)劃，可以為拉薩市地表水管理、保護制定相關規(guī)劃提供科學依據(jù)。

拉薩市地表水水功能區(qū)區(qū)劃

1　研究背景

水是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要自然資源，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。拉薩市水資源十分豐富，但水資源利用率較低，不足8%，全市主要江河水質良好，一般能達到Ⅱ～Ⅲ類水。隨著社會和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟發(fā)展重心向中西部的轉移，對水的需求愈來愈多，水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護任務也愈來愈重。

“綜合利用、合理配置、厲行節(jié)約、切實保護、加強管理”是21世紀可持續(xù)發(fā)展水資源的要求，水功能區(qū)劃是水資源保護規(guī)劃的基礎，是合理開發(fā)利用和保護水資源、強化水資源目標管理的依據(jù)［1］。目前，拉薩市除拉薩河外，尚未進行統(tǒng)一的水功能區(qū)劃；因此，依據(jù)拉薩市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，合理科學地劃定水功能區(qū)，對于合理開發(fā)利用水資源、保護水環(huán)境、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實的和深遠的意義［2-3］。

2　研究區(qū)域概況

拉薩市位于雅魯藏布江支流拉薩河中游河谷平原，東經(jīng)91°07′、北緯29°39′，海拔3 658 m，是西藏自治區(qū)的首府。市內水資源十分豐富，2012年，拉薩市地表水資源總量約72.86億m3，人均占有水資源量1.3萬m3，產(chǎn)水模數(shù)24.7萬m3/ km2，其中地表水以拉薩河及其支流當曲、拉曲、烏魯龍曲、雪絨臧布、墨竹瑪曲、澎波曲、堆龍曲和尼木瑪曲及其支流續(xù)曲為主，匯入雅魯藏布江。

3　劃分的分類分級體系

本次水功能區(qū)劃采用兩級區(qū)劃體系，即一級區(qū)劃和二級區(qū)劃。一級區(qū)劃是宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護問題，主要協(xié)調地區(qū)間用水關系，長遠上考慮可持續(xù)發(fā)展的需要；二級區(qū)劃主要解決用水部門之間的矛盾。一級功能區(qū)分4類：包括保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)。二級功能區(qū)重點在一級劃分中的開發(fā)利用區(qū)中進行，分7類，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)，景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。水功能區(qū)域分類系統(tǒng)如圖1所示。

圖1　水功能區(qū)域分類系統(tǒng)

3.1一級區(qū)劃

（1）保護區(qū)：指對水資源保護、自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種的保護具有重要意義，需劃定進行保護的水域。主要包括國家和省級的自然保護區(qū)、源頭水保護區(qū)、國家重要水源地、跨流域跨省及省內重大調水工程的水源地。拉薩市涉及到國家級自然保護區(qū)西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區(qū)、拉魯濕地自然保護區(qū)和熱振國家森林公園。不涉及重要水源地。

（2）緩沖區(qū)：為協(xié)調省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關系而劃定的區(qū)域。本次區(qū)劃河流不涉及緩沖區(qū)。

（3）開發(fā)利用區(qū)：開發(fā)利用區(qū)是指為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)和娛樂等功能需求而劃定的水域。

（4）保留區(qū)：保留區(qū)是指目前水資源開發(fā)利用程度不高，為今后水資源可持續(xù)利用而保留的區(qū)域。

3.2二級區(qū)劃

二級區(qū)劃是一級區(qū)劃中針對開發(fā)利用區(qū)進行的進一步劃分。

（1）飲用水源區(qū)：飲用水源區(qū)是為城鎮(zhèn)提供綜合生活用水而劃定的水域。拉薩市飲用水源均為地下水，地表水飲用水源地主要有旁多電站和納金電站，均在拉薩河干流。

（2）工業(yè)用水區(qū)：工業(yè)用水區(qū)是為了滿足工業(yè)用水需求而劃定的水域。拉薩市是西藏自治區(qū)工業(yè)相對發(fā)達地區(qū)，市內現(xiàn)有工業(yè)取水口3處，分別為普信礦業(yè)取水口1#、2#和江熱夏財勝礦業(yè)有限公司取水口，工業(yè)取水量69萬m3。

（3）農(nóng)業(yè)用水區(qū)：農(nóng)業(yè)用水區(qū)是為了滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求而劃定的水域。拉薩市農(nóng)牧業(yè)比較發(fā)達，分布有墨達、澎波、堆曲等幾大灌區(qū)。市內現(xiàn)農(nóng)業(yè)取水口233個，農(nóng)業(yè)取水量31 275萬m3，灌溉面積3.81萬hm2（57.2萬畝）。

（4）漁業(yè)用水區(qū)：漁業(yè)用水區(qū)是為了滿足魚、蝦、蟹等水生生物養(yǎng)殖需求而劃定的水域。本次區(qū)劃河流不涉及漁業(yè)用水區(qū)。

（5）景觀娛樂用水區(qū)：景觀娛樂用水區(qū)是指以滿足景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂需要為目的的江河湖庫等水域。拉薩市涉水景觀為拉薩河 1#～6#閘，位于拉薩河市區(qū)段。目前，3#閘及其配套河道治導工程于2013年實施，2014年9月完工并投入運行，從運行情況看，基本達到規(guī)劃預期目的，河道景觀改善明顯；2#閘、4#閘目前已進入開工階段。

（6）過渡區(qū)：過渡區(qū)是為滿足水質目標有較大差異的相鄰水功能區(qū)間的水質狀況過渡銜接而劃定的水域。

（7）排污控制區(qū)：排污控制區(qū)是指生產(chǎn)、生活廢污水排放口比較集中的水域，且所接納的廢污水對水環(huán)境不產(chǎn)生重大不利影響。據(jù)統(tǒng)計，拉薩市共有排污口3處，分別為位于堆龍德慶縣的拉薩市排污口、林周縣縣城排污口、尼木縣縣城排污口。

4　區(qū)劃成果

根據(jù)拉薩市各水系自然環(huán)境及社會經(jīng)濟狀況，按照本次水功能區(qū)劃原則，拉薩市共劃分一級功能區(qū)61個，其中保護區(qū)21個，長484 km，占總河長的33.8%；開發(fā)利用區(qū)15個，長285 km，占總河長的19.9%；保留區(qū)25個，長662 km，占總河長的46.3%，詳見表1。拉薩市共劃分二級功能區(qū)27個，其中飲用、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)16個，長243.5 km，占二級區(qū)總河長的85.4%，景觀娛樂用水區(qū)2個，長17 km，占二級區(qū)總河長的6.0%；過渡區(qū)9個，長24.5 km，占二級區(qū)總河長的85.4%，占二級區(qū)總河長的8.6%，詳見表2。

表1　拉薩市一級水功能區(qū)劃統(tǒng)計表

表2　拉薩市二級水功能區(qū)劃統(tǒng)計表

5　拉薩市水功能區(qū)劃的特點

（1）拉薩市河流眾多，流域面積在200 km2的河流近200余條，本次區(qū)劃充分考慮流域上下游、近遠期以及社會發(fā)展需求對水功能區(qū)劃的要求。根據(jù)拉薩市水資源及區(qū)域自然和社會經(jīng)濟特點，按照 “開發(fā)利用程度高、影響較大”的原則，對具有代表性的、有影響的重要河流進行水功能區(qū)劃分。在區(qū)劃過程中，統(tǒng)籌兼顧達到水資源的開發(fā)利用與保護并重。

（2）拉薩市高原山地居多，境內山脈眾多、重巒疊峰、綿延縱橫。目前，拉薩市河流的開發(fā)利用程度較低，大部分未受到太多的人類干擾，污染較少，因此，拉薩市河流水功能區(qū)劃多劃為保留區(qū)，保留區(qū)河長占全部區(qū)劃的46.3%。保留區(qū)實行一般管理，不改變其功能，維持現(xiàn)狀即可，不需要大量的資金投入。

（3）開發(fā)利用區(qū)劃河段多是流經(jīng)城鎮(zhèn)河段，全市開發(fā)利用區(qū)占全部區(qū)劃的19.9%，較全國其它發(fā)達省份明顯較低，這與拉薩市經(jīng)濟社會現(xiàn)狀相關。拉薩市地廣人稀，以農(nóng)牧業(yè)為主、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低、經(jīng)濟總量小等因素影響。

（4）拉薩市水功能區(qū)劃考慮到開發(fā)與保護并重的原則，突出了拉薩河等流域水資源保護的重點，全市保護區(qū)占全部區(qū)劃的33.8%。保護區(qū)一般分兩種情況，一是把河流源頭劃分為源頭水保護區(qū)，從源頭保證來水不受影響，二是把國家、省級自然保護區(qū)中的河流劃分為保護區(qū)，如涉及西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區(qū)的澎波曲。

6　結語

本文根據(jù)拉薩市的水資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，結合流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源合理配置和有效保護的需求，對拉薩市的主要河流、湖泊和水庫進行水功能區(qū)劃，為合理開發(fā)利用及科學管理水資源、促進拉薩市的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了科學依據(jù)。同時，結合水功能區(qū)劃的實踐工作，從以下兩個方面提出建議：

首先，現(xiàn)行的水功能區(qū)劃將著眼點放在水質目標的確定上，但水體具有多功能特性，水量是水功能區(qū)劃的核心，是體現(xiàn)功能的必要和充分條件，沒有水量作保證，水體功能就會受到限制，甚至無法得到利用乃至喪失功能，因此，在水功能區(qū)劃工作中還應進行各功能區(qū)的水量確定，明確各功能段所需最小水量，為水功能區(qū)管理提供基本依據(jù)。

其次，水功能區(qū)劃具有一定時限性，劃定的水功能區(qū)在一定的時期內應是科學的、合理的并具有可操作性。隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人們對水資源開發(fā)利用的需求和方式可能隨之發(fā)生改變，因此，劃定的水功能區(qū)應隨之進行不斷調整和完善，以滿足區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。

［1］王超，朱黨生，程曉冰.地表水功能區(qū)劃系統(tǒng)的研究 ［J］.河海大學學報 （自然科學版），2002（5）：7-11.

［2］徐樹媛，張永波.關于對水功能區(qū)劃工作中若干問題的思考［J］.山西科技，2006（3）：61-62.

［3］韓守江，候春艷，彭卉.水體功能與水功能區(qū)劃問題探討 ［J］.黑龍江水專學報，2001（1）：16-17.

陳媛媛女工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

張揚女工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

趙文婧女工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

張萌女工程師中水北方勘測設計研究有限責任公司天津300222

TV213

B

1007-6980（2016）03-0032-03

2016-03-15）