社會治理創(chuàng)新視閾下社區(qū)教育發(fā)展研究

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加速，社會治理創(chuàng)新已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。社區(qū)教育作為國家基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，在創(chuàng)新社會治理方式、激活社會組織活力、提升社會管理效率等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用?；诖?，在對社會治理、社區(qū)教育理論綜述梳理的基礎(chǔ)上，解析當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及原因，提出社會治理視閾下社區(qū)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，以期為社區(qū)教育發(fā)展提供決策依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；社會治理創(chuàng)新；發(fā)展路徑

【中圖分類號】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）09001405

【收稿日期】20160407

【基金項(xiàng)目】重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘三融合辦學(xué)思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號為153288，主持人：張培；重慶市社會科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“社區(qū)教育發(fā)展與社會治理創(chuàng)新互動(dòng)研究”，項(xiàng)目編號為2014PY68，主持人：范文亞

【作者簡介】張培（1986—），女，重慶璧山人，講師，研究方向?yàn)樾姓芾?、教育管理。社區(qū)教育是政府基層組織社會治理的組成部分，是黨中央關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會公眾參與”的社會管理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重要實(shí)施者，對于實(shí)現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)發(fā)揮著重要的功能和作用。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”等要求，是對“社會發(fā)展需要”的應(yīng)然回應(yīng)，也是對社區(qū)教育發(fā)展的新的要求。基于此，在社會治理創(chuàng)新視閾下研究新時(shí)期社區(qū)教育的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會治理與社區(qū)教育

1社會治理

20世紀(jì)90年代初，治理理論的興起引起了全球范圍內(nèi)的政府再造運(yùn)動(dòng)，其產(chǎn)生背景是全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中國家管理的局限和市場機(jī)制的失效?！爸卫怼闭J(rèn)為權(quán)力應(yīng)由不同組織機(jī)構(gòu)根據(jù)他們在公共事務(wù)中的相對位置來分享，以調(diào)和相互沖突或不同的利益，其核心內(nèi)容是各種公共或私人組織、個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，包含合理合法性的正式制度、規(guī)則和人們同意的符合其自身利益的非正式的制度安排。[1]20世紀(jì)末，治理理論被借鑒到中國，以回應(yīng)民眾對權(quán)利參與、法治透明要求等方面的需要，并在推動(dòng)中國政治改革的進(jìn)程中日益獲得影響力，治理的理念也呈現(xiàn)出本土化趨勢。當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新常態(tài)下，政府不得不創(chuàng)新治理方式以激活社會力量，社會管理的主體也自然從政府延展到具有相關(guān)性的社會組織和社會公眾，社會基層組織也因承接了政府的部分權(quán)力而成為重要治理主體之一，具有了明顯的治理特征。[2]從我國社會管理改革的實(shí)踐情況來看，已形成了當(dāng)代中國公共治理理論有效適用的方式，主要包括整體性治理與網(wǎng)絡(luò)化治理，[3]這是我國政府在對治理環(huán)境變化準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上的應(yīng)然選擇，其核心價(jià)值取向和核心訴求是權(quán)力的多中心化，不管是對多種治理工具使用的整體性治理，還是對社會領(lǐng)域多元主體追求的網(wǎng)絡(luò)化治理，都將在某種程度上持續(xù)推動(dòng)我國政治領(lǐng)域的改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2社區(qū)教育

社區(qū)教育最早起源于美國學(xué)者德威（Deway）所提出的“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”這一思想。隨著社區(qū)教育在不同國家和不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的演進(jìn)，國內(nèi)外學(xué)者們基于不同側(cè)重點(diǎn)對社區(qū)教育進(jìn)行了解讀，也為社區(qū)教育的發(fā)展提供了理論支持：（1）基于人力資本理論把社區(qū)教育看作是一種非正式教育。因?yàn)槿肆Y本具有成長性和累積性，[4]且價(jià)值提升不僅僅限于學(xué)校教育和某一階段，社區(qū)教育便因此受到重視，進(jìn)而成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。社區(qū)教育發(fā)揮著與傳統(tǒng)正規(guī)教育不同的職能，是人力資源開發(fā)的重要提供者，其職責(zé)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化下的勞動(dòng)力市場需要做出快速反映。（2）基于終身教育理論把社區(qū)教育當(dāng)作是一種終身教育形式。受保羅·朗格朗（Paul Lengrand）所提出的強(qiáng)調(diào)終身性、開放性、民主性等特征的“終身教育”理念的引領(lǐng)，建立社區(qū)終身學(xué)習(xí)制度受到國際社會的廣泛關(guān)注，各個(gè)國家和地區(qū)開始著力開展對社區(qū)教育發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等方面的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，社區(qū)教育的交流與合作在全球范圍內(nèi)的拓展也呈現(xiàn)出明顯的國際化和全球化趨勢。[5]（3）基于社區(qū)發(fā)展理論把社區(qū)教育理解為一種民眾教育。美國社會學(xué)家法林頓、斯坦納、桑德森等從不同視角論述了社區(qū)發(fā)展的基本理論，指出“社會民眾與政府通過協(xié)同行動(dòng)改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化狀況，將社區(qū)事務(wù)統(tǒng)一于國家整體生活之中”，[6]而社區(qū)教育面向社區(qū)全體民眾提供具體的教育服務(wù)，與社區(qū)管理、社區(qū)文明共同構(gòu)成未來社會發(fā)展的三大基本動(dòng)力，對社區(qū)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，又是社會發(fā)展的關(guān)鍵。不管從何種角度看，作為一種著力滿足社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要的教育活動(dòng)綜合體，社區(qū)教育都越來越受到關(guān)注。不管是提升社區(qū)居民的知識技能，滿足社區(qū)居民精神文化需要，還是推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展對于創(chuàng)新社會治理都具有基礎(chǔ)性意義。

二、當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及原因分析長期以來我們把社區(qū)教育當(dāng)成提供以社區(qū)文化和社區(qū)活動(dòng)為中心的非正規(guī)社會教育服務(wù)，正因如此，社區(qū)教育在發(fā)展過程中存在諸多問題和瓶頸制約，明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求。

1社區(qū)教育組織結(jié)構(gòu)單一，社會參與度不夠

我國社區(qū)教育現(xiàn)已基本形成政府主導(dǎo)下的“區(qū)縣社區(qū)學(xué)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)?！樱ù澹┪瘜W(xué)習(xí)點(diǎn)”三級組織架構(gòu)。區(qū)縣層面，以社區(qū)學(xué)院為主要載體的綜合型社區(qū)教育主要由廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）、區(qū)域性成人教育學(xué)校、廠區(qū)學(xué)校構(gòu)成，由于各自的辦學(xué)方向、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值定位不同，加上政府政策支持和財(cái)政投入不足，導(dǎo)致各自為政而無法形成整體合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以中小學(xué)為主體的活動(dòng)型社區(qū)學(xué)校雖然可以有效地利用中小學(xué)資源，但與其他社會力量相容性較差，無法滿足居民的多樣化學(xué)習(xí)需求；對于基層的以街道辦事處、村委會為主要載體的居（村）委學(xué)習(xí)點(diǎn)，由于承擔(dān)的行政事務(wù)雜亂繁多，社區(qū)教育一般流于形式，政府的主導(dǎo)作用無法凸顯?；仡櫸覈鐓^(qū)教育發(fā)展歷程，正是由于國家有關(guān)政策支持和持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)教育才有了快速發(fā)展。教育部、中央文明辦、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人保部、文化部等于2014年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，明確提出“將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把社區(qū)教育工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會治理創(chuàng)新”。但從實(shí)踐來看，尚未形成區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同治理的社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)格局。國家關(guān)于社區(qū)教育的相關(guān)政策多以指導(dǎo)性為主，操作層面尚未將其他參與者的責(zé)、權(quán)、利等納入進(jìn)來考慮，在規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)教育活動(dòng)方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。除了政府主導(dǎo)下的三級管理平臺，多元合作的組織管理模式并未真正實(shí)現(xiàn)，政府仍然是社區(qū)教育發(fā)展的單一管理主體和推動(dòng)實(shí)體，企業(yè)、社會組織、社區(qū)民眾直接推動(dòng)或影響社區(qū)教育發(fā)展的作用還十分有限，顯然不利于我國社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

2社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，社會組織培育不足

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，社會分工越來越細(xì)，社會階層不斷變化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也帶來了大量社會問題，這就在社區(qū)教育的需求側(cè)和供給側(cè)之間提出了動(dòng)態(tài)匹配的問題。為適應(yīng)社會公眾對課程資源、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面的多樣化需求，社區(qū)教育的提供主體也應(yīng)該更加多元化，促進(jìn)包含政府、社會組織、公眾在內(nèi)的各行為主體間資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，以形成協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)組織。但我國目前的社區(qū)教育參與主體十分單一，不能很好地滿足社區(qū)成員的個(gè)性化需求，也無法形成基于整體規(guī)劃上的輻射效應(yīng)。首先，各級政府部門、教育機(jī)構(gòu)的管理人員對社區(qū)教育內(nèi)涵、性質(zhì)以及政策指導(dǎo)意見等基本問題的認(rèn)知參差不齊，使得負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施的部門對社區(qū)教育發(fā)展的態(tài)度漠然，更談不上對社區(qū)教育進(jìn)行整體考量。特別是當(dāng)有些行政領(lǐng)導(dǎo)把社區(qū)教育僅僅看作是老年教育、青少年校外教育、新市民融入城市教育的“邊緣教育”時(shí)，社區(qū)教育可以發(fā)揮的功能則更加有限。其次，社會民眾的參與程度對社區(qū)教育的存在價(jià)值及有效性具有直接的影響，但由于我國社區(qū)教育實(shí)踐時(shí)間不長以及可拓展的社區(qū)教育模式還受到教育政策的限制，社區(qū)民眾的意識尚未充分激發(fā)，加上對社區(qū)教育的理念認(rèn)知及參與動(dòng)機(jī)有較大差異，參與社區(qū)教育的行為也受到直接制約，進(jìn)而削弱了社區(qū)教育服務(wù)能力。最后，一些社會組織雖然與社區(qū)教育有著不同程度的互動(dòng)、交流，但他們往往不是站在公共服務(wù)提供的立場上，而僅僅是將參與社區(qū)教育當(dāng)作自身發(fā)展的補(bǔ)充，加上尚未建立起對社會組織參與社區(qū)教育的有效培育、保護(hù)、扶植機(jī)制及對話溝通渠道，導(dǎo)致社會組織在社區(qū)教育發(fā)展主體中嚴(yán)重缺位，制約社區(qū)教育發(fā)展的廣度和深度。

3社區(qū)教育資源亟須整合，共建共享機(jī)制缺失

社區(qū)教育本身就是非制度化、非正規(guī)化教育系統(tǒng)之外的新的教育資源和學(xué)習(xí)途徑，需要通過統(tǒng)籌開發(fā)包含人財(cái)物及信息、制度、文化等方面的各類教育資源并優(yōu)化升級，才能形成為一股“教育合力”，并藉此成為推動(dòng)社會治理創(chuàng)新的有效平臺。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，社區(qū)教育資源開發(fā)和統(tǒng)籌不充分的問題比較突出，社區(qū)內(nèi)分散的教育資源按照一定的方式整合發(fā)揮合力作用并沒有真正凸顯，制約著社區(qū)教育工作。事實(shí)上，在社區(qū)教育委員會的動(dòng)員和協(xié)調(diào)下，一些單位面向社區(qū)開放了部分資源，但由于缺少有效的市場化投入機(jī)制，整體參與度不高。加之各級各類政府機(jī)關(guān)在此過程中存在相互封閉的狀況，導(dǎo)致資源主體間協(xié)調(diào)力不夠，各類教育資源在社區(qū)內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)互通。另外，隨著當(dāng)前市場化程度越來越高，參與社區(qū)教育的組織性質(zhì)復(fù)雜多樣。對政府部門和政府舉辦的學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)而言，其資源一般具有部門專屬特征，且?guī)в袧夂竦纳鐣嫘裕枰揽啃姓铋_放教育資源；對行業(yè)企業(yè)、社會組織等，需要通過強(qiáng)調(diào)其在社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的非營利性社會責(zé)任和遵循市場規(guī)律建立共建共享機(jī)制，才能吸引他們向社區(qū)開放教育資源；社區(qū)成員個(gè)體是社區(qū)教育志愿者的重要力量，特別是一些知名人士、專家學(xué)者、離退休干部等對社區(qū)教育參與熱情較高且樂于主動(dòng)分享自己的資源和經(jīng)歷，但他們大多與學(xué)校、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有建立長期且良好的合作關(guān)系，其主體作用并未得到充分發(fā)揮?？傊?，由于缺乏完善的資源共享共建機(jī)制，資源的不同隸屬主體參與社區(qū)教育資源整合的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，加上基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺建設(shè)不完善，資源的應(yīng)用和交流功能受限，很大程度上影響各類教育資源在社區(qū)層面的溝通、協(xié)調(diào)及整合效用的發(fā)揮。

4教育公平暫未體現(xiàn)，社區(qū)治理效率有待提高

基于現(xiàn)有的教育分工，社區(qū)教育在對各類教育資源整合的基礎(chǔ)上，傾向于對正規(guī)教育進(jìn)行延伸和補(bǔ)充，以滿足社區(qū)居民在正規(guī)教育系統(tǒng)無法得到滿足的受教育需求，在整個(gè)現(xiàn)代教育體系中發(fā)揮著推動(dòng)公共教育資源共享、溝通各類教育系統(tǒng)、提供教育補(bǔ)償?shù)裙δ?，為全體民眾提供了一個(gè)全生命周期內(nèi)的無邊界的學(xué)習(xí)機(jī)會，為教育公平奠定了良好基礎(chǔ)。但由于現(xiàn)實(shí)條件諸多因素的制約，當(dāng)前我國社區(qū)教育對教育公平的促進(jìn)作用和對社會治理效能的提升作用還未充分體現(xiàn)，主要有以下幾方面的原因：首先，社區(qū)教育工作者對社會公眾的學(xué)習(xí)需求研究、分析、評估不足，制定社區(qū)教育計(jì)劃的隨意性較大，造成社區(qū)居民普遍對社區(qū)教育認(rèn)同感不好，自主參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)和行為不強(qiáng)。其次，社區(qū)教育發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，雖然得到政府一定程度的政策和資金支持，但在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中占比很少。目前用于社區(qū)教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺少政策保障，社區(qū)教育融資渠道較少，社區(qū)教育面臨著資金不足的問題。再次，緣于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域差異性，東部設(shè)立的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)多于中部和西部地區(qū)，城市建立的實(shí)驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)多于農(nóng)村地區(qū)，在不同區(qū)域內(nèi)的不同社區(qū)獲得的發(fā)展資金、場所設(shè)施、課程資源等也有所差別，致使各地社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量和實(shí)踐效果存在差距，必然引發(fā)社區(qū)教育發(fā)展的不平衡。最后，我國社區(qū)教育缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，表面上各級各類行政部門都在管理，實(shí)際上卻缺乏真正直接、有效的指導(dǎo)，加上各個(gè)部門之間缺乏統(tǒng)籌、整合，使得開展社區(qū)教育活動(dòng)的終端工作機(jī)構(gòu)接受多頭領(lǐng)導(dǎo)，無法協(xié)調(diào)高效行動(dòng)。長此以往就會喪失對社區(qū)教育工作的主動(dòng)性，必將導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展滯后，使教育補(bǔ)償作用的發(fā)揮受到制約。

三、社會治理視閾下社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑作為一種“接地氣”的教育活動(dòng)綜合體，與基層社會組織治理活動(dòng)密不可分的社區(qū)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定和諧等方面具有不可低估的價(jià)值。但是，目前我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下發(fā)展社區(qū)教育還有不少問題有待解決，需要基于社區(qū)治理的視角從以下幾個(gè)方面厘清發(fā)展路徑。

1重構(gòu)政府角色定位，建立多元協(xié)同組織體系

社區(qū)教育作為構(gòu)建全民終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的主要載體，影響著我國教育綜合改革和社會全面改革的成效，而作為國家治理的重要組成部分，政府在國家現(xiàn)代治理體系的功能定位也決定了政府在社區(qū)教育發(fā)展中的地位和作用。隨著社區(qū)教育的深入推進(jìn)，單一的政府主導(dǎo)下的三級組織管理模式越來越不適應(yīng)利益主體、社區(qū)居民的多元需求。因此，推動(dòng)社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展需要借鑒國家整體性治理理念，重構(gòu)政府角色定位，科學(xué)地界定政府、市場、社會之間的相互關(guān)系，從單純重視政府作用向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。需要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，通過完善政策法規(guī)進(jìn)一步明確各參與主體在社區(qū)教育發(fā)展中的功能定位和責(zé)任，并將部分辦學(xué)權(quán)、具體事務(wù)管理權(quán)讓渡給私營企業(yè)（市場）和社區(qū)居民組織（社會）。具體而言：要堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府在社區(qū)教育發(fā)展變革中的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用；要強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院對各級各類社區(qū)教育活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理作用；要重視私營企業(yè)市場開發(fā)功能，可通過購買企業(yè)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)企事業(yè)單位參與到社區(qū)教育發(fā)展中，促進(jìn)多元合作和互動(dòng)；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民組織自治功能的發(fā)揮，通過政府權(quán)利轉(zhuǎn)移和民間自治機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育各類資源聚合，增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)能力?？傊?，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為單一治理中心的模式，重構(gòu)政府、企業(yè)組織、私營企業(yè)、社區(qū)居民等教育共同體組成的組織體系，開創(chuàng)多元協(xié)同治理新格局，是社區(qū)教育發(fā)展的最佳路徑選擇，將全面推動(dòng)社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2培育多元參與主體，打造動(dòng)態(tài)多贏合作網(wǎng)絡(luò)

在社會網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)教育發(fā)展必須從戰(zhàn)略層面關(guān)注包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織（公益）、社區(qū)居民等在內(nèi)的社會網(wǎng)絡(luò)組織的整體力量，通過提高思想共識、構(gòu)建協(xié)同秩序、完善合作機(jī)制等，在現(xiàn)代終身教育體系框架下吸納多元社會組織參與，打造動(dòng)態(tài)多贏的合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)教育發(fā)展活力。社區(qū)教育有賴于多元參與主體的支持力度，但事實(shí)上各參與者很難在參與社區(qū)教育的過程中獲得最大化利益，加上缺乏“公共利益優(yōu)先”的服務(wù)意識，嚴(yán)重制約著各主體對社區(qū)教育、社會治理的主動(dòng)參與。因此，要加大對各級管理層的培訓(xùn)，使他們了解當(dāng)前新形勢下社區(qū)教育的功能、內(nèi)涵、作用等，同時(shí)對社區(qū)教育工作者開展基礎(chǔ)的常規(guī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)跨區(qū)域交流與學(xué)習(xí)，不斷深化社區(qū)教育實(shí)踐。社區(qū)教育是面向區(qū)域內(nèi)全民的終身教育活動(dòng)，社會公眾參與在社區(qū)教育治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因此，要充分利用報(bào)刊欄、電視媒體、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、志愿者講解等多種形式開展社區(qū)教育宣傳，通過設(shè)計(jì)豐富的學(xué)習(xí)主題和提供開放型、交互型、體驗(yàn)型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，改變社區(qū)教育的刻板形象，充分激活社區(qū)民眾的主體意識、公民意識與參與意識。社區(qū)教育是一種協(xié)調(diào)性的工作，在提供社區(qū)教育服務(wù)的過程中，參與主體之間、主客體之間必然存在需要協(xié)調(diào)的矛盾，需要建立組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通和交流，保證網(wǎng)絡(luò)化治理模式的順暢運(yùn)行。政府要準(zhǔn)確界定各參與主體的職責(zé)范圍，同時(shí)在各級建立橫向的社區(qū)教育推進(jìn)委員會，形成矩陣式的管理，通過建立網(wǎng)絡(luò)化辦公制度、聯(lián)席會議制度等實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開，擴(kuò)大對重大社區(qū)教育計(jì)劃和活動(dòng)的對話交流，推動(dòng)各個(gè)治理主體間的動(dòng)態(tài)合作。

3加強(qiáng)教育資源整合，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求

隨著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的不斷深入，不僅社會公眾對社區(qū)教育資源建設(shè)提出了更加多樣化的要求，有關(guān)部門也希望從整體上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教育資源，以促進(jìn)各種教育資源在社區(qū)層面匯聚力量，促使社區(qū)教育的功能越來越突出。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，政府要強(qiáng)化對社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立各級社區(qū)教育委員會，定期開展資源整合工作的研究、部署和檢查，明確政府各部門對社區(qū)教育資源的開發(fā)和整合任務(wù)，有效鼓勵(lì)并支持各類社會團(tuán)體、組織、個(gè)人積極參與社區(qū)教育資源建設(shè)，并對各類支持政策加以規(guī)范，確保社區(qū)教育資源得以長期穩(wěn)定有效地整合。其次，分類推進(jìn)社區(qū)教育參與主體的資源投入。應(yīng)通過對人、財(cái)、物等可量化的資源的投入，為社區(qū)教育發(fā)展夯實(shí)好資源基礎(chǔ)，吸引更多的企業(yè)、社區(qū)居民加入社區(qū)教育活動(dòng)中；應(yīng)進(jìn)一步探索共建共享、互利共贏的資源整合機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，匯聚企業(yè)資源，適應(yīng)人才培養(yǎng)需要，營造更好的社區(qū)教育發(fā)展環(huán)境；應(yīng)團(tuán)結(jié)廣泛的有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神的熱愛社區(qū)教育工作的民眾加入到志愿者隊(duì)伍中，著力提升其業(yè)務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，形成更加專業(yè)的社區(qū)教育服務(wù)隊(duì)伍。最后，各參與主體要探索合作共建大社區(qū)教育發(fā)展平臺。社區(qū)教育資源整合要在分析社區(qū)成員教育需求變化和不同參與主體目標(biāo)追求基礎(chǔ)上，遵循共建共享、開放合作的原則，構(gòu)建大社區(qū)教育發(fā)展平臺，豐富社區(qū)教育載體；要根據(jù)不同社區(qū)資源特點(diǎn)、社區(qū)居民年齡階段、職業(yè)特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣等，采取多樣性的資源呈現(xiàn)方式；要充分重視社區(qū)教育資源與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，利用該平臺實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。

4創(chuàng)新社區(qū)教育治理，助推教育公平全面實(shí)現(xiàn)

社區(qū)教育不僅是推動(dòng)教育公平的重要杠桿，還是保障社會治理的安全閥。當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級期，社會矛盾在社區(qū)內(nèi)相對較多且集中，社區(qū)教育要充分發(fā)揮促進(jìn)公平的價(jià)值與功能，致力于在社區(qū)內(nèi)化解矛盾、促進(jìn)公平、構(gòu)筑和諧。我國真正開始發(fā)展社區(qū)教育的時(shí)間并不長，在需求分析、經(jīng)費(fèi)投入、管理宣傳等方面存在很多問題，社會治理效率有待快速提升。在社區(qū)教育發(fā)展過程中，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向的原則，在充分調(diào)查社區(qū)居民需要解決的現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，提出獨(dú)具特色的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和保障方案，保證各階段任務(wù)的順利完成。各地區(qū)要建立政府投入為主、多渠道籌措資金的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用。政府要保障必要的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將其列入經(jīng)常性財(cái)政開支之中。同時(shí)，要把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù)、合同外包、委托授權(quán)、招投標(biāo)等形式以提供給社區(qū)教育參與主體，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民等積極為社區(qū)教育提供服務(wù)，提升社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，側(cè)重在中部城市、西部城市和農(nóng)村地區(qū)建立一批實(shí)驗(yàn)區(qū)，以實(shí)驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)非實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)教育發(fā)展，縮小各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量差異，促進(jìn)我國社區(qū)教育整體、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制改革，針對社區(qū)教育出臺專門的法律，賦予各級各類政府部門和社區(qū)教育治理主體相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，依法劃定其職能和行為界限，進(jìn)一步完善社區(qū)教育工作中的相關(guān)制度，如決策制度、財(cái)務(wù)制度、績效考核制度、監(jiān)督問責(zé)制度等，科學(xué)規(guī)范各參與主體的行為，提高社區(qū)教育治理效率，助推教育公平和社會公平全面實(shí)現(xiàn)。

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Study on the Development of Community Education from the

Perspective of Social Governance Innovation