財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應區(qū)域差異
——來自中國省級面板數(shù)據(jù)的實證

李　佳　　趙建國

(東北財經(jīng)大學公共管理學院，遼寧大連，116025)

?

財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應區(qū)域差異

——來自中國省級面板數(shù)據(jù)的實證

李佳趙建國

(東北財經(jīng)大學公共管理學院，遼寧大連，116025)

基于1998-2013年我國省級面板數(shù)據(jù)，運用系統(tǒng)廣義矩估計法(SYS-GMM)，實證分析了財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應區(qū)域差異和財政社會保障支出區(qū)域差異的影響因素。研究結(jié)果表明：財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應區(qū)域差異顯著。財政社會保障支出對我國東部和中部地區(qū)具有顯著正向影響，而對西部地區(qū)則不顯著。不同地區(qū)財政社會保障支出明顯與地方投資行為、政府行為以及財政能力等因素有關(guān)，而與經(jīng)濟增長率、經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化水平關(guān)系不大。這在一定程度上說明需要關(guān)注財政社會保障支出增長的適度性，以及建立正常的財政社會保障支出增長機制的必要性。

財政社會保障支出；區(qū)域差異；經(jīng)濟增長

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題卻日益突出，這既不利于社會的穩(wěn)定與和諧，同時也阻礙了我國經(jīng)濟長久健康發(fā)展。為縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距，地區(qū)間財政政策的差異研究近年來被重點關(guān)注，以探尋財政支出結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)系，進而為促進財政支出的經(jīng)濟增長效應提供參考。在“后金融危機”時代，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力迫切要求我國必須擴大內(nèi)部需求，而完善社會保障制度，增加政府財政投入以促進我國未來經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)達成共識。但現(xiàn)實中我國地方財政社會保障支出卻存在明顯的地域差異(柯卉兵，2009)。[1]在此背景下，哪些因素是影響財政社會保障投入?yún)^(qū)域差異的主要原因？財政社會保障支出的差異與區(qū)域經(jīng)濟增長關(guān)系如何？社會保障能否發(fā)揮促進地區(qū)間經(jīng)濟平衡發(fā)展作用？這些正是本文重點關(guān)注的問題。

國內(nèi)外學者針對社會保障與經(jīng)濟增長二者的關(guān)系進行了豐富研究。在新古典經(jīng)濟增長分析框架方面，F(xiàn)eldstein(1996)認為美國的社會保障制度減少了個人儲蓄，不利于資本積累，所以對經(jīng)濟增長具有抑制作用。[2]而Bellettini等(2000)認為，在OECD國家中，社會保障促進了經(jīng)濟增長，[3]但是Barro(1974)認為在引入父母利他主義動機以及代際間財產(chǎn)贈與動機的條件下，社會保障對物質(zhì)資本積累以及經(jīng)濟增長的影響為中性。[4]趙建國(2012)針對我國的研究表明社會保障促進經(jīng)濟增長的作用為中性偏負。[5]近年來新發(fā)展的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論是另一個主要的分析框架。不同于新古典增長理論以物質(zhì)資本為中間變量，內(nèi)生經(jīng)濟增長理論將人力資本作為社會保障影響經(jīng)濟增長的主要媒介。隨著研究的不斷深入，一些學者開始探索第三因素的重要調(diào)節(jié)作用，如賈俊雪等(2011)通過引入傳統(tǒng)文化信念因素，詳細考察其對物質(zhì)資本和人力資本的共同影響，結(jié)論認為不論在短期還是長期，傳統(tǒng)文化信念均有助于遏制社會保障的不利影響，[6]丁少群(2013)則認為我國的社會保障制度并沒有充分發(fā)揮好助推器作用。[7]可見，國內(nèi)外關(guān)于二者關(guān)系并沒有形成一致結(jié)論。

目前已有研究大多選取廣義的社會保障支出為對象，即全部社會保障支出的總和。與此不同，本文以狹義的社會保障支出——財政社會保障支出為研究對象。按照Barro的理論，財政社會保障支出應該屬于非生產(chǎn)性支出，故不利于經(jīng)濟增長。但是Zou等(1996)認為各種財政支出的效應不僅取決于財政支出的比例，而且還取決于生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的份額，即各項財政支出存在最優(yōu)比重，如低于最優(yōu)比重則是“生產(chǎn)性”的，反之則是“非生產(chǎn)性”的。Zou進一步的實證分析結(jié)果證明了政府經(jīng)常性開支與經(jīng)濟增長顯著正相關(guān)，這與Barro的結(jié)論正好相反。[8]不過，財政社會保障支出具有兩重性質(zhì)，一方面，財政社會保障支出可以歸結(jié)為“非生產(chǎn)性”的支出，減少了資本積累，故不利于經(jīng)濟增長，但另一方面，我國的財政社會保障支出對象多是貧困階層或老年團體或農(nóng)村人口，對促進居民消費有直接影響，具有正外部效應，故有利于經(jīng)濟增長。

綜合而言，已有研究仍需要進一步完善。首先，現(xiàn)有研究主要以時間序列的全國數(shù)據(jù)為樣本，尚缺少省級面板數(shù)據(jù)的實證，這不利于分析各地區(qū)不同財政社會保障支出與經(jīng)濟增長關(guān)系的差異性，忽視了地區(qū)財政支出特點與經(jīng)濟特征；其次，現(xiàn)有研究以描述財政社會保障支出的區(qū)域差異現(xiàn)狀為主，很少有針對這種差異具體原因的完整分析，這不利于全面深入理解財政社會保障支出區(qū)域間的差異特征，尚缺乏一般性的規(guī)律總結(jié)；最后，現(xiàn)有研究雖然普遍意識到財政社會保障支出與經(jīng)濟增長的相互作用關(guān)系，但在具體實證分析中卻忽視了經(jīng)濟增長對財政社會保障支出反作用的影響，即模型內(nèi)生性問題。針對社會保障和經(jīng)濟增長的雙向互動關(guān)系，本文擬用省級動態(tài)面板數(shù)據(jù)解決實證分析模型中內(nèi)生性問題，深入分析社會保障對我國經(jīng)濟增長的區(qū)域差異性，理清影響社會保障財政支出差異的影響因素，為社會保障更好促進經(jīng)濟發(fā)展以及建立財政社會保障支出的增長機制提供參考。

二、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

(一)模型設(shè)定

根據(jù)經(jīng)濟增長理論和國內(nèi)外相關(guān)研究成果，本文將財政社會保障支出與經(jīng)濟增長關(guān)系的面板數(shù)據(jù)模型具體設(shè)定為：

Yit=c+SHBZit+Zit+it

其中，i代表省份，t代表時間，it代表誤差項。被解釋變量Yit代表第i省份第t年的經(jīng)濟增長情況，用人均GDP增長率表示。SHBZit代表社會保障變量，用財政社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率表示，則度量了財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應。

Zit為控制變量。主要包括：(1)物質(zhì)資本投資比率。用固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值度量；(2)人力資本投資水平。用當?shù)?歲以上人口的平均受教育年限度量；(3)勞動力比重。用勞動人口占總?cè)丝诒嚷识攘浚?4)對外依存度。用進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率度量；(5)政府干預度。用政府消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率度量；(6)老齡化水平。用65歲以上人口占總?cè)丝诒嚷识攘浚?7)地區(qū)虛擬變量。由于我國地區(qū)間仍存在較大差異，為避免這種影響，引入地區(qū)虛擬變量。東部和中部賦值為1，分別為DUM東部和DUM中部，西部賦值為0；(8)時間虛擬變量。為考察社會保障制度的變化對經(jīng)濟增長的影響，特引入兩個虛擬變量。其中2003年和2007年新農(nóng)合工作以及城鎮(zhèn)居民保險的廣泛開展，普遍增加了政府的財政支出，為考察這種結(jié)構(gòu)變化的影響，故分別設(shè)置時間虛擬變量DUM2003和DUM2007。為了消除變量中的異方差以及非線性影響，以上變量除虛擬變量外，均取自然對數(shù)。

本文將用系統(tǒng)矩估計方法(SYS-GMM)對此面板數(shù)據(jù)模型進行估計，以解決模型中可能存在的內(nèi)生性問題。該模型的內(nèi)生性問題主要體現(xiàn)為兩點：(1)經(jīng)濟增長對社會保障的反向作用關(guān)系，財政社會保障支出受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，這種雙向影響會造成內(nèi)生性問題；(2)本文列出了經(jīng)濟增長的各種影響因素，但不可避免地會存在遺漏變量現(xiàn)象，如不可測度的或難以測度的因素，如文化、政府效率、投資環(huán)境等因素，這也會造成內(nèi)生性問題。解決這種面板數(shù)據(jù)內(nèi)生性問題最常用的方法是采用由Arellano和Bover(1995)以及Blundell和Bond(1998)提出的系統(tǒng)廣義矩進行估計。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文選取1998-2013年全國30個省區(qū)數(shù)據(jù)。其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西以及海南共12個地區(qū)，中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北以及湖南共9個地區(qū)，西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏以及新疆共9個地區(qū)。所有數(shù)據(jù)均按照相應的價格指數(shù)平減到1998年價格水平。需要說明的是，2007年以前財政社會保障支出包括撫恤和社會救濟支出、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障補助支出。2007年以后財政社會保障支出包括就業(yè)和社會保障支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出。除了受教育平均年限根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理外，其余數(shù)據(jù)均根據(jù)《中經(jīng)網(wǎng)》數(shù)據(jù)整理而得。

三、實證結(jié)果分析

(一)財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應分析

表1　社會保障經(jīng)濟增長效應的系統(tǒng)廣義矩估計結(jié)果

注：各變量系數(shù)括號內(nèi)為z統(tǒng)計量，各檢驗值括號內(nèi)為P值，***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

從表1的系統(tǒng)廣義矩估計結(jié)果可知，Arellano-Bond的AR(1)和AR(2)檢驗表明，各模型的殘差序列均存在顯著的1階序列自相關(guān)，但是并不存在2階序列自相關(guān)，說明模型設(shè)定合理。Sargan過度識別檢驗均接受“模型過渡約束正確”的原假設(shè)，表明模型中的所用的工具變量有效。所以從整體看，模型估計效果較好。下面將分析表1中各變量與經(jīng)濟增長之間的具體關(guān)系。

除全國整體和西部地區(qū)外，模型核心解釋變量社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系為，社會保障對東部地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響。表明財政社會保障支出占GDP的比重越大，其促進經(jīng)濟增長的動力便越強。財政社會保障支出主要包括就業(yè)和社會保障以及醫(yī)療衛(wèi)生支出，其主要目的是通過轉(zhuǎn)移支付制度對低收入群體或者老年群體進行經(jīng)濟補助以幫助這些群體解決基本生活問題。由于這部分群體的邊際消費傾向較高，所以社會保障財政轉(zhuǎn)移支付的力度越大，其擴大消費需求的潛力便越大，進而促進經(jīng)濟增長的作用就越強。可見，擴大政府的財政社會保障支出比重是促進經(jīng)濟增長的重要保障。但需要注意的是，財政社會保障支出雖然對西部地區(qū)有正向影響，但是并不顯著，說明在一定程度上財政社會保障支出擴大了區(qū)域間的經(jīng)濟差距。主要原因是，西部地區(qū)財政社會保障支出比率過高，已經(jīng)成為政府的經(jīng)濟負擔，促使“非生產(chǎn)性”特征開始顯現(xiàn)，導致其超過了最優(yōu)的財政支出結(jié)構(gòu)所造成。這在一定程度上證實了Zou(1996)的結(jié)論，即每種財政支出均存在最優(yōu)比重，小于這個比重則是“生產(chǎn)性”的，大于該比重則是“非生產(chǎn)性”的。這提示我們在財政社會保障支出方面同樣存在類似最優(yōu)問題。說明財政社會保障支出發(fā)揮促進經(jīng)濟增長作用，需要關(guān)注財政社會保障支出的比例，重視社會保障適度水平。我國未來工作的重點應該是努力減輕西部地區(qū)的財政負擔，進而促進西部地區(qū)的經(jīng)濟增長不斷縮小區(qū)域間差異，逐漸實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

其他控制變量影響如下：(1)物質(zhì)資本投資系數(shù)顯著為正。經(jīng)濟增長促進作用關(guān)系中西部最大、中部次之、東部最小。西部地區(qū)投資拉動經(jīng)濟增長的動力仍然較大，而東中部地區(qū)逐漸減小，表明物質(zhì)資本投資對經(jīng)濟的拉動作用在減弱；(2)人力資本投資系數(shù)均不顯著。這意味著我國人力資本沒有有效發(fā)揮，人力資本質(zhì)量亟須提高。中西部地區(qū)的系數(shù)大于東部地區(qū)，說明增加人力資本更加有利于中西部經(jīng)濟發(fā)展；(3)勞動力比重系數(shù)在中部地區(qū)顯著為負，東部和西部為正，但均不顯著。這意味著我國人力資源數(shù)量優(yōu)勢在減弱；(4)全國總體的對外依存度系數(shù)顯著為負，東部地區(qū)顯著為正，中部地區(qū)為正，西部地區(qū)為負，但均不顯著。東部地區(qū)典型的“外向型經(jīng)濟”對經(jīng)濟增長具有積極影響。但對全國而言，過度依靠國外需求則不利于經(jīng)濟的持久增長；(5)全國總體的政府干預系數(shù)顯著為正，而在東部地區(qū)顯著為負，中部地區(qū)為正，西部地區(qū)為負，但均不顯著?？傮w而言，過多的政府干預還是不利于經(jīng)濟增長，今后應盡量避免政府的不適當干預，調(diào)動私人部門積極性，促進經(jīng)濟增長；(6)全國總體的老齡化系數(shù)顯著為負，東西部為負，中部為正，但均不顯著。隨著老齡化的提高，勞動力資源的減少已經(jīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。尤其是在東部發(fā)達省份，人工成本的快速提高對經(jīng)濟增長是不利的；(7)2003年時間虛擬變量顯著為正，而2007年時間虛擬變量只在東部地區(qū)顯著為負。這意味著2003年農(nóng)村“新農(nóng)合”的實施有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展，而城鎮(zhèn)居民保險的效果還有待觀察，這說明農(nóng)村經(jīng)濟增長的潛力巨大，必須高度重視積極的社會政策對農(nóng)村的影響，尤其類似社會保障制度這類民生工程對經(jīng)濟的促進作用效果更佳。

(二)財政社會保障支出區(qū)域差異影響因素分析

表2　社會保障與各經(jīng)濟變量相關(guān)系數(shù)結(jié)果

注：括號內(nèi)為P值。***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

接下來分析財政社會保障支出的區(qū)域差異影響因素，通過表2的相關(guān)系數(shù)結(jié)果可知：(1)人均實際產(chǎn)出增長率系數(shù)為正，且在全國和中部地區(qū)顯著。這說明財政社會保障支出受到經(jīng)濟增長的正向影響，但并非完全顯著正相關(guān)，這可能與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而財政社會保障支出相對較少有關(guān)。此外，與經(jīng)濟增長有關(guān)的變量如物質(zhì)資本投資、人力資本投資、勞動力比率系數(shù)、對外依存度、政府干預度等大多與財政社會保障支出正相關(guān)，這說明經(jīng)濟增長與社會保障之間的相互促進關(guān)系；(2)財政收入系數(shù)均顯著為正。財政收入越高，政府越有能力支付較高的社會保障財政支出；(3)人均產(chǎn)出系數(shù)在全國顯著為負，中部和西部顯著為正。在中部和西部人均產(chǎn)出的提高促進了財政社會保障支出的增加，而在東部則不顯著。全國整體的系數(shù)為負數(shù)，說明各地區(qū)人均產(chǎn)出的增加沒有提高財政社會保障支出比重，區(qū)域財政社會保障支出不全部受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響；(4)老齡化系數(shù)只有在中部地區(qū)顯著為正，其他地區(qū)不顯著。這一方面說明中部地區(qū)老齡化問題加重了財政負擔，另一方面也說明在東部和西部，老齡化的提高并沒有顯著增加財政社會保障支出比率，這意味著老齡人口的財政社會保障水平?jīng)]有相應提高，全國整體的系數(shù)反而為負。綜合以上分析可知，影響財政社會保障支出的一般規(guī)律因素與地方投資行為、政府行為以及財政能力有關(guān)，而與經(jīng)濟增長率、經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化關(guān)系并不顯著。不同地區(qū)各因素與財政社會保障支出關(guān)系影響程度不同，但方向一致。故財政社會保障支出受到供給方因素影響較大，而受到需求方影響較小，這意味著目前的財政社會保障支出仍是被動式支出，應該構(gòu)建以居民需求為導向的動態(tài)調(diào)整機制，合理規(guī)劃和測算，在滿足居民不斷增長的需求的情況下提高財政支出的制度性和透明性。

四、主要結(jié)論

本文根據(jù)1998-2013年我國30個地區(qū)的省級面板數(shù)據(jù)，運用動態(tài)面板系統(tǒng)廣義矩估計方法(SYS-GMM)，研究發(fā)現(xiàn)財政社會保障支出經(jīng)濟增長效應存在明顯的地域差異。財政社會保障支出對我國東部和中部地區(qū)具有顯著正向影響，而對西部地區(qū)不顯著。各地區(qū)財政社會保障支出明顯與地方投資行為、政府行為以及財政能力等因素相關(guān)，而與經(jīng)濟增長率、經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡化水平等關(guān)聯(lián)并不緊密。

因此，為促進我國區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，除了需要不斷縮小地區(qū)間的人力資本質(zhì)量差距等因素外，保持地區(qū)間適度的財政社會保障支出差異非常必要，財政社會保障支出的適度水平需要引起重視。西部地區(qū)財政社會保障支出比重較高，說明超過一定最優(yōu)比例的財政社會保障支出可能是非生產(chǎn)性的，當然這其中的影響機制還有待進一步考察。故如何保持適度性的社會保障支出，進一步發(fā)揮社會保障的積極作用是未來研究的方向。其次，鑒于目前的財政社會保障支出被動增長機制，未來應不斷加強財政社會保障支出的預算管理，通過制度化的安排不僅考慮供方的財政支付供給能力，同時還應及時回應社會關(guān)切，尤其是人口老齡化等需求因素帶來的社會保障需求，構(gòu)建制度化和透明的供需結(jié)合動態(tài)調(diào)整機制，促進社會保障應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力，發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器的重大作用。

[1]柯卉兵：《中國社會保障財政支出的地區(qū)差異問題分析》，載《公共管理學報》，2010(1)。

[2]Feldstein M.Social security and saving: New Time Series Evidence，National Tax Journal，1996，49(2)

[3]Bellettini G，Ceroni C B.Social Security Expenditure and Economic Growth:An Empirical Assessment，ResearchinEconomics，2000，54(3)

[4]Barro R J. Are Government Bonds Net Wealth.JournalofPoliticalEconomy，1974，82(6):1095-1117.

[5]趙建國、李佳：《財政社會保障支出的非線性經(jīng)濟增長效應研究》，載《財政研究》，2012(9)。

[6]賈俊雪、郭慶旺、寧靜：《傳統(tǒng)文化信念、社會保障與經(jīng)濟增長》，載《世界經(jīng)濟》，2011(8)。

[7]丁少群、許志濤：《社會保障水平、收入分配與經(jīng)濟增長的互動關(guān)系研究——基于VAR模型的實證分析》，載《中國經(jīng)濟問題》，2013(11)。

[8]Zou Hengfu.Taxes,Federal Grants,Local Public Spending,and Growth，JournalofUrbanEconomics，1996，39(3)

(責任編輯：H)

The Research on Regional Economic Growth Effectof the Fiscal Social Security Expenditure

LI JiaZHAO Jianguo

Based on the method of SYS-GMM,the results show that the effects of economic growth of social security expenditure have significant differences in different regions.The public expenditure of social security has significantly positive influence on the eastern and the central of China,yet it is not significantly to the western regions.Regional fiscal social security expenditure are obviously related to the general rules such as local investment behavior,government behavior and fiscal capacity,but has no necessary connection with the rate of economic growth,the level of economic development and the aging population.To a certain extent,it is necessary to pay attention to the moderation of the growth of fiscal social security expenditure,as well as the need to establish a normal fiscal social security expenditure growth mechanism.

fiscal social security expenditure，economic growth，SYS-GMM