城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化評價體系的構建及實證研究*
——以廣東省河源市為例

胡　萍　　李　丹

(廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，廣東廣州，510545)

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城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化評價體系的構建及實證研究*

——以廣東省河源市為例

胡萍李丹

(廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，廣東廣州，510545)

習近平主席在黨的十八屆五中全會中提出要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，從而使得社會養(yǎng)老保障體系更加公平穩(wěn)健。本文以城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險差異為切入點，并從覆蓋率、公平度、協(xié)調(diào)度、保障度以及可持續(xù)性這五個方面作為AHP層次分析模型的數(shù)據(jù)指標，對廣東省河源市的養(yǎng)老保險一體化的影響因素進行分析，并站在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化發(fā)展的角度提出了對策性建議。

城鄉(xiāng)一體化;社會養(yǎng)老保險;評價體系

國家統(tǒng)計局所提供的2015年數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年年底，全國65歲以上的老人超過了1.3億，占全部總?cè)丝诒壤?0%。聯(lián)合國1956年公布的《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》的劃分指標中指出：如果某個國家或某個地區(qū)的老齡人口比例超過了本國或本地區(qū)人口的7%，那么這個國家或地區(qū)就已經(jīng)成為了老齡化的社會。據(jù)《中國老年社會追蹤調(diào)查報告》(2016)顯示：當前我國老年人養(yǎng)老金收入差別較大，機關事業(yè)單位離退休金平均每月3174.69元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金為2400.22元，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金為1387.2元，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金僅為141.21元。本文主要研究如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務一體化，讓城鄉(xiāng)居民能夠公平地享受改革發(fā)展的成果。

一、文獻綜述

隨著新型城鎮(zhèn)化建設加快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化成為經(jīng)濟學研究的熱點。國外學者對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化研究較少，國內(nèi)對此研究主要從20世紀90年代開始，馬斌對城鄉(xiāng)社會保障一體化的概念及存在問題進行了較為詳細的論述，但是對評價指標沒有進行深入探討，也沒有展開實證研究；[1]成思危依據(jù)國外經(jīng)驗，提出我國應以公平、適度和有效的指導原則構建城鄉(xiāng)社會保障體系；[2]田雪原從城鄉(xiāng)二元結構出發(fā)，提出構建農(nóng)村養(yǎng)老保障改革的新思路，發(fā)揮政府主導作用，重視家庭保障的作用；[3]景天魁對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的可行性進行了分析，強調(diào)通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生等來構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系；[4]2006年國家提出“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系”，關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度建設及體系的研究不斷涌現(xiàn)，如汪澤英的《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系》、[5]鄭功成等的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案》、[6]孟醒的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障：理論·機制·實踐》[7]等，在此之后，理論界就如何建立、如何實現(xiàn)及如何評價城鄉(xiāng)社會保障體系進行了研究，且存在較大爭議。劉俊霞認為應當遵循城鄉(xiāng)居民公平的原則，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度；[8]曹明貴等部分學者則認為目前中國的現(xiàn)實不具備實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的條件，主張實施差別化的養(yǎng)老保障制度；[9]樊小鋼認為中國現(xiàn)實情況決定了短期內(nèi)無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體制度，但應是中國長期努力的目標。[10]

關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化指標體系的建立，從整體上看這些研究可分為兩類：第一類單純從理論上構建測度城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化指標體系。許飛瓊、繆青、陳孟平、龔明等人對我國社會保障體系及指標設計進行初步探討，但僅停留在理論層面，[11][12]朱慶芳設計了24個指標7個子系統(tǒng)并對1992年各省、市、自治區(qū)的社會保障水平進行了實證研究，但該體系主要針對保障水平的評價，而非城鄉(xiāng)保障一體化評價，[13]顧益康、許勇軍對此也進行了一些有益的研究，但是沒有實證研究；[14]第二類是前者的延伸，在構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化評價指標體系的基礎上，選取評價方法，針對具體區(qū)域進行時間序列或橫截面數(shù)據(jù)分析。焦必方等人采用AHP法和ANP法對長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體進行了分析，[15]劉成奎、王朝才、彭尚平等、吳曉強對全國、成都及江蘇等地方的城鄉(xiāng)公共服務均等化水平進行了實證分析。[16][17][18]

通過對目前的文獻進行研究，我們發(fā)現(xiàn)，大部分學者將城鄉(xiāng)養(yǎng)老社保這一課題放在了城鄉(xiāng)一體化這一大的課題中的一小環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的發(fā)展以及一體化程度的越來越高，農(nóng)村居民對于農(nóng)村和城市關于社保工作以及福利實施的公平性的需求愿望越來越強烈。筆者認為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化主要講政府要以公正公平為指導理念來縮小城市和鄉(xiāng)村在社會服務和保障方面的差異，最終達到全體鄉(xiāng)村居民所享受的社會養(yǎng)老保障和公共服務與城市一樣的效果。通過這一認識，更加強調(diào)了城鄉(xiāng)居民要平等享有現(xiàn)代化進程發(fā)展的成果。這一工作的推進實現(xiàn)有助于大多城鄉(xiāng)老人實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)、生活無憂”，并且能夠增強全社會的凝聚力和治安水準。此外，這項工作的推動還有助于推進鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，對于拉動內(nèi)需，從而無論是對創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)都具有非凡的意義。

從我們所掌握的文獻來看，學術界對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化進行構建或進行評價時，有涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的因素，亦有對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化水平進行評價，不過尚沒有針對廣東省某一地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障一體化構建及實證的文章，而這正是本文研究的意義所在。本研究對構建城鄉(xiāng)社保一體化指標體系，推動城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保障體系的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌居民社保一體化的新發(fā)展具有積極意義，這也將為城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)提供理論和實踐依據(jù)。本文討論的城鄉(xiāng)社保主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。

二、指標體系的構建原則、模型設定與變量介紹

(一)指標體系的構建原則與方法

1.指標體系構建原則

科學性原則。在指標體系的設置過程中必須充分反映社保一體化，并且能夠體現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村在養(yǎng)老社保制度和管理上的差異和各自的特征，以保障評價體系的科學性、公正性和完整性。

適應性原則。城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中需要不斷地演進和發(fā)展，這就需要量變和質(zhì)變同時存在，從而建立一套可行的評價指標。也就是說，要符合我國目前的城鄉(xiāng)實際。在指標參數(shù)的選擇上，應當取可獲得性的數(shù)據(jù)，從而使得選取的指標既具有可比性，又具有量化的特征。

以人為本原則。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的目的也是為了讓城鄉(xiāng)居民平等地享受現(xiàn)代化的發(fā)展成果。加快建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)、加速建設城鎮(zhèn)社保服務行業(yè)，造福于更多的居民，符合城鄉(xiāng)居民最廣大群眾的福祉。要以群眾的實際需求為出發(fā)點，保證城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老過程中的基本生活服務質(zhì)量。

可行性原則。在構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的過程中另外建立一個系統(tǒng)，叫做可控系統(tǒng)或可操作系統(tǒng)。指標的來源要符合客觀實際情況并且數(shù)據(jù)要有憑有據(jù)，要經(jīng)得起檢驗，含義要明確，數(shù)據(jù)分析的過程要規(guī)范，資料的查閱要簡便易行，口徑要具有一致性原則。

可比性原則。根據(jù)層次分析法解決政策有關元素等級的目標，在使用過程中主觀判斷的結論應當進行客觀的量化，在這個基礎上進行一定的定性和定量分析，從而做出決策。通過同層元素之間的橫向縱向?qū)Ρ确治鰜砼袛嗾咭蛩氐闹匾院陀绊懗潭?，確定正確的排序。運用這種指標首先要使得各個元素具有可比性。

2.指標選取方法

我們綜合采用三種方式：首先是理論分析方法，在采用成果的基礎上，依據(jù)城鄉(xiāng)社保一體化和指標構建的原則，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老社保評價的過程中建立了5個確立準則的維度：城鄉(xiāng)社保的覆蓋率、協(xié)調(diào)度、公平率、保障度以及可持續(xù)發(fā)展的維度；第二，在指標層面的分析選擇過程中，綜合使用了頻度較高的分析法和理論分析法，重點發(fā)展和培養(yǎng)理論界使用度較高的指標；第三，根據(jù)專家的建議，進一步對指標層進行調(diào)節(jié)和完善。

(二)模型設定

1.指標的選取

城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險的主要差異體現(xiàn)在如下幾個方面：首先是城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老覆蓋面方面的評價。農(nóng)村家庭的獨生子女逐漸增多，造成了一對夫妻要同時撫養(yǎng)多位老人的情況，這就造成了很大的社會負擔和經(jīng)濟負擔。很多農(nóng)民還失去了固有的土地，這些人依靠土地和家庭遠遠不能夠滿足他們養(yǎng)老的需求；其次，對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險在公平度方面的評價。公平度是評價城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險工作優(yōu)劣的主要衡量程度，居民所住的區(qū)域不同、性別不同、年齡不同、民族不同、身份不同、地位不同而造成了社保待遇不同是不合理的；再次，城鄉(xiāng)之間在社保協(xié)調(diào)度的評價，也就是說所繳納的養(yǎng)老保險費用城鄉(xiāng)居民是否能夠接受；第四，社會養(yǎng)老保險的保障度評價，即政府所發(fā)放的保障資金能否滿足養(yǎng)老所需的日常花銷；第五，關于政府所構建的城鄉(xiāng)社會保險的可持續(xù)性的評價。通過對制度的可持續(xù)性的評估能夠判斷一項制度能否長期運行，而城鄉(xiāng)社保制度是關乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要保障制度，需要這項制度能夠長期有效地運行，而在這項制度中，養(yǎng)老基金的設立是這項制度長期穩(wěn)定運行的核心基礎保障。在充分考慮城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險差異的情況下，指標選取準則層確立了以覆蓋率、協(xié)調(diào)度、公平度、保障度和可持續(xù)性為主要內(nèi)容的一體化評價指標體系。這5個方面構成了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的目標，又可以體現(xiàn)城鄉(xiāng)的差異程度。指標層選取了較為典型有代表性又能夠突出反映城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險差異的13項關鍵內(nèi)容，且能夠滿足運用層次分析法的要求。

表1　城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化評價指標層次模型

2.權重的確定

采用層次分析法給指標賦權，步驟如下：

(1)建立判斷矩陣

采用德爾菲法，在專家判斷的基礎上，依據(jù)1至9標度(見表2)及其倒數(shù)的標度方法，將某一層要素相對于上層相關要素兩兩比較判斷其相對重要性，獲得判斷矩陣。以目標層和準則層為例，根據(jù)專家的打分，構造出判斷矩陣。

表2　平均隨機一致性指標

(2)層次排序及其一致性檢驗

(1)

式中：CI為一致性指標；n為判斷矩陣A的維數(shù)；CR為一致性比率；RI為隨機一致性指標，其值可以通過表3查出。

表3　目標層對準則層的一致性判斷表

表4　各層次指標權重

根據(jù)以上步驟和公式(1)，運用MCE軟件計算各指標的權重，并進行一致性檢驗，結果見表4。

所以判斷矩陣A的特征向量為：W=(0.49630.14940.05590.02850.2700)T即目標層A的評判要素B1、B2、B3、B4、B5的權重分別為0.4963、0.1494、0.0559、0.0285、0.2700。根據(jù)上面的計算同理可得指標層C的權重并進行一致性檢驗，結果見表4。

(三)變量介紹

采用最大值歸一法，將各指標的數(shù)值統(tǒng)一在0～1之間，得出單項指標的評估值，由于綜合指數(shù)的計算方法有線性加權模型、乘積評價模型、加乘混合評價模型等多重模型，但是鑒于本研究中的各指標都較為重要，各指標值差異不大，指標間基本互相獨立，各指標只影響綜合評價值而指標之間不相互影響，因此，本研究采用多目標線性加權求和綜合評估模型進行計算，根據(jù)各層指標的權重，得出目標層的評估值以及綜合評估值。為保證測量結果的客觀公正，所有指標口徑、概念均與國家統(tǒng)計局相關制度保持一致。計算公式如下：

(2)

(3)

其中，Bi、Ci為第i各準則的評估分值；Wi為第i個準則的權重，rij為該指標的權重，A為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化水平的得分。

三、實驗驗證

(一)河源市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化水平的測算及評價

1.河源市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化水平測算

河源市城鄉(xiāng)社保的評價指標中的所有數(shù)據(jù)均來自地方的統(tǒng)計年鑒以及政府每年公布的數(shù)據(jù)，筆者應用的城鄉(xiāng)社保中關于職工保險方面的數(shù)據(jù)即“城”的數(shù)據(jù)，新型社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)是“鄉(xiāng)”的數(shù)據(jù)。

表5　評價指標原始數(shù)據(jù)

根據(jù)公式(2)(3)進行計算，結果如表6所示：

表6　各層次得分

注：計算結果介于0～1之間，根據(jù)計算的結果將評分劃定為五個等級，優(yōu)、良、中等、及格、差分別對應1～0.9、0.9～0.8、0.8～0.7、0.7～0.6、0.6以上分數(shù)段。[19]

2.河源市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化水平的評價

通過對2015年河源市城鄉(xiāng)社保問題的評價指標進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在總的方面，河源市的城鄉(xiāng)社保問題發(fā)展較好，基本上與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃保障制度中所提倡的基本原則相吻合。除公平度與保障度外的其他3個因素的發(fā)展趨勢都迅猛明顯，并且覆蓋面非常廣，包含了河源市的很多城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民。并且它的基金做得也非常好，具有良好的持久性，也與本地區(qū)的經(jīng)濟、社會情況相適應。

公平度方面的測評只有0.375分，說明城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險以及服務方面是有很大差距的。農(nóng)村居民個人承擔了社保的大部分費用，而政府對于社保的補貼太少，然而大多數(shù)的集約經(jīng)濟又缺乏經(jīng)濟來源的途徑，基本上每個人沒有什么補貼，這就加重了個人的經(jīng)濟繳費負擔。較低水平的繳費也會產(chǎn)生一系列的惡性循環(huán)：由于享受的保障水平較低，使得部分人失去了繳費的積極性。在養(yǎng)老社保服務上城鄉(xiāng)之間也有較大的差距：以農(nóng)村的養(yǎng)老設施為例，大部分的農(nóng)村缺少像敬老院、老人服務中心、老人護理中心這樣的養(yǎng)老社保機構，即便是存在，也會因為設施的簡陋、服務人員的缺失及素質(zhì)低下而不能滿足老年人養(yǎng)老的基本需求。除了上述情況以外，有的農(nóng)村敬老院拒收不具有五保戶條件的老人。這些老年人都要繳納一定的費用后才能夠享受到來自社保的服務，這無疑又抬高了老年人社保服務的門檻。從表6可以看到，城鄉(xiāng)社保一體化構建過程中保障度的得分只有0.2473。從數(shù)據(jù)上我們不難發(fā)現(xiàn)發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額完全不能滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老生活的基本水平，甚至還低于當?shù)氐牡捅Ｉ钏?，而城市的社會養(yǎng)老保險水平相比較而言較為優(yōu)越，這應當引起政府有關部門的重視。

從指標層可以看出，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險參保率之比、城鄉(xiāng)用于養(yǎng)老保險財政支出占GDP之比、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老金繳費增加與收入上升之比、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金當年結余之比、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金征繳率之比得分相比較而言較高，這些方面均表明了城鄉(xiāng)之間現(xiàn)在的社會保險差距都在逐漸變小。其他如城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險個人負擔比率之比、城鄉(xiāng)對社會養(yǎng)老保險財政支出增長率與GDP增長率之比、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額與最低生活保障標準之比等得分均較低，表明在這些方面城鄉(xiāng)居民享受的社會養(yǎng)老保險差距較大。

(二)影響河源市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的因素分析

1.經(jīng)濟性因素

河源市屬于廣東省一個比較落后的地級市，從地理位置、自然資源的角度來分析，河源市的經(jīng)濟發(fā)達程度遠遠地落后于廣東省的其他城市，然而社會養(yǎng)老保險是社會能夠得到穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟平穩(wěn)向上發(fā)展的一個工具。社會保障的有效落實是需要強大的經(jīng)濟實力作為支撐力量的。此外，建立必要的養(yǎng)老保險機構、培訓專業(yè)的工作人員這些都是需要財政資金的支持的，但是由于財政資金的支持有限，這必將會阻礙許多工作的開展。

2.制度性因素

河源市雖然已經(jīng)根據(jù)廣東省委的要求進一步加強完善社會養(yǎng)老保險制度，并且從2009年開始，實施新型城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，但目前仍然存在城鎮(zhèn)職工和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險兩種制度并存的現(xiàn)象，制度碎片化必然會導致許多方面的差別存在，籌資方式和待遇標準的差距，會阻礙城鎮(zhèn)養(yǎng)老一體化進程的實現(xiàn)。

3.人口因素

由于河源市城鄉(xiāng)一體化的水平很低，農(nóng)村的人口數(shù)目及人員素質(zhì)遠遠低于城市，人口基數(shù)大的原因造成了如果需要足夠的補貼，就必須加大財政資金的支持力度。除此之外，部分農(nóng)村居民養(yǎng)兒防老并依賴土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念意識很深，缺乏長遠的打算。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)就算是同意參加社保的人，許多居民選擇的是最低檔的繳費，其原因首先是家庭和個人的經(jīng)濟狀況不允許，其次是他們?nèi)鄙偕绫ｐB(yǎng)老的理念意識。

4.政府行政管理因素

作為政府部門的領導干部，應該加強為民服務的意識，提高為民服務的能力，只有自身清楚地了解中央所制定的各項法律及規(guī)章政策，才能向群眾更好地宣傳惠民政策，才能更好地引導廣大的城鄉(xiāng)群眾來參與社?；顒樱员阕屗麄冎绹抑贫▽嵤┥绫Ｕ叩囊饬x和重要性。這之后最重要的工作就是要對城鄉(xiāng)居民投保后的情況進行跟蹤調(diào)查，獲取對政策的反饋意見和建議，使中央制定的社保政策能夠處于一個互動、完善、更加有助于服務大眾的狀態(tài)。如果政府部門在服務方面的意識不夠強，必然會阻礙社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的貫徹實施。

四、推進河源市城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展的建議

根據(jù)上述對廣東省河源市城鄉(xiāng)社保水平測試和問題的分析，就如何發(fā)展推進廣東省河源市城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展進程并建立更為持久的社保體系，筆者提出以下建議：

首先，應該大力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，并加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。努力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，并引導城市發(fā)揮其帶動作用。找準農(nóng)村的定位來發(fā)揮農(nóng)村的特色經(jīng)濟從而為農(nóng)民的創(chuàng)收增收加大砝碼。這樣不僅有利于減少城鄉(xiāng)之間的貧富差距，使得更多的農(nóng)民富裕起來，而且還能夠增加政府擁有的財富量，提高社保補貼的傾斜度，以便照顧到更多的農(nóng)民，享受到國家給予老年人的基本待遇保障。與此同時政府要拓寬社?；鸬幕I資渠道來減輕農(nóng)民的負擔，還要完善養(yǎng)老機構的硬件和軟件設施，呼吁社會上更多的集體和個人來關心老年人的社會保障事業(yè)，使得這項事業(yè)的惠及面更寬。

其次，還要找準時機，實現(xiàn)并軌。政府要充分利用城鄉(xiāng)資源，對城鄉(xiāng)的社保體系進行整合，這既是城鄉(xiāng)社會保險一體化構建的需要，也是推動我國的工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展手段。所以，政府和社會應該對此予以高度的重視，并且要加快推進這項工作的步伐。就目前而言，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作的整合情況雖然已經(jīng)有了很大的進步，但是要想達到完全破除割裂的狀態(tài)，這條道路還很漫長，要加大力度推進城鄉(xiāng)社保工作一體化的并軌工作。就目前而言，全國已有10多個省份實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的并軌，接下來還要努力嘗試居民社保與城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位以及公務員養(yǎng)老制度的并軌整合。因此，政府要積極地推動該項工作的進度，制定合理的法律法規(guī)制度，來建立有效的城鄉(xiāng)社保整合發(fā)展機制。

再次，加強宣傳，培養(yǎng)意識。政府相關職能部門要切實履行自己的職責，有了政策之后還需要讓城鄉(xiāng)居民清楚地了解，這樣才有助于政策的實施，而且政策的好壞也有待實施之后的檢驗。具體在城鄉(xiāng)可以設立村(社區(qū))社保服務站，發(fā)放宣傳冊、張貼海報利用五大傳統(tǒng)媒體以及新興媒體進行宣傳，有條件的地方可以開展社會養(yǎng)老保險相關知識的講座和知識競答，確保更多的群眾了解到社會養(yǎng)老保險對自身的重要性，強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險意識。

最后，政府還要查漏補缺，逐漸完善城鄉(xiāng)社保一體化制度。通過資料的查閱及實踐調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，許多社會保障工作城鄉(xiāng)之間的差距較大，補貼的資金以及工作人員的服務水平根本無法滿足老年人退休生活的基本保障，所以應該對城鄉(xiāng)社保的發(fā)展模式、資金來源和服務標準進行調(diào)整。社會是動態(tài)發(fā)展的，也就需要不斷完善社會保障工作來適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，從而發(fā)揮出良好的保障功能。同時，在發(fā)展社保工作的過程中，還要建立起基金的使用的監(jiān)督制度，確?；I集的資金和基金能夠合理、合法、有效地使用，防止浪費和腐敗事件的發(fā)生。另外，我們在發(fā)展城鄉(xiāng)社保的過程中，還需要逐步打破二元結構，這是城鄉(xiāng)社會保險一體化的前提工作。例如加大戶籍制度的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

[1]馬斌、湯曉茹：《關于城鄉(xiāng)社會保障一體化的理論綜述》，載《人口與經(jīng)濟》,2008(3)。

[2]成思危：《振興東北老工業(yè)基地的四個關鍵問題》，北京，民主與建設出版社,2000。

[3]田雪原：《“二元經(jīng)濟”結構下的農(nóng)村養(yǎng)老保障改革思路》，載《人口學刊》,2002(6)。

[4]景天魁：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障：思路與對策》，載《思想戰(zhàn)線》,2004(1)。

[5]汪澤英、何平：《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系》，北京，中國勞動社會保障出版社，2010。

[6]鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略:理念、目標與行動方案》，北京，人民出版社，2008。

[7]孟醒：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障：理論·機制·實踐》，北京，經(jīng)濟科學出版社，2005。

[8]劉俊霞：《公民社會保障權與農(nóng)村社會保障制度》，載《中南財經(jīng)政法大學學報》,2005(4)。

[9]曹明貴：《構建統(tǒng)一性與差別性相結合的農(nóng)村社會保障制度》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》,2005(8)。

[10]樊小鋼：《城鄉(xiāng)社會保障制度銜接模式探討》，載《浙江社會科學》,2004(4)。

[11]許飛瓊：《社會保障指標及其體系研究》，載《經(jīng)濟評論》,1996(3)。

[12]繆青、陳孟平、龔明：《社會保障指標體系的理論建構與指標設計》，載《北京社會科學》,1996(2)。

[13]朱慶芳：《1992年各省、市、自治區(qū)社會保障水平比較與評價》，載《社會工作研究》,1994(3)。

[14]顧益康、許勇軍：《城鄉(xiāng)一體化評估指標體系研究》，載《浙江社會科學》,2004(6)。

[15]焦必方、林娣、彭婧妮：《城鄉(xiāng)一體化評價體系的全新構建及其應用——長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化評價》，載《復旦學報》，2011(4)。

[16]劉成奎、王朝才：《城鄉(xiāng)基本公共服務均等化指標體系研究》，載《財政研究》,2011(8)。

[17]彭尚平、張濤：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制存在的問題及對策——以四川省綿陽、阿壩和遂寧的調(diào)研為例》，載《四川理工學院學報》,2012(4)。

[18]吳曉強：《江蘇城鄉(xiāng)公共服務一體化評價體系的構建及實證研究》，載《特區(qū)經(jīng)濟》,2011(11)。

[19]顏芳芳：《城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究》，載《經(jīng)濟研究導刊》,2011(33)。

(責任編輯：H)

The Integration of Urban and Rural Social Old-age SecurityEvaluation System of the Building and Application—Heyuan City in Gongdong Province as an Example

HU PingLI Dan

In The Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China,Chinese president Xi Jinping proposed to establish a sound development mechanism of urban and rural integration,so as to promote the equitableness and moderation of social pension security system.This paper has discussed the influencing factors of rural-urban integrated social pension security system in HeYuan City,Guangdong Province,though analyzing the diversity of rural-urban social pension security system,and set its coverage,fairness,coordination,security and sustainability degree as the calculated index,for further analyze by the analytical hierarchy process (AHP) model.This paper also brought forward some suggestions from the perspective of rural-urban integrated pension social security system development.

urban-rural integration,social pension security,evaluation systems

*本文系“我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)演化與城市化動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展：模式比較與經(jīng)驗借鑒”(13BJL077)項目成果。