社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)法治政府建設(shè)的啟示

劉福金

【摘要】黨的十八大結(jié)合馬克思主義基本原理與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法治是其中的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，構(gòu)建法治政府一直是黨和國(guó)家努力的方向，探討社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于法治政府建設(shè)的具體啟示與促進(jìn)作用，對(duì)于法治政府的建設(shè)意義重大。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義核心價(jià)值觀 法治政府建設(shè) 啟示 【中圖分類(lèi)號(hào)】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治政府概述

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本思想基礎(chǔ)來(lái)自于馬克思主義，直接的思想來(lái)源是社會(huì)主義核心價(jià)值體系。如今，我們國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面獲得了跨越式的發(fā)展，人們的生活水平獲得了顯著提高。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言，“我們距離中華民族偉大復(fù)興從來(lái)也沒(méi)有像今天這樣近”。但是，我們也必須看到，在光芒耀眼的成績(jī)背后，許多尖銳的問(wèn)題依舊存在。城鄉(xiāng)差距、階層對(duì)立、貧富分化、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正嚴(yán)重影響著國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。特別是在此背景下，輿論場(chǎng)和思想界劇烈變化，各種聲音開(kāi)始或大或小的出現(xiàn)，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力有所下降。因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

法治政府是法治國(guó)家的直接體現(xiàn)，是法治社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。法制與法治是兩個(gè)完全不同的概念，前者指的是具體的法律制度，而后者指的是一個(gè)依法治國(guó)的意識(shí)形態(tài)。參閱古籍、翻看歷史，我們不難找到匠心獨(dú)具的法律文本，不論從邏輯嚴(yán)密性還是法律條文規(guī)范性的角度而言，這些法律規(guī)范都可謂是當(dāng)時(shí)大陸法系的巔峰之作。因此我們可以認(rèn)為，在古代，我們國(guó)家不缺少法律制度，缺少的是將其作為國(guó)家和政府運(yùn)作最高標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)形態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們國(guó)家并不缺乏法制傳統(tǒng)，只是欠缺法治基因。如今，我們要建設(shè)法治政府，并不僅僅意味著完善法律體系，更意味著將法律體系作為國(guó)家和政府運(yùn)作的最高綱領(lǐng)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治政府建設(shè)提供價(jià)值導(dǎo)向

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，具有引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚和提供價(jià)值導(dǎo)向的作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)法治政府建設(shè)的第一點(diǎn)啟示在于，前者為后者提供了價(jià)值引導(dǎo)（或稱導(dǎo)向）。社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面。其中在社會(huì)層面，明確提出了法治這一理念。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)法治進(jìn)行倡導(dǎo)，成為法治政府建設(shè)的直接價(jià)值導(dǎo)向。

歷史的經(jīng)驗(yàn)一再向我們說(shuō)明，國(guó)家的發(fā)展和成長(zhǎng)離不開(kāi)完備法制的支持和法治在意識(shí)形態(tài)層面的領(lǐng)導(dǎo)。古羅馬從蕞爾小邦，發(fā)展為橫跨亞歐非的大帝國(guó)，雖然在草創(chuàng)時(shí)代離不開(kāi)厲兵秣馬和對(duì)外征服，但是在長(zhǎng)達(dá)千年的繁榮時(shí)期，法治的貢獻(xiàn)更是不可磨滅。不同于其他希臘文化的繼承者，古羅馬從一開(kāi)始就具有自己的特色，那就是法律。從西塞羅時(shí)期的習(xí)慣法，到后來(lái)的成文法，羅馬法為國(guó)家的繁榮和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。毫不夸張地說(shuō)，羅馬之所以能夠征服當(dāng)時(shí)已知的整個(gè)世界，創(chuàng)立橫跨亞非歐的大帝國(guó)，對(duì)整個(gè)西方乃至世界文明發(fā)展產(chǎn)生根本性影響的一個(gè)主要原因就是深厚的法治傳統(tǒng)。

如今，我們國(guó)家在取得經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展的同時(shí)，也面臨著各種各樣的問(wèn)題。環(huán)境污染、人口老化、貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差異、增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題如雨后春筍般出現(xiàn)，給我們國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)此種情形，唯有不斷深化改革，化解不符合社會(huì)發(fā)展需要的各種問(wèn)題和體制弊病，而同時(shí)，最重要的就是要持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓所在，更是全面深化改革的根本需要。改革與法治是不可分離的兩個(gè)內(nèi)容。首先，改革是法治政府不斷推進(jìn)的前提和保障。如果今天改革戛然而止，那么法治政府建設(shè)就不能繼續(xù)完善，符合人民和社會(huì)需要的法治政府就不會(huì)出現(xiàn)。其次，法治政府是全面深化改革的動(dòng)力和保障。全面深化改革必然會(huì)觸及一些群體的利益，必然引起他們的反對(duì)甚至是阻撓，要想持續(xù)推進(jìn)改革就必然需要法治政府作為基礎(chǔ)和后盾，用法律的武器來(lái)捍衛(wèi)改革。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治政府建設(shè)奠定觀念基礎(chǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定法治政府建設(shè)的觀念基礎(chǔ)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府公務(wù)人員擁有法治觀念；二是普通民眾擁有法治觀念。

首先，就政府公務(wù)人員而言，法治觀念的具體表征有很多，最重要的是樹(shù)立法大于權(quán)的認(rèn)知。新中國(guó)成立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)、人民公仆等思想不斷成為政府公務(wù)人員的價(jià)值遵守和目標(biāo)追求，封建時(shí)代的官本位之風(fēng)有了很大程度改善。然而，冰凍三尺非一日之寒，在許多政府單位特別是基層政府依然存在著“官老爺”的思想，將民眾視為“被統(tǒng)治者”。在處理公務(wù)的時(shí)候，很少?gòu)姆煞ㄒ?guī)的角度出發(fā)，而是從個(gè)人的主觀意識(shí)出發(fā)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的一句話當(dāng)作“金口玉言”，即使違法律規(guī)范也無(wú)礙。這種現(xiàn)象與法治政府和法治精神相去甚遠(yuǎn)，更不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。因此，政府公務(wù)人員要切實(shí)樹(shù)立法治觀念，將法律法規(guī)作為日常工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身行為，避免個(gè)人意識(shí)超越法律規(guī)定。

其次，就普通民眾而言，法治觀念也不可缺少。構(gòu)建法治政府不僅需要公務(wù)人員的努力，也需要每個(gè)公民的加入。其一，對(duì)于法律法規(guī)和政府法令的擁護(hù)和遵守。引導(dǎo)民眾知法、懂法、守法是構(gòu)建法治社會(huì)、法治政府和法治國(guó)家的必然要求。其二，普通民眾要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)和遵守，用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書(shū)中將政府（或國(guó)家）的本質(zhì)概括為，“階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”；馬克思·韋伯則認(rèn)為，政府是權(quán)力占優(yōu)勢(shì)地位的群體對(duì)于其他群體的控制。但不論何種觀點(diǎn)，都透露出這樣的認(rèn)知，即政府權(quán)力是人民讓渡的。因此，民眾需要具備法治的觀念，對(duì)政府行為中不符合現(xiàn)有法律的部分要及時(shí)覺(jué)察，依法捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治政府建設(shè)凝聚行為共識(shí)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是一種價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，更是一種具體實(shí)踐和行動(dòng)助力。與之相同，法治政府建設(shè)既是一種規(guī)劃、藍(lán)圖和構(gòu)想，更是一個(gè)必須切實(shí)實(shí)施的具體過(guò)程。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)凝聚行為共識(shí)，從而推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種符合時(shí)代發(fā)展要求的價(jià)值取向，需要每個(gè)公民在日常生活中進(jìn)行實(shí)踐，而非僅僅停留在口頭。法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀念中的重要內(nèi)容，亦是精髓所在，需要民眾在工作和實(shí)踐中樹(shù)立法治意識(shí)，將法治作為自己行動(dòng)和規(guī)范政府行為的重要準(zhǔn)則。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治政府凝聚行為共識(shí)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，民眾樹(shù)立法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有法律的理解，并在日常的工作和實(shí)踐中用法治來(lái)要求和規(guī)范政府的行為。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中明確包含了法治內(nèi)容，并通過(guò)一種價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的方式讓每個(gè)人能夠接受，并在日常生活中加以運(yùn)用，從而產(chǎn)生行動(dòng)共識(shí)。其次，政府公務(wù)人員對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)和內(nèi)化，并將其應(yīng)用于日常工作中，也成為推動(dòng)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和行為共識(shí)。政府工作人員是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要主體，更是將核心價(jià)值觀中的法治理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的主要實(shí)踐者。因此，政府公務(wù)人員對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的接受，能夠在很大程度上形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的行為共識(shí)。在十八大提出并推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀之后，越來(lái)越多的政府公務(wù)人員開(kāi)始形成對(duì)于法治政府的深刻認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)慢慢聚集成推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷前進(jìn)的行為共識(shí)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化結(jié)合，而產(chǎn)生的優(yōu)秀成果。其中，法治思想與法治觀念是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要組成部分，更是精髓所在。法治政府則是我們國(guó)家深化改革的重大任務(wù)與前進(jìn)方向，處于影響我國(guó)發(fā)展全局的重要位置。黨和國(guó)家歷來(lái)非常重視法治建設(shè)，主張采取各種有益措施，推動(dòng)政府法制化行政，廣泛傳播法治精神。從某種程度上說(shuō)，利用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)推動(dòng)法治政府建設(shè)，是一種全新又十分有效的方式。

（作者單位：濰坊科技學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①楊玲：《法治與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀》，《探求》，2015年第2期。

②井凱笛：《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——基于建設(shè)社會(huì)主義法治體系的維度》，《攀登》，2015年第1期。

③許可：《中國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀的演變對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的啟示》，《南陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第5期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝