把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的科學路徑

摘要：新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況、新問題。這就要求科學把握和運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合度，既講法律又講政策，既堅持原則又注重策略，既照顧公平又照顧利益，不斷把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)理念；法治理念；結(jié)合度

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家作出戰(zhàn)略部署，為運用法治思維更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供了新思想、新視角和新方法。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議特別是習近平總書記的重要講話，為新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循和行動指南?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》），是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)提供了政治保障、組織保障和法治保障。同時，當前我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況新問題。這就要求全面貫徹中央全面依法治國戰(zhàn)略部署和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神及《條例》規(guī)定，豐富理論思維，創(chuàng)新政策舉措，科學把握和運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合度，既講法律又講政策，既堅持原則又注重策略，既維護公平又照顧利益，不斷把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。

一、統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的內(nèi)涵

（一）統(tǒng)戰(zhàn)理念。指的是反映統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法藝術(shù)的一系列思維觀念、價值取向、任務(wù)要求等的集合體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一思想、發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢的核心理念，具有凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的獨特功能。

1.統(tǒng)戰(zhàn)理念的基本要素。一是求同存異理念，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本旨趣。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，關(guān)鍵在于求同存異。一方面要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，另一方面要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。唯有這樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線才會始終生機勃勃、充滿活力。二是民主協(xié)商理念，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實現(xiàn)路徑。遇事有互動多商量，通過平等交流、坦誠溝通，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結(jié)在黨的周圍、跟黨走。三是和諧共贏理念，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標追求。堅持互助共進、互促共榮、互惠共享，維護好、照顧好、實現(xiàn)好統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的共同利益和根本利益，在此基礎(chǔ)上包容具體利益，照顧特殊利益，以利益共贏理順情緒、化解矛盾、增進共識，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

2.統(tǒng)戰(zhàn)理念的鮮明特征。一是廣泛的社會適應性。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋“兩個范圍”“四者聯(lián)盟”“十二方面，統(tǒng)戰(zhàn)理念在空間上廣泛運用于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域乃至社會各階層，在時間上長期存在于統(tǒng)戰(zhàn)工作乃至黨和國家的中心工作之中，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。二是顯著的政治組織性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，統(tǒng)戰(zhàn)理念就要為著壯大共同奮斗的力量，做好團結(jié)人、爭取人的工作，把積極因素都調(diào)動起來、消極因素轉(zhuǎn)化過來，把擁護我們的人搞得多多的、反對我們的人搞得少少的，為實現(xiàn)黨的目標任務(wù)提供廣泛力量支持。三是突出的柔性。統(tǒng)戰(zhàn)工作不是通過行政命令指令，而是通過民主協(xié)商、交心談心、“一根頭發(fā)帶動一把頭發(fā)”的方式開展思想教育和政治引導，因而統(tǒng)戰(zhàn)理念更加注重人性化方式，具有倡導性、靈活性、非強制性，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)理念“軟實力”的重要體現(xiàn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線法治理念。指的是反映全面依法治國戰(zhàn)略布局和統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)法治化的一系列思維觀念、價值取向、任務(wù)要求等的集合體，是新形勢下發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循的指導理念，具有明確底線、規(guī)范行為、引領(lǐng)風尚、提供保障等重要功能。

1。法治理念的基本要素。一是依法治國。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這就要求把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作全面納入法治范疇，實現(xiàn)工作理念、工作內(nèi)容、工作方式的法治化轉(zhuǎn)變。二是公平正義。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這就要求把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員納入公民范疇，堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，依法平等處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的事務(wù)。三是法德相融。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。這就要求大力弘揚社會主義核心價值觀和統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

2.法治理念的鮮明特征。一是全局性。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使得法治理念貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個方面，貫穿于國家治理的所有環(huán)節(jié)。必須完善統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系，運用法治思維和法治方式推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新開展、促進統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)健康發(fā)展。二是規(guī)范性。法治理念基于完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。必須用法治規(guī)范和引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。三是強制性。法治要求包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的所有社會成員遵守法律法規(guī)，要求依法處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的公共事務(wù)，并對違反法律法規(guī)的行為依法追究責任。必須以憲法為根本的活動準則。維護憲法尊嚴、保證憲法實施，自覺學法尊法守法用法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度。這是對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中如何運用統(tǒng)戰(zhàn)思維和法治思維、如何運用統(tǒng)戰(zhàn)方式和法治方式度的界定，就是要處理好依政策與依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系。簡單地說，就是依政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有法治思維，依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有政策水平。只有這樣，才能不斷夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，形成事業(yè)共同體、利益共同體、命運共同體。

1.結(jié)合的范疇。一是有法可依與依法治理的結(jié)合：建立完善與統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)的法律體系是靜態(tài)的法治，依靠法律手段實施統(tǒng)一戰(zhàn)線治理是動態(tài)的法治，前者是保障、后者是目標，相輔相成、缺一不可。二是政策導向與法律導向的結(jié)合。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指針，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的諸多法律是黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策產(chǎn)生及指導產(chǎn)生的。可見，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化不是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策導向的終結(jié)而是延續(xù)和升華，要適時推動統(tǒng)戰(zhàn)政策向法規(guī)轉(zhuǎn)化和統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的日趨完善。三是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線與建設(shè)社會主義法治國家的結(jié)合。依法治國是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全國人民的共識和共同利益，運用法治理念和法治方式是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的必由之路；統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面依法治國的重要推動力量，運用法治理念和法治方式有利于引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與法治中國建設(shè)。二者有機統(tǒng)一，不可分割。

2.結(jié)合的條件。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作思維的復合化、豐富化。要堅持統(tǒng)戰(zhàn)思維，把其貫徹到治國理政的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域；要融入法治思維，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與全面依法治國的同步推進。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作手段的多元化、綜合化。統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要工具是政策和法制，分別對應的是統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)方式和法治理念、法治方式。既要依靠統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方式，又要采用日益凸顯的法治理念和法治方式，依政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作與依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結(jié)合，統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)和公共事務(wù)協(xié)調(diào)共處。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的社會化、穩(wěn)固化。統(tǒng)戰(zhàn)工作既關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各領(lǐng)域也涉及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方面，既關(guān)系黨內(nèi)也涉及政府乃至全社會.不僅要依靠統(tǒng)戰(zhàn)理念引導全黨全社會關(guān)心重視，而且依靠法治方式促進全黨全社會參與支持。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍的規(guī)范化、高水平化。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際承擔者，既要內(nèi)化統(tǒng)戰(zhàn)理念，用好統(tǒng)戰(zhàn)政策，又要吸收法治理念，用好法治手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員既是同盟者，又是社會公民，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作既依據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)理念照顧同盟者利益，又依據(jù)法治理念引導同盟者承擔義務(wù)。

二、把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的經(jīng)驗與現(xiàn)狀

（一）歷史進程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程，是統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合從無到有、從弱到強、不斷加深的過程。對統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的把握，具有豐富的實踐，存在鮮明的脈絡(luò)。

1.統(tǒng)戰(zhàn)理念占主導時期。整個革命戰(zhàn)爭年代，統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度較低，黨主要依靠政策開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。新中國成立前后，統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念的結(jié)合開始產(chǎn)生，并體現(xiàn)在國家政權(quán)的建構(gòu)之中。其典型成果是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國人民政治協(xié)商會議在一段時期內(nèi)代行全國人大職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。

2.統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念缺失時期。在“文革”期間，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策基本未得到施行，統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到破壞；社會主義法治建設(shè)遭受嚴重挫折，國家法治遭到巨大破壞。在這種歷史背景下，統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念幾無作用空間、沒有運用的條件，科學把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度更無從談起。

3.統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念并行、法治理念逐漸增長時期，改革開放以來至黨的十八大前，黨不斷恢復、落實和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，解決歷史遺留問題，鞏同壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，黨和國家不斷完善、制定和施行了一系列與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)。比如.將“一國兩制”構(gòu)想、多黨合作制度載人憲法，進一步明確非公有制經(jīng)濟發(fā)展方針等.為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了憲制基礎(chǔ)。同時，黨和國家還制定了大量與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了法治保障。這具體體現(xiàn)為兩個方面：構(gòu)建、完善有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)體系，制定、實施有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)。統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中產(chǎn)生了統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合的新案例。比如，深圳與香港特別行政區(qū)通過立法實施“一地兩檢”，既具有突出的統(tǒng)戰(zhàn)涵義，又是用法治方式解決“一國兩制”框架下具體矛盾的創(chuàng)新舉措。

4.統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念相互融合、相得益彰的時期。黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，全面依法治國對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新任務(wù)新要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作中法治理念的施行更加普遍、深入，與統(tǒng)戰(zhàn)理念結(jié)合度進一步提升，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化趨勢日益明顯。一是推進社會主義協(xié)商民主法治化，出臺《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。二是完善統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)體系，頒布了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。三是進一步在部門法層面體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容，《中華人民共和國國家安全法》對民族、宗教、港澳有關(guān)方面的國家安全問題作出了明確規(guī)定。當然，法治理念增多，統(tǒng)戰(zhàn)理念優(yōu)勢未減，依然不可或缺。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度把握存在的問題。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念不可偏廢、互為支撐。統(tǒng)戰(zhàn)政策科學得當，底線是遵循法治精神、符合法治要求；統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是以統(tǒng)戰(zhàn)政策為前提，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)是統(tǒng)戰(zhàn)政策的制度化規(guī)范化。但當前在把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度上，還存在一些問題和不足。

1.認識上“兩重兩輕”。一是重統(tǒng)戰(zhàn)、輕法治。有時對本屬于一般社會公共事務(wù)的問題，不能優(yōu)先運用法治理念、按照法治方式來處理，造成事件處置緩慢、矛盾激化升級。部分統(tǒng)戰(zhàn)成員對“照顧同盟者利益”片面理解，過度主張自身的特殊權(quán)利，忽視基本法律義務(wù)、公民責任，致使信訪不信法、信關(guān)系不信程序、信人治不信法治的現(xiàn)象也有存在。二是重經(jīng)濟、輕統(tǒng)戰(zhàn)。社會層面更多追求經(jīng)濟效益，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視和支持不夠，社會認知度有待提高、群眾知曉面有待拓寬。有的統(tǒng)戰(zhàn)政策存在邊際效益遞減的情況，特別是在香港、臺灣問題領(lǐng)域，原有的以經(jīng)濟照顧為主的政策面臨新挑戰(zhàn)。

2。內(nèi)容上“兩強兩弱”。一是政策強、法律弱。黨和國家出臺了一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，且時效性、針對性、操作性都很強，但統(tǒng)戰(zhàn)法律法規(guī)建設(shè)起步較晚，一些與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的核心法規(guī)尚未出臺，具有一定的滯后性。二是根本大法強、基本法律弱。作為我國根本大法的憲法，明確寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作制度、非公有制經(jīng)濟、民族、宗教、祖國統(tǒng)一等內(nèi)容，確立統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國國體、政體和中國特色社會主義政治發(fā)展道路框架中的地位。但涉及五大領(lǐng)域的具體法律涵蓋面不廣，相當部分內(nèi)容分散在其它一般性法律之中，對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員權(quán)利、義務(wù)和涉及相關(guān)單位職責的規(guī)定等存在空白，操作難度大。

3.方法上“兩多兩少”。一是上層運用多、基層運用少。有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是上層工作，“說起來重要”“做起來次要”“忙起來不要”的現(xiàn)象并不少見，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作邊緣化、空心化等問題日益突出。二是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)運用多、系統(tǒng)外運用少。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合還缺乏社會化程度更高的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的保障，統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)跨部門協(xié)調(diào)共處機制有待進一步健全，強化統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府、立法、司法等部門的聯(lián)系、溝通。一些非統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的部門在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線五大領(lǐng)域的工作中依舊停留在以領(lǐng)導意志推進的層面，受人的影響過大，統(tǒng)一戰(zhàn)線客觀面臨“內(nèi)熱外冷”的問題。

三、科學把握統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的對策建議

（一）明確有利于增進結(jié)合度的基本原則。做好頂層設(shè)計，使重視和運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度在思想認識和思維觀念上確立起來，進而指導統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐。

1.邊界原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既是黨的特殊群眾工作，屬于黨的事務(wù)范疇；又存在于國家治理體系之中，不少內(nèi)容屬于公共事務(wù)。要區(qū)分對象性質(zhì)，明晰事務(wù)邊界，對統(tǒng)戰(zhàn)范疇事務(wù)用統(tǒng)戰(zhàn)理念來指導和處理，不能簡單粗暴處理；對公共范疇事務(wù)以及兼具統(tǒng)戰(zhàn)性和公共性的事務(wù)運用法治理念來指導和處理，并結(jié)合運用統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念。比如，統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治安排等問題就要運用統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方式，非公有制經(jīng)濟人士的違法經(jīng)營等問題就要運用法治理念和法治手段，是哪類問題就按哪類方式來解決。

2.對等原則。統(tǒng)戰(zhàn)理念強調(diào)照顧同盟者利益和權(quán)利。法治理念不但要求維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)利，而且要求統(tǒng)一戰(zhàn)線成員履行法定義務(wù)，要堅持權(quán)利與義務(wù)對等，不能因擁有照顧地位而忽視履行義務(wù)。同時，要堅持法治理念和統(tǒng)戰(zhàn)理念、法治方式和統(tǒng)戰(zhàn)方式相結(jié)合，把法治理念運用到統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，用統(tǒng)戰(zhàn)理念引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面。

3.優(yōu)先原則。全面依法治國要求無論是處理黨內(nèi)事務(wù)還是處理公共事務(wù)，都必須強化法治精神，樹立法治思維，堅持法治優(yōu)先。這就提出了依法開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念相結(jié)合不是提倡“中庸主義”，而是明確以法治理念為先行思維、以法治方式為先行方式。尤其是對于長期以來被認為屬于敏感內(nèi)容的民族、宗教等方面的有關(guān)問題，要把它們納入法治視野，依法處理它們中屬于公共事務(wù)范疇的問題。

4.轉(zhuǎn)換原則。統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)和公共事務(wù)的性質(zhì)是交織、變化的，統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的使用也需要相互轉(zhuǎn)化.依據(jù)特定階段和特定條件決定使用哪一種理念。在發(fā)展初期階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線應加強應急處置，妥善處理好同盟者的利益訴求，積極把矛盾消除往最小狀態(tài)：在發(fā)展中期階段，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共事務(wù)的問題，應做好協(xié)調(diào)行政、司法有關(guān)部門依法處理。在發(fā)展后期階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線應發(fā)揮優(yōu)勢、繼續(xù)介入，開展引導情緒、處理善后等工作。

（二）完善有利于提升結(jié)合度的政策法規(guī)。黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，法律法規(guī)是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的重要保障。要抓住《條例》頒布契機，加快統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)建設(shè)，完善黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)政策法制化，確保與其他法律和黨內(nèi)法規(guī)相銜接，做到有法可依、有章可循。

1.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策體系。一是對已經(jīng)制定的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策進行清理和修訂，對仍在施行的統(tǒng)戰(zhàn)政策進行匯編，對已經(jīng)過時甚至同法律法規(guī)相抵觸的統(tǒng)戰(zhàn)政策進行及時廢止，對相互沖突的統(tǒng)戰(zhàn)政策進行調(diào)整統(tǒng)一，發(fā)揮政策的導向作用。二是抓緊制定制約統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展重大問題的統(tǒng)戰(zhàn)政策，比如政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、黨外人大代表和政協(xié)委員產(chǎn)生管理等具體辦法。三是統(tǒng)戰(zhàn)政策的制定、修訂和施行要于法有據(jù)，確保統(tǒng)戰(zhàn)政策符合法治的基本要求、具有法律權(quán)威依據(jù)、具有較強的穩(wěn)定性；要結(jié)合實際照顧好同盟者利益，真正把黨特殊的群眾工作用暖人心、聚人心、得人心的方式做深做精，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.加快統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系建設(shè)。一是適時推進統(tǒng)戰(zhàn)政策制度化、法制化。加強對已經(jīng)成熟定型統(tǒng)戰(zhàn)政策的研究，推動統(tǒng)戰(zhàn)政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化，強化法治的保障功能。二是加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。以憲法為依據(jù)，以部門法為骨干，新增、修訂與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)。比如，制定多黨合作和政治協(xié)商有關(guān)法規(guī)，提高制度化規(guī)范化程序化水平；制定重點民族法律法規(guī)，加快自治條例的制定；加強城市民族工作立法；加強對財政轉(zhuǎn)移支付、資源開發(fā)補償、生態(tài)環(huán)境保護補償、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)醫(yī)藥保護等民族經(jīng)濟社會環(huán)境問題的立法；加強宗教工作的法規(guī)建設(shè)；加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域立法；修改、制定和完善涉港涉澳涉臺涉僑涉外法律體系。三是確保法律的可操作性。涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律法規(guī)及有關(guān)條款既要有原則性、宏觀性、提倡性、宣傳性的規(guī)定，更要增加具體的、剛性的、程序性、細化的規(guī)定，使人治的因素少一些、法治的因素多一些。

3.用好政策法律工具。一是依政策做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有法治思維，政策是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本依據(jù)，但在實際工作中要牢固樹立法治意識。二是依法做統(tǒng)戰(zhàn)工作要有政策水平，熟練運用統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，使爭取人心的工作具有很濃的“人情味”?？傊?，要做到既以法律為依據(jù)，又以政策為杠桿；既注重對法律條文的規(guī)范運用，又注重對政策規(guī)定的靈活掌握。三是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。比如，在多黨合作方面，要以法的形式把政治協(xié)商納入決策程序，建立政治協(xié)商問責機制。在民族宗教方面，要加強對民族宗教事務(wù)的依法管理，嚴格把刑事、民事問題和民族問題、宗教問題區(qū)別開來，不能把涉及少數(shù)民族群眾、宗教的民事和刑事問題簡單歸結(jié)為民族問題、宗教問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)、宗教領(lǐng)域的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題、宗教問題，對于民族、宗教領(lǐng)域的一般的民事、刑事和矛盾糾紛要依照法律平等處理。在港澳臺僑工作方面，要依法保障“一國兩制”在香港、澳門的實施，加大對海外僑胞的法律援助，引導海外僑胞運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

（三）建立有利于運用結(jié)合度的工作體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工：作的職能部門。把握和運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度，各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)方面必須各負其責，形成合力。

1.建立和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。這是有效運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的前提。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，切實按照《條例》要求，落實大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的領(lǐng)導干部交叉任職政策，比如，民族、宗教工作部門（尤其是民族、宗教工作任務(wù)重的地方）負責人擔任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。要加強黨對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導，落實統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負責人擔任各級工商聯(lián)黨組書記。對于目前清理領(lǐng)導干部交叉任職工作帶來的新情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過黨委，協(xié)調(diào)組織部門，出臺配合大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的交叉任職政策，使職務(wù)清理工作《條例》有關(guān)規(guī)定精神相一致。唯有如此，才能統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，保障統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念的結(jié)合。

2.構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)與公共事務(wù)融合共處模式。這是有效運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的關(guān)鍵。要在完善系統(tǒng)內(nèi)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基礎(chǔ)上，探索建立黨政大統(tǒng)戰(zhàn)、黨與立法司法部門協(xié)調(diào)工作格局。要健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨內(nèi)共處模式，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組的作用。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的黨政共處模式，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府系統(tǒng)更加密切的協(xié)同格局。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的公權(quán)力共處模式，形成黨委（統(tǒng)戰(zhàn)部門）和立法機關(guān)、司法機關(guān)及時互動的配合格局。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的國家一社會共處模式，形成黨委、政府和社會積極參與的良性互動。

3.加強基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。這是有效運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的基礎(chǔ)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重點層級，是統(tǒng)戰(zhàn)理念和法治理念結(jié)合的重要場域。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》提出加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員越來越多、工作任務(wù)越來越重，要求基層更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、在法治軌道上開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。要建立完善基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，重視依托基層既有體制資源，推動把統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入到基層社會組織中，注意把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層各項業(yè)務(wù)工作，大力構(gòu)建嵌入式基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

4.引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與全面依法治國。這是有效運用統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念結(jié)合度的抓手。統(tǒng)戰(zhàn)成員中有很多法律方面的高層次專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在全面依法治國各方面各環(huán)節(jié)都大有作為。要組織統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮專業(yè)特長，面向社會提供法律服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。要加強黨外法律人才培養(yǎng)引導，推進法律類黨外干部實踐鍛煉，把他們團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的積極作用。要暢通有序政治參與渠道，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞依法治國開展專題調(diào)研，提出真知灼見，通過政治渠道參與國家政治生活和社會事務(wù)。要支持統(tǒng)戰(zhàn)成員用法治思維參與各領(lǐng)域工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

（四）形成有利于擴大結(jié)合度的良好環(huán)境。加強統(tǒng)戰(zhàn)政策與法律法規(guī)、統(tǒng)戰(zhàn)方式與法治方式的宣傳教育，使統(tǒng)戰(zhàn)理念與法治理念成為黨政干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員乃至社會各界思想和行動上的自覺，成為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動力。

1.加強對黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨校、行政干部學院的教學內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導干部選拔任用的考察內(nèi)容。組織黨員干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部認真學習全面依法治國重要法律、會議和文件精神，組織開展統(tǒng)戰(zhàn)干部學法用法專項活動，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的法律水平和運用法治思維、法治方式解決問題的能力，確保法治理念得以確立。同時，要開展學政策、學歷史、學傳統(tǒng)等活動，引導統(tǒng)戰(zhàn)干部了解統(tǒng)戰(zhàn)政策，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)歷史，掌握統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，提高做統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策水平，確保統(tǒng)戰(zhàn)理念進一步鞏固。

2.加強對黨外人士的引導教育。要把憲法法律列為黨外人士培訓的必修課，通過學習、講座、培訓等形式引導他們主動學法、懂法、守法，自覺在法律規(guī)定內(nèi)活動，努力成為社會主義法治的自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。要以法治思維加強和改進對黨外人士的思想引導工作，引導他們正確處理維護自身權(quán)益與維護社會公平正義之間的關(guān)系，自覺融入構(gòu)建社會主義法治國家的進程中。同時，要深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習實踐、理想信念教育等活動，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，不斷增強對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，始終向石榴籽一樣緊緊抱在一起，緊緊團結(jié)在黨的周圍。

3.加強社會化宣傳教育。要在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外和全社會宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策和法律法規(guī)，并納入中小學、高等院校、職業(yè)技術(shù)學校等國民教育體系。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)課題納入各類社科研究項目規(guī)劃，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為社科研究的一個方向并逐步成為學科。要加強統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)大宣傳，提高針對性實效性。要充分利用包括新媒體在內(nèi)的各種渠道大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策和法律法規(guī)，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。在宣傳中，尤其要突出統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作為、統(tǒng)戰(zhàn)成員的黨派身份等統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性信息。要研究探索有效辦法，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和法律法規(guī)進基層進社區(qū)。