新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀與政策

曾小平

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加劇和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了產(chǎn)業(yè)的國際大分工，以鼓勵和吸引外國投資為主要目的的加工貿(mào)易，憑借對勞動力比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，在助推國家整體經(jīng)濟(jì)水平與對外貿(mào)易規(guī)模方面具有不可替代的優(yōu)勢。根據(jù)中國海關(guān)信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，自1982加工貿(mào)易進(jìn)出口額在全國對外貿(mào)易進(jìn)出口額中占比8.4%到 1996年占比達(dá)50.6%，直至1998年達(dá)到頂峰時占比53.4%，加工貿(mào)易在不足20年的時間內(nèi)不僅實(shí)現(xiàn)了在我國貿(mào)易總量中一半規(guī)模的占據(jù)，更是帶來了中國對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和整體經(jīng)濟(jì)水平的顯著上升。但新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開啟，對于科技與創(chuàng)新的重視使得原本以勞動密集型為主的加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢逐漸減弱。2012年，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口額在對外貿(mào)易額中的占比下降至34.8%，2015年雖略有上升達(dá)到35%，但卻依然遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易出口在外貿(mào)出口總額中53.5%的占比規(guī)模。一般貿(mào)易出口增長態(tài)勢的持續(xù)維持使其成為了新的拉動出口的主要力量，加工貿(mào)易昔日“半壁江山”的輝煌已不在。正視當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)背景，主動抓住產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。

一、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）加工貿(mào)易出口總額增速持續(xù)放緩

新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對核心競爭力的關(guān)注，使得憑借勞動力相對優(yōu)勢而快速發(fā)展的加工貿(mào)易發(fā)展速度急速下降。根據(jù)中國海關(guān)信息網(wǎng)歷年數(shù)據(jù)可知，2006- 2015年，加工貿(mào)易出口額絕對值雖然維持了由5103.8億美元到7978億美元的增長態(tài)勢，但增幅卻由21.2%下降至-9.8%，在全國外貿(mào)出口總額中所占比重也由52.7%下降至35%，2016年5月，加工貿(mào)易進(jìn)出口5577億元，同比下降7.5%，這已是 已連續(xù)15個月負(fù)增長，而一般貿(mào)易進(jìn)出口額11659億元，增長6.6%，占全國進(jìn)出口總額的比重為57.7%，同比提高2.1個百分點(diǎn)，其中出口增長4.3%，拉動全國出口增長2.4個百分點(diǎn)。這再次證明一方面在以科技、創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，加工貿(mào)易尚未實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在我國進(jìn)出口貿(mào)易總額中所占比重依然呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢；另一方面，雖然目前加工貿(mào)易進(jìn)出口總額呈現(xiàn)上漲趨勢，但卻已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，即我國加工貿(mào)易企業(yè)近些年通過學(xué)習(xí)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家各種顯性和隱性知識的吸收， 并通過一定的創(chuàng)新機(jī)制將其轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，這確保了我國加工貿(mào)易額總量的升級態(tài)勢，但自主創(chuàng)新程度的有限性卻依然使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)處于 “微笑貧困陷阱” 境況，具體見圖1。

（二）加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善

參考中國海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)對加工貿(mào)易出口商品進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口額在加工貿(mào)易總出口額中的占比實(shí)現(xiàn)了自1993年35.8%至2014年為78.2%的飛躍式發(fā)展，以集成電路、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口中的占比也由2002的33.7%上升至2014年的65.3%；；以紡織服裝等為代表的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口額占比則由2002年的23.7%下降至2014年的8.7%?？梢哉f，目前，對于技術(shù)要求更高的機(jī)電設(shè)備類產(chǎn)業(yè)的出口份額在加工貿(mào)易出口總額中所占據(jù)的比例已經(jīng)超過三分之二，而依賴于勞動力投入的紡織、化學(xué)、塑料橡膠等產(chǎn)品出口在加工貿(mào)易出口額中所占份額已不足10%?？梢姡谖覈庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，最初憑借我國勞動力相對優(yōu)勢的加工貿(mào)易首先實(shí)現(xiàn)了勞動密集型加工業(yè)的發(fā)展和社會總資本的有效積累，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的同步積累，最終也導(dǎo)致加工貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型加工制成品出口的過渡和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這意味我國在更深地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，對于國內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也成功實(shí)現(xiàn)了延伸，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步改善。

（三）進(jìn)料加工是加工貿(mào)易的主要方式

查閱中國海關(guān)信息網(wǎng)2004- 2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對我國進(jìn)料加工與來料加工在加工貿(mào)易中所占的比重的分析可以發(fā)現(xiàn)，2004年我國進(jìn)料加工進(jìn)出口總額為4276.64億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額5496.65億美元，進(jìn)料加工占比為77%，而同年的來料加工進(jìn)出口額則為1223.90億美元，來料加工占比22%。伴隨我國整體經(jīng)濟(jì)水平提升，2014年我國進(jìn)料加工進(jìn)出口總額上升至11783.51億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額上升至13578.10億美元，進(jìn)料加工占比上升至86%，而來料加工占比反而下降至13%。這表明目前進(jìn)料加工是我國加工貿(mào)易的主要方式，該方式雖然要求經(jīng)營企業(yè)自主采購料件、銷售成品，并自負(fù)盈虧，較之收取加工費(fèi)的來料加工方式而言會使企業(yè)承擔(dān)更大的市場風(fēng)險，但經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大也將為企業(yè)來帶更大的利潤空間。

（四）由外商投資的加工貿(mào)易企業(yè)仍是組成主體

從《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第219號）對加工貿(mào)易的定義來看，加工貿(mào)易就是經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括進(jìn)料加工、來料加工，充分利用外資就必然成為其主要特征。商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)信息顯示，2001年—2015年，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比重由64%上升至83.68%。2015年外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值10300億美元，其中，加工貿(mào)易出口額6676億美元，雖然同比下降7.4%，但依然占同期全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的83.68%。這表明我國所有加工貿(mào)易企業(yè)中外商投資企業(yè)仍是生產(chǎn)的主體，內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模仍然較小，這種對外部需求的嚴(yán)重依賴，也將使我國難以通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對外部需求沖擊影響的弱化。

二、推進(jìn)我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的主要制約因素

（一）勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)模式削弱了加工貿(mào)易的國際競爭力

我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，之所以能實(shí)現(xiàn)在有限時間內(nèi)增長率的迅速提升，所憑借的正是本國豐富的廉價勞動力，成功實(shí)現(xiàn)了對國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接和附加值最低加工組裝環(huán)節(jié)國際市場的原始定位，也形成了本國加工貿(mào)易以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)模式。雖然近些年加工貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比逐年增長，但從加工貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，高競爭力行業(yè)主要為鞋帽、羽毛品、人造花和人發(fā)品，其競爭力指數(shù)值2000年始終維持在0.93以上；其次為雜項(xiàng)制品，其競爭力指數(shù)值自2000年始終維持在0.84以上；再次為紡織原料及紡織制品，其競爭力指數(shù)值2000-2014年始終維持在0.4以上；競爭力指數(shù)最低的為塑料及其制成品和橡膠及其制成品，其競爭力指數(shù)值2000-2014年一直為負(fù)值，最低值為-0.35；化學(xué)工業(yè)及相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品競爭力指數(shù)2000-2014年也一直為負(fù)值；光學(xué)、醫(yī)療等儀器、鐘表、樂器行業(yè)的競爭力指數(shù)雖然由2000年的-0.37提升至2014年的-0.10，但也一直為負(fù)值。這就意味著雖然國家整體技術(shù)水平的提升促進(jìn)了加工貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重的提升，但產(chǎn)品的深加工仍未成為加工貿(mào)易的主體，勞動密集型為主要特征的加工制造和裝配環(huán)節(jié)仍是出口增值的來源。

（二）勞動生產(chǎn)率增速的放緩弱化了我國承接新一輪轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

對于企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)利益的最大化是其最終行為目標(biāo)，相較于勞動成本有限的壓縮空間，勞動生產(chǎn)率的提升更為企業(yè)所青睞。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)調(diào)自我核心競爭力的培養(yǎng)，這不僅來自于產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新，還取決于科技進(jìn)步所帶來的勞動生產(chǎn)率的提升，主要采用單位勞動成本進(jìn)行衡量。世界銀行在《中國2020》中明確指出：勞動生產(chǎn)率平均每年對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約30%。但從我國目前的勞動生產(chǎn)率來看，2014 年全社會的全年勞動生產(chǎn)率為 72313 元/人，較2013年雖然上漲了7%，但依然僅為德國的1/5，美國的1/8。且相較于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)工資水平近10%的上漲率，我國加工貿(mào)易勞動生產(chǎn)率的增速效應(yīng)最終仍會被更快速上漲的用工成本所抵消，而憑借更為先進(jìn)的科技水平，發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率增長速度會顯著快于工資增長率，這將進(jìn)一步縮減我國在國際市場的比較優(yōu)勢。

（三）有限的增值率導(dǎo)致加工貿(mào)易無法占據(jù)全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)

一國在全球價值鏈所處的地位將直接決定其最終所能實(shí)現(xiàn)的利潤水平和經(jīng)濟(jì)地位，反過來又會反作用于分工的具體安排，最終形成發(fā)達(dá)國家廠商憑借技術(shù)壟斷占據(jù)高附加價值的 “兩頭”，而發(fā)展中國家則只能依賴廉價勞動力，從事低附加價值的加工組裝環(huán)節(jié)。加工貿(mào)易增值率作為直接衡量一國加工貿(mào)易獲利能力的指標(biāo)，可以通過對價值增值空間的測量而實(shí)現(xiàn)對加工工序越多和加工鏈條的判斷。從我國加工貿(mào)易增值率來看，改革開放早期的80年代加工貿(mào)易增值率一度為負(fù)數(shù)，1982年為-33.2%，伴隨加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，自1990年開始增值率開始轉(zhuǎn)負(fù)為正，該年為26.7%，雖然期間有波動但總體維持上升的趨勢，待至2014年加工貿(mào)易增值率已達(dá)到45.3%，但總體水平仍然較低。加之技術(shù)上對發(fā)達(dá)國家的依賴，導(dǎo)致所生產(chǎn)的產(chǎn)品類型也缺乏獨(dú)特性和不可替代性，為實(shí)現(xiàn)對國際市場的有效占據(jù)，壓縮價格就只能是必然的選擇，這會進(jìn)一步限制我國加工貿(mào)易增值率。

（四）加工貿(mào)易地區(qū)發(fā)展失衡

為盡快實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，我國優(yōu)先選擇了地理位置、交通運(yùn)輸條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的東部地區(qū)，在“三來一補(bǔ)”政策的扶持下東部沿海加工貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，而中東部地區(qū)卻未能實(shí)現(xiàn)對外加工貿(mào)易的同步發(fā)展。使得東部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額在全國加工貿(mào)易總額中所占比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部地區(qū)和西部地區(qū)。2000-2007年東部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口額在加工貿(mào)易進(jìn)出口總額中所占全國比重始終大于98%，雖然自2004年開始出現(xiàn)下降趨勢，但下降幅度十分有限， 2008年僅降低0.03個百分點(diǎn)，2011年較2008年也僅降至 95.18%。中西部地區(qū)所占份額依然不足10%。截止2014年，中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口也僅占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口的 9.2% 。不可否認(rèn)，東部地區(qū)的加工貿(mào)易比重近年一直呈下降趨勢，但在絕對量上東中西部地區(qū)依然存在較大差距，這進(jìn)一步限制了我國整體加工貿(mào)易規(guī)模的有效擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸。

三、加快我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策建議

（一）產(chǎn)業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部階梯升級的同步推進(jìn)

我國最初參與加工貿(mào)易所憑借的就是本國豐富且廉價的勞動力資源。它實(shí)現(xiàn)了有限時間內(nèi)，國家整體經(jīng)濟(jì)水平的上升，但也正因?yàn)樵摲N比較優(yōu)勢的易獲取性和易變性，決定了其同時具有替代性和易逝性。面對以技術(shù)、創(chuàng)新為新特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，以電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為典型代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開始成為新的產(chǎn)業(yè)支柱，從加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局來看，優(yōu)先發(fā)展這類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自我競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，還能帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，我國的加工貿(mào)易已基本實(shí)現(xiàn)由“簡單組裝”到“零部件制造”的轉(zhuǎn)變，所急需解決的是從“制造”到“研發(fā)”再到“自有品牌產(chǎn)品生成”的更復(fù)雜、更艱難的飛躍，即必須實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)價值鏈上游研發(fā)設(shè)計和下游營銷服務(wù)的同步延伸。具體而言，一是區(qū)域政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和路徑安排，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，清楚了解企業(yè)整體外遷的適應(yīng)性，哪一類型是當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易發(fā)展中可采用的模式；二是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各異的不同區(qū)域，應(yīng)清楚自我短期的發(fā)展目標(biāo)，例如，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)應(yīng)打破國內(nèi)、國外的區(qū)域界限，只要是能為本區(qū)域貿(mào)易企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)勢空間的均可列入轉(zhuǎn)移待選區(qū)域。但必須強(qiáng)調(diào)的是在轉(zhuǎn)移的過程中要警惕轉(zhuǎn)移造成的本地產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象；三是在鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行自我培育的同時，還應(yīng)鼓勵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上走出去，通過與國外的科研機(jī)構(gòu)或高校合作，實(shí)現(xiàn)對專門技術(shù)或特定環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，由特定范圍內(nèi)的創(chuàng)新開始逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升。

（二）產(chǎn)品層面，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)品工藝流程升級的共同推進(jìn)

伴隨全球化加速、信息與生物等新技術(shù)興起而開啟的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然涉及對技術(shù)與創(chuàng)新理念的滲透，即既要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)含量的增加，也要實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上和工序環(huán)節(jié)上的提升，而這也正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。從我國目前加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)制成品出口始終占據(jù)主導(dǎo)地位，這有助于充分發(fā)揮我國豐富勞動力資源的比較優(yōu)勢，但想要抓住目前以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，單憑勞動力優(yōu)勢幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，必須具備能夠承接高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。具體而言，一是在持續(xù)推進(jìn)以紡織、服裝和輕工等勞動密集型產(chǎn)品為主向以機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)投入專項(xiàng)資金進(jìn)行科研創(chuàng)新， 提高企業(yè)技術(shù)水平；二是通過提升目前加工貿(mào)易企業(yè)所從事的產(chǎn)品工序，提升產(chǎn)品附加值，尤其是注重對研發(fā)設(shè)計和品牌等高附加值環(huán)節(jié)的占據(jù)。

（三）區(qū)域?qū)用妫瑢?shí)現(xiàn)東部與中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的有效構(gòu)建

東中西部地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境、交通條件的差異而導(dǎo)致的彼此各異的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中不可忽視的外部限制條件，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進(jìn)，就必須是東中西部均能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。一是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，對于可承接的業(yè)務(wù)類型應(yīng)更關(guān)注于其科技含量的高低，且應(yīng)將發(fā)展的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸上，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，即著力提升自我科技實(shí)力，構(gòu)筑新型科技優(yōu)勢，積極承接技術(shù)含量較高的加工貿(mào)易；二是中西部地區(qū)目前農(nóng)業(yè)人口比重仍相對較高，有計劃地承接?xùn)|部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不僅有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，還能充分利用該區(qū)域勞動力相對優(yōu)勢，進(jìn)而形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的格局；三是在對中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的橫向延伸，最終形成“東部向外承接、中西部內(nèi)地加工銷售”的加工貿(mào)易新模式。當(dāng)國內(nèi)整體加工貿(mào)易水平實(shí)現(xiàn)顯著提升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)成功完成轉(zhuǎn)型后，也將在國際市場中占據(jù)更有利的地位。

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