中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的發(fā)展現(xiàn)狀及完善途徑

周曉瑞

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y是指政府、農(nóng)企為了獲得更高的經(jīng)濟效益，整合各個領(lǐng)域資源，開展跨越國界的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營性生產(chǎn)活動。其中包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y是實現(xiàn)“一帶一路”宏偉構(gòu)想的重要內(nèi)容，也是有效提升我國農(nóng)業(yè)全球競爭力、市場控制力的主要途徑。近年來，我國農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展迅速，海外投資范圍不斷擴大，投資方式逐漸多元化。本文就當前中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述，并指出存在的問題，最后提出相應(yīng)的完善途徑。

一、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y活躍，投資額呈迅速增長態(tài)勢

隨著我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易的日益頻繁，許多知名農(nóng)企開始在世界各地建立頗具規(guī)模的海外農(nóng)業(yè)投資項目，同時對外投資額也呈穩(wěn)步增長趨勢。據(jù)投中集團旗下金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource統(tǒng)計，2015年農(nóng)業(yè)對外投資行業(yè)VC/PE融資案例數(shù)量共發(fā)生30起，融資規(guī)模約9.443億美元，環(huán)比增加15.47%。2015年農(nóng)業(yè)對外投資交易案例達到229起，交易規(guī)模不斷上升，同比增漲了37.51%。另據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)對外投資凈額從53398萬美元增長到203543萬美元，增幅為73.7%。截止到2015年，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y額達71.79億美元，占全國對外投資總額的10.9%，持穩(wěn)步增長趨勢。

（二）中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的區(qū)域逐漸擴大

改革開放30多年以來，我國逐漸成為農(nóng)業(yè)對外投資大國。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，我國農(nóng)業(yè)對外投資的國家從32個增長到93個，合作企業(yè)增加到750多家。同時，投資區(qū)域也在不斷擴大，如在拉丁美洲、俄羅斯等地建立了大豆、糧食等生產(chǎn)基地；在中亞以及東南亞等地開發(fā)了天然油棕、劍麻、橡膠、木薯等稀缺性農(nóng)產(chǎn)品的種植。并與60多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作組織建立起聯(lián)系，這些工作組主要分布在東盟、非洲、俄羅斯和拉丁美洲等地區(qū)和國家。此外，在“一帶一路”的影響下，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在新興市場的對外投資也在不斷拓展，如歐盟、蒙古國和東盟等。截止到目前，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的區(qū)域從之前的以非洲為主，逐漸發(fā)展為與世界上52%的國家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)投資合作，進而逐漸提升了我國的國際地位及影響力。

（三）我國農(nóng)業(yè)對外投資方式向多元化發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)對外投資前期，投資方式以單一的政府間合作和資源開發(fā)為主。當前農(nóng)業(yè)對外投資方式趨于多元化，發(fā)展以半合作、半市場化的農(nóng)業(yè)對外投資和政府間的合作方式開展。例如，技術(shù)援助、漁業(yè)開發(fā)、水稻栽培、生產(chǎn)勞務(wù)合作和租賃土地等。其中，對非洲國家農(nóng)業(yè)投資以技術(shù)援助、漁業(yè)開發(fā)和水稻栽培為主。據(jù)東方網(wǎng)顯示，中墾集團在非洲開發(fā)了6個農(nóng)業(yè)項目，其中采用技術(shù)援助的項目為3項，水稻栽培的項目為1項，漁業(yè)開發(fā)的項目為2項，總值共計3800萬美元。另外，對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資合作，以生產(chǎn)勞務(wù)合作、租賃土地、買地等方式為主。據(jù)中新網(wǎng)顯示，2014年中國與俄羅斯奔薩州政府簽訂了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y協(xié)議——“關(guān)于開展農(nóng)業(yè)合作的協(xié)議”。協(xié)議中規(guī)定中方以生產(chǎn)勞務(wù)合作、租賃土地等方式對俄羅斯的農(nóng)業(yè)進行投資，并加強農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投入。

（四）海外并購逐步增多

近年來，隨著我國農(nóng)企對外投資升溫，海外并購已成為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的主要方式，并且規(guī)模不斷擴大。據(jù)2015年農(nóng)業(yè)并購分析報告數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)并購活動從2012年以來加速增長，在2012年—2014年，農(nóng)業(yè)對外并購數(shù)量分別為13、25、57樁，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。其中，養(yǎng)殖和飼料行業(yè)發(fā)生的并購占總量的50%以上，農(nóng)產(chǎn)加工、漁業(yè)、種植業(yè)的并購占總量的23%。另據(jù)投中集團旗下金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource統(tǒng)計顯示，2015年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購市場完成交易案例數(shù)量有125起，環(huán)比增加68.92%。此外，據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國中糧集團以15億美元收購新加坡來寶公司51%的股權(quán)，又以12.9億美元收購荷蘭尼德拉公司51%股權(quán)項目。這兩個項目是截至到目前為止中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y最大的并購。隨著中國農(nóng)企實力壯大和海外并購的經(jīng)驗累積，總體來看，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海外并購逐步增多，成效顯著提升。

二、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y存在的問題

（一）我國農(nóng)業(yè)對外投資國際占比低，跨國經(jīng)營規(guī)模小

當前，發(fā)達國家農(nóng)企產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化和機械化程度都比較高，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的很多環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。如全球90%的煙草貿(mào)易屬于菲莫等7家跨國公司范圍；當今世界糧食貿(mào)易的8層以上都被四大跨國糧商所掌控，即嘉吉、ADM、邦奇和路易達孚；全球性種子產(chǎn)業(yè)被美國孟山都集團、德國的KWS種業(yè)集團和法國馬格蘭種業(yè)集團等企業(yè)所壟斷，這幾家大的種子集團占了世界種子行業(yè)貿(mào)易額的73%以上的份額。然而，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y尚處于初級階段，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。據(jù)新華網(wǎng)顯示，2015年我國超過1億美元的農(nóng)企對外投資僅占總投資額的8%，而500萬美元以下的占到了總投資額的68%。由此可見，同發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)對外投資國際占比較低，經(jīng)營規(guī)模偏小。

（二）融資貸款不到位，制約了農(nóng)企海外投資發(fā)展

市場前期開發(fā)需要大量資金的投入，資金支持不到位限制了我國農(nóng)業(yè)對外投資的發(fā)展。而國外資金制度比較完善，如韓、美、歐等國家對農(nóng)企海外投資設(shè)立了激勵專項體系和資金。而我國對農(nóng)業(yè)海外投資既沒有設(shè)立專項資金，也沒有國家補貼政策。因此，國家支持力度的不健全，資金投入的嚴重滯后等原因，制約了我國農(nóng)業(yè)對外投資的迅速發(fā)展。據(jù)新華網(wǎng)新聞顯示，我國與越南簽署的農(nóng)業(yè)對外投資綜合建設(shè)項目，由于資金短缺、配套設(shè)施跟不上，核心科技人員不足等原因，5家進駐企業(yè)中4家無法經(jīng)營下去而離開。另據(jù)新聞網(wǎng)顯示，發(fā)達國家財政投入到農(nóng)業(yè)對外投資領(lǐng)域的資金占總投資額的30%-50%，印度、巴西等發(fā)展中國家也達到了10%-20%，而我國平均只有7%。這就加大了農(nóng)企在對外投資時需要承擔的風險和壓力，提高了成本，對我國農(nóng)企海外投資長期發(fā)展不利。

（三）技術(shù)含量較低，限制了農(nóng)業(yè)深度加工的發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)對外投資集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的層面，還沒形成以技術(shù)與投資為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。目前我國以初級產(chǎn)品加工、合作經(jīng)營和資源開發(fā)為主要?？鐕①?、深度加工、高科技生產(chǎn)等方面的經(jīng)營投資較少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。據(jù)中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江北大荒集團將在今后一段時期內(nèi)到阿根廷投資15億美元，其中以初級產(chǎn)品加工和資源開發(fā)為主，如種植大豆、開發(fā)耕地、培育玉米等。湖北省農(nóng)墾局與中谷非洲有限公司聯(lián)合在莫桑比克加扎省市郊種植棉花、水稻和大豆等農(nóng)作物，其中初級加工、資源開發(fā)類的產(chǎn)品占總投資量的69%，而通過深度加工和使用高科技生產(chǎn)的農(nóng)作物只占19%。另據(jù)中國信息網(wǎng)顯示，美國在農(nóng)業(yè)對外投資中多以深度加工和高科技術(shù)農(nóng)業(yè)為主，占總投資額的89%，而我國在農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域的投入只占23%。因此，我國農(nóng)業(yè)對外投資應(yīng)逐步向深加工、高科技發(fā)展，摒棄以往的低效率、高耗能的初級農(nóng)業(yè)加工。

（四）信息公開程度低，政府與企業(yè)間信息協(xié)同較差

我國政府部門、科研單位等機構(gòu)所掌握的農(nóng)業(yè)對外投資類信息并不少，但是信息碎片化，公開程度低，企業(yè)獲取難度較大等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)企在海外投資中難以收集到足夠的信息，導(dǎo)致我國一些農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)被迫放棄在國外投資。據(jù)新華網(wǎng)顯示，中國對南非農(nóng)業(yè)投資項目，前期企業(yè)在當?shù)赝度肓?6萬元，但因?qū)Ξ數(shù)厝宋沫h(huán)境，社會制度和政策法規(guī)的不了解，盲目投資，使資金虧損80%，對企業(yè)造成了嚴重的損失。2014年中糧旗下子公司在巴西的投資項目，因我國政府與企業(yè)之間對接不暢，信息獲取難度大，對投資國的信息公開程度低等原因，投資項目前期虧損58.6%。而據(jù)環(huán)球投資網(wǎng)顯示，美國在南非的農(nóng)業(yè)投資項目前期投資計劃只是圍繞在初級加工領(lǐng)域，但是在通過信息服務(wù)的幫助下，農(nóng)業(yè)投資從初級加工發(fā)展為深度加工，提高了農(nóng)企海外投資的積極性。由此可見，加大信息公開力度，積極對接政府與企業(yè)的信息協(xié)同，對我國農(nóng)業(yè)對外投資有深遠的影響。

三、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的完善途徑

（一）提高重點領(lǐng)域科技經(jīng)費投入，創(chuàng)立世界級品牌

提升我國農(nóng)企海外投資競爭力，可以從兩個方面實施：一方面，加大農(nóng)業(yè)對外投資重點領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入力度，深化科技交流，加強科研機構(gòu)之間的聯(lián)系。增強科研院所與農(nóng)業(yè)部門之間的合作，搭建農(nóng)業(yè)科技合作平臺。健全技術(shù)輸出管理制度，不斷提升我國農(nóng)業(yè)在海外投資的實際應(yīng)用。明確技術(shù)輸出領(lǐng)域，運用成熟的新興技術(shù)積極出口。另一方面，創(chuàng)立世界級品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)。通過提升農(nóng)業(yè)品牌的國際影響力，提高科技水平，增強品牌的核心競爭力，開展創(chuàng)新實踐。支持農(nóng)企自主兼并、鼓勵建構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進農(nóng)業(yè)組織資源整合，重點扶持農(nóng)業(yè)對外龍頭企業(yè)。提升科技資金投入。重視保護知識產(chǎn)權(quán)，對行業(yè)核心機密采取法律保護，積極提升我國農(nóng)企對外投資的競爭力。

（二）對農(nóng)業(yè)海外投資提供稅收優(yōu)惠，積極鼓勵擴大投資范圍

發(fā)達國家為鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域海外投資，在所得稅和農(nóng)產(chǎn)品返銷關(guān)稅方面實行補助政策。我國也可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在稅收方面出臺稅收延付、稅收抵免和稅收豁免相關(guān)補助，并鼓勵農(nóng)企海外投資。其中，為出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備應(yīng)該提供關(guān)便利，減免不必要的稅費。對繳納了所得稅的，在本國納稅額中予以抵扣，避免雙重納稅。對供需缺口大的農(nóng)產(chǎn)品返銷國內(nèi)時，免征進口稅費。另外，對跨國農(nóng)企在征稅協(xié)定的國家已繳納的法人稅、所得稅時在國內(nèi)應(yīng)以減免。針對我國不同省份的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y項目，國家按比例對各個企業(yè)征收不同的增值稅和所得稅。對于我國農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)戰(zhàn)略性跨國農(nóng)企，減少所得稅繳納比例方面的補助政策。

（三）加強農(nóng)業(yè)對外金融支持力度，積極建立政策補貼體系

為緩解農(nóng)企海外投資前期高昂的市場開發(fā)成本，我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)涉外項目建立金融支持與政策補貼體系。體系中應(yīng)建立輸出銀行、海外投資公司為我國農(nóng)企提供股權(quán)融資和貸款。設(shè)立農(nóng)業(yè)對外直接投資建設(shè)基金，支持與投資計劃有關(guān)的可行性調(diào)查、企業(yè)對外投資虧損、市場開拓前期費用和農(nóng)產(chǎn)品資源回運費等。同時，通過專項基金補貼政策，鼓勵農(nóng)企開拓國際市場。在農(nóng)業(yè)對外開發(fā)、供應(yīng)鏈建設(shè)、產(chǎn)品促銷體系建設(shè)等給予補貼。在發(fā)生突發(fā)性農(nóng)作物災(zāi)害、反傾銷應(yīng)訴、貿(mào)易摩擦等應(yīng)該對農(nóng)企實施援助。對在國外加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和建立生產(chǎn)基地的公司給予優(yōu)惠待遇。另外，可以借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼方面的措施，如災(zāi)害補貼、貨款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼等措施。美國的農(nóng)業(yè)補貼呈現(xiàn)出提高農(nóng)補水平、調(diào)整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分布相對集中的特點。從而對國家農(nóng)企海外投資進行政策導(dǎo)向機制，加強補貼體系的建設(shè)，降低企業(yè)獨自面對國際市場的風險和壓力。

（四）建立農(nóng)業(yè)對外投資保險制度，降低農(nóng)企海外投資風險

農(nóng)業(yè)海外投資參與國際競爭，企業(yè)要承擔更大的壓力和風險。歐盟和美國等國家，對海外農(nóng)業(yè)項目建立有完善的保險體系，大力實施優(yōu)惠政策，積極推廣保險待遇補助，政府承擔保費補貼。我國也應(yīng)建立符合國情的對外農(nóng)業(yè)合作保險制度，政策性金融部門應(yīng)繼續(xù)加強國家的保障作用，提高農(nóng)企在對外投資方面的防御風險能力。同時，調(diào)動商業(yè)保險公司積極對我國農(nóng)企海外投資中可能遇到的風險和壁壘，設(shè)立專項險種。包括自然災(zāi)害損失風險、政治動亂危機風險、財產(chǎn)以外被沒收風險、外匯貨幣不可兌換風險和戰(zhàn)爭事件風險等。通過加大保費補貼方式，鼓勵保險公司提高對農(nóng)企的投保額度，降低農(nóng)企海外投資風險。另外，要建立農(nóng)業(yè)對外投資項目的進展監(jiān)測、投資遇險補償、信息資料采集、經(jīng)濟虧損預(yù)警、災(zāi)害風險評估等農(nóng)業(yè)對外投資預(yù)警體系。此外，建立科學有效虧損評價體系，靈活的風險評測機制，設(shè)立風險防御基金，成立海外投資保障機構(gòu)。針對我國農(nóng)業(yè)海外投資的各個行業(yè)，不同投資方式，不同投資區(qū)域設(shè)立預(yù)防協(xié)同保險險種。從而，加大農(nóng)業(yè)海外投資項目風險預(yù)警補償機制研究，制定符合實際的方案，轉(zhuǎn)移或降低跨國農(nóng)企的海外投資風險并提供保障。