新形勢下高校強(qiáng)化政治監(jiān)督的路徑與思考

張帥鵬

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察;政治監(jiān)督;路徑方法

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0077 — 03

一、高校強(qiáng)化政治監(jiān)督的意義

（一）政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)

旗幟鮮明講政治、從政治高度建設(shè)黨，是中共共產(chǎn)黨有別于其他政黨的最大特質(zhì)，是我們黨的根本要求，也是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要法寶。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央通過全面從嚴(yán)治黨這條道路，清晰地確定了要把解決黨內(nèi)各種問題歸根到黨的政治建設(shè)上來，尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政治建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位。黨的十九大上正式提出了黨的政治建設(shè)命題，報告強(qiáng)調(diào)，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是我們黨的重中之重。

（二）強(qiáng)化政治監(jiān)督是增強(qiáng)推進(jìn)政治建設(shè)自覺性和堅定性的有效方式

紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，增強(qiáng)推進(jìn)政治建設(shè)的自覺性和堅定性。2018年12月，中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記對深化國家監(jiān)察體制改革提出五點要求，在講到工作職能要跟上時，特別強(qiáng)調(diào)了要把強(qiáng)化政治監(jiān)督放在第一位。十九大以來，趙樂際同志對政治監(jiān)督進(jìn)行過多次闡述和強(qiáng)調(diào)要求。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告指出，要落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)政治監(jiān)督。因此，不論是從黨章、監(jiān)督工作條例的規(guī)定，還是從中央紀(jì)委歷次全會上連續(xù)作出的部署，再到中央紀(jì)委常委會集體學(xué)習(xí)專門研究和趙樂際同志的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只能說明一點，那就是政治監(jiān)督的要求越來越明確、內(nèi)容越來越具體、作用發(fā)揮越來越突出。

（三）強(qiáng)化政治監(jiān)督是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要任務(wù)，加強(qiáng)政治監(jiān)督顯得尤為重要。因此，高校黨委要站在“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的政治高度，大力加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督。十八大以來，習(xí)近平總書記就教育問題進(jìn)行多次闡述，他強(qiáng)調(diào)我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是社會主義高校，所以必須把講政治作為履職盡責(zé)的根本要求，把政治監(jiān)督挺在前面。各高校黨委和紀(jì)委要緊密圍繞政治監(jiān)督這個重要課題開展工作，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，聚焦立德樹人根本任務(wù)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、高校強(qiáng)化政治監(jiān)督遇到的問題和挑戰(zhàn)

近年來，全國各地高校在政治監(jiān)督方面采取了一系列舉措，如：北京針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的高校領(lǐng)域存在的突出問題，提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、政治監(jiān)督的意見建議;河北等地高校實施變列席領(lǐng)導(dǎo)班子和處級干部民主生活會為督導(dǎo)的舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督;黑龍江部分高校開展政治生態(tài)量化考評試點工作，形成了好的經(jīng)驗。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校開展政治監(jiān)督距離做精做準(zhǔn)、具體化常態(tài)化仍有不少差距。

（一）政治監(jiān)督內(nèi)涵認(rèn)識不足，定位把握不準(zhǔn)

部分高校黨委對政治建設(shè)和開展政治監(jiān)督不夠重視，有的籠統(tǒng)地認(rèn)為政治監(jiān)督就是從政治上進(jìn)行的監(jiān)督，還有的簡單地認(rèn)為紀(jì)委是政治機(jī)關(guān)，所以紀(jì)委監(jiān)督都是政治監(jiān)督。紀(jì)檢工作重心往往投入在日常監(jiān)督、信訪處理、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等具體業(yè)務(wù)工作中，對政治監(jiān)督的重要性和必要性認(rèn)識不足，站位不高，精力投入不夠，導(dǎo)致政治監(jiān)督不到位。意識形態(tài)工作是高校一項極其重要的政治工作，發(fā)揮學(xué)生信息員、教學(xué)督導(dǎo)員作用，落實學(xué)術(shù)無禁區(qū)課堂有紀(jì)律要求檢查不夠，未把輔導(dǎo)員、思想政治理論課教師等意識形態(tài)工作人員納入監(jiān)督視野，認(rèn)為有職能部門在抓，未采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督。

（二）政治監(jiān)督方法路徑缺乏，手段比較單一

各高校普遍對政治監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識不多，尚在探索，感到開展政治監(jiān)督是“老虎吃天無從下口”;有的將政治監(jiān)督“標(biāo)簽化”，沒有具體內(nèi)容和針對性措施辦法;有的把政治監(jiān)督局限于對貫徹黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查;有的干脆將政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作相脫離，與日常監(jiān)督分開。這些都反映出政治監(jiān)督的廣度、深度、力度不夠，方法路徑較為缺乏。

（三）政治監(jiān)督能力素質(zhì)不夠，本領(lǐng)有所恐慌

新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察工作新的政策文件、理念不斷出臺，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不斷深化、高校也在不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是年輕干部理論知識儲備不足，暴露本領(lǐng)恐慌?；鶎油緦φ伪O(jiān)督普遍感到“發(fā)怵”，存在不敢、不善、不會監(jiān)督問題;有的重辦案輕監(jiān)督、重業(yè)務(wù)輕政治，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，對認(rèn)定和處理政治問題的尺度、策略把握不準(zhǔn)。紀(jì)檢人員不善于從日常業(yè)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治問題，挖掘問題背后的政治根源，不善于推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。比如：對反映不屬實的信訪件，存在“一函了之”的情形，沒能認(rèn)真分析研究，從貫徹落實“三個區(qū)分開來”高度，推動建立為干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的容錯糾錯機(jī)制，建立激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的長效機(jī)制。

三、高校強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點內(nèi)容

從黨的十八大以來中央要求和各地各高校實踐看，政治監(jiān)督的任務(wù)內(nèi)容和重點方向是不斷發(fā)展和完善的。從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決查處“七個有之”問題，到嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài);從嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，到全面加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo);從增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，到堅決做到“兩個維護(hù)”，是一個不斷聚焦和拓展的過程。我們必須適應(yīng)時代發(fā)展的新形勢，緊跟政治監(jiān)督新潮流。以CZ學(xué)院為例，重點從以下幾方面內(nèi)容開展工作。

一是督促學(xué)校各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹總書記重要指示批示精神。把“兩個維護(hù)”落實到管黨治校各項工作。二是緊緊盯住立德樹人、思想政治工作和意識形態(tài)工作，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，為堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向提供堅強(qiáng)保證。三是著力加強(qiáng)對選人用人情況監(jiān)督，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政情況意見回復(fù)工作，嚴(yán)格把好選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。四是圍繞開好民主生活會實現(xiàn)“靶向”監(jiān)督，推動各級黨組織嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以良好的政治生態(tài)涵養(yǎng)良好教書育人環(huán)境。

具體來講，要努力做到如下幾點：一是加強(qiáng)對四中全會《決定》貫徹落實的監(jiān)督，加強(qiáng)對貫徹全會精神、提高治理能力的監(jiān)督，監(jiān)督檢查要堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，不能走“三轉(zhuǎn)”前的老路。二是把政治監(jiān)督擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作首要位置來抓，樹立優(yōu)先做好政治監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向，防止各項監(jiān)督工作平均用力、監(jiān)督重點不突出、任務(wù)不聚焦。三是探索政治問題發(fā)現(xiàn)識別的方式方法，探索政治偏差監(jiān)督糾正的方式方法，探索政治問題源頭治理的方式方法，促進(jìn)政治問題源頭治理，堅決有效糾正各類政治問題和偏差。四是探索建立中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，完善政治監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制，探索建立常態(tài)化政治監(jiān)督談話、政治生態(tài)調(diào)研制度。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)，強(qiáng)化政治歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，把政治監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的必修課，舉辦政治監(jiān)督專題研討班，為強(qiáng)化政治監(jiān)督提供能力支撐和組織保障。

四、高校強(qiáng)化政治監(jiān)督的路徑和方法

面對全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)新要求，要突出工作重點，推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)施治;完善工作布局，突出政治監(jiān)督引領(lǐng)作用;創(chuàng)新方式方法，推動政治監(jiān)督做深做實;健全制度機(jī)制，促進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)長效;提高政治能力，強(qiáng)化政治監(jiān)督組織保證。

（一）建立查找問題偏差機(jī)制

一是結(jié)合日常監(jiān)督查找政治偏差。綜合運用參加會議、專項檢查、專項治理、開展問責(zé)、問題線索排查、督促巡視審計反饋意見整改、參加民主生活會等方式，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化日常跟蹤了解。二是結(jié)合專項工作查找政治偏差。持續(xù)深化“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”專項行動成果運用，繼續(xù)抓好“三個以案”警示教育，密切關(guān)注形式主義官僚主義新形式、新動向。以“三大一全”活動為載體，針對“多、推、虛、浮”的問題，集中力量對癥下藥。開展紀(jì)檢機(jī)關(guān)在信訪舉報中形式主義官僚主義問題專項治理，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定精神。三是結(jié)合問題線索排查查找政治偏差。著力發(fā)現(xiàn)問題線索，深入研判問題線索，規(guī)范處置問題線索，以問題線索排查為抓手，及時發(fā)現(xiàn)在落實黨的政治建設(shè)中存在的政治偏差。四是結(jié)合黨內(nèi)政治生活查找政治偏差。列席校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，落實領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會談話函詢說明情況專題報告，著力發(fā)現(xiàn)政治偏差。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

一是強(qiáng)化“四個全覆蓋”。聚焦構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、督察監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局。二是形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)與組織部、人事處、審計處、科技處、財務(wù)處、后勤管理與基建處、資產(chǎn)與設(shè)備處等職能部門的協(xié)作協(xié)調(diào)，督促其行使監(jiān)督、管理職權(quán)，推動實現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對二級黨組織紀(jì)檢委員的指導(dǎo)和督促，使其發(fā)揮好“前哨”和“探頭”作用。三是發(fā)揮“幾員”作用。發(fā)揮紀(jì)委委員作用，加強(qiáng)對聯(lián)系單位監(jiān)督。發(fā)揮“黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員”、“特約監(jiān)察員”和二級黨組織紀(jì)檢委員作用，加強(qiáng)對基層組織監(jiān)督。發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)員、教學(xué)信息員作用，開展線上問卷調(diào)查，加強(qiáng)對課堂政治紀(jì)律監(jiān)督。

（三）建立成果運用機(jī)制

一是作為政治生態(tài)評估的重要依據(jù)。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，查找制度存在漏洞、監(jiān)督盲區(qū)，把政治偏差及問題情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，研究制定黨組織政治生態(tài)評估報告，探索建立政治生態(tài)檔案，對被監(jiān)督單位進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，實現(xiàn)動態(tài)管理。二是作為年度考核的重要內(nèi)容。把各單位、各基層黨組織貫徹落實政治建設(shè)和政治監(jiān)督情況納入年度考核體系中，實施績效考評。三是作為干部選用的重要條件。做好干部選拔任用、代表資格、評優(yōu)評先等“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”工作，嚴(yán)把“政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”，對“帶病提拔”“帶病上崗”的干部實行倒查，發(fā)現(xiàn)問題及時做出整改。對有違反政治規(guī)矩和師德師風(fēng)的行為實行“一票否決”。

加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，是高校黨的建設(shè)的一項重大政治任務(wù)，是新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高校需要以強(qiáng)烈的政治意識、大局意識，強(qiáng)化制度保障，抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”，注重監(jiān)督責(zé)任落實，把政治監(jiān)督融入高校全面從嚴(yán)治黨的全過程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕