和諧行政管理觀建構(gòu)芻議

范昕

摘 要：和諧行政管理觀的核心是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三者緊密相連，構(gòu)成同一的整體。和諧行政管理觀對于政府治理、執(zhí)政黨的建設(shè)都有重要意義。

關(guān)鍵詞：和諧行政；管理觀；構(gòu)建

制度創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)與核心。探討社會管理制度創(chuàng)新必須首先建構(gòu)一個可適性的制度范式，而目前對“制度結(jié)構(gòu)”的慣性思維或理解偏差是導致制度創(chuàng)新的研究范式陷入困境的重要根源之一。跳出傳統(tǒng)的“制度結(jié)構(gòu)”理論，把非正式制度等觀念因素從制度結(jié)構(gòu)中剝離出來，并把制度主體的行為作為一個核心分析要素，形成“觀念—結(jié)構(gòu)—行為”的分析范式，對于解構(gòu)當代中國低制度化的社會管理制度創(chuàng)新問題更具適切性。

1 和諧行政管理觀概述

何謂和諧行政管理觀？概念十分復雜，就總體而言可以從和諧、行政管理兩個方面展開方面和諧的思想貫穿于人類社會發(fā)展的各個階段，體現(xiàn)了人類自然性與社會性的統(tǒng)一，是人類追求人與自然以及人類社會自身和諧發(fā)展的產(chǎn)物；另一方面行政管理思想的產(chǎn)生是特定歷史階段的產(chǎn)物，它是近代資本主義政治、經(jīng)濟制度確立后出現(xiàn)的新興事物，和諧的思想、行政管理的思想構(gòu)成了和諧行政管理觀的基本要件。

行政管理的思想是近代的產(chǎn)物。指政府的政治管理所謂政治管理。就是國家權(quán)力按照某種特定的秩序和目標對政治生活進行自覺的、有計劃的約束或制約的一定方式。簡言之，就是政府抑或執(zhí)政黨通過政府采取何種措施管理國家的經(jīng)濟事務(wù)、政治事務(wù)、科教事務(wù)、文化事務(wù)、社會事務(wù)進一步講，就是行政管理的主體如何處理與行政管理的客體——民眾之間的關(guān)系。

和諧行政管理觀，就是行政管理的主體在協(xié)調(diào)的、動態(tài)的平衡的可控狀態(tài)基礎(chǔ)之上，通過何種方式處理與行政管理客體關(guān)系的執(zhí)政理念達到行政管理的科學化、民主化、法制化。進一步增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。不斷提高黨的領(lǐng)導水平、執(zhí)政水平行政管理的主體是政府和執(zhí)政黨，客體是行政管理的受眾和國家的經(jīng)濟、政治、科教、文化、社會事務(wù)等。

2 和諧行政管理觀的內(nèi)容

和諧行政管理觀體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是它的基本內(nèi)容：

1、科學執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基礎(chǔ)?？茖W執(zhí)政的核心是代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。胡錦濤總書記于2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出。以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵是，堅持以人為本。就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益、讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展。就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

2、民主執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的升華。民主執(zhí)政的目的是指在市場經(jīng)濟的條件下，建設(shè)一個公開透明可問責的服務(wù)型政府，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟條件下的全能政府，向市場經(jīng)濟條件下的有限政府的過渡市場經(jīng)濟要求政府在社會的經(jīng)濟生活中只充當守夜人的角色。和諧地干預(yù)由市場失靈，造成的不利影響，民主執(zhí)政的物化基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下市場主體利益的多元化構(gòu)成是民主執(zhí)政的基本前提、是推動、維系政治參與的動力，民主執(zhí)政作為和諧行政管理觀的基本特色之一包含兩方面的內(nèi)容：一方面把建設(shè)一個公開透明可問責的服務(wù)型政府作為民主執(zhí)政的目的。另一方面指出在市場經(jīng)濟發(fā)育不完善的基礎(chǔ)之上推行民主執(zhí)政的執(zhí)政理念。必須適當堅持政府的管制，角色，具體說，在市場化程度比較高的部門，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用%使市場功能的發(fā)揮完全按照價值規(guī)律展開一在市場化程度不高。涉及國計民生，國家經(jīng)濟安全的部門，應(yīng)適當加強政府的管制，必要時可由政府完全控制和壟斷。隨著市場化程度的提高再逐步放開由社會經(jīng)營。

3、依法執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基本原則。依法執(zhí)政的目的在于實現(xiàn)政治運行的制度化、規(guī)范化、程序化。具體包括兩方面的內(nèi)容：一方面，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，加強黨的管理的法制化建設(shè)#制度化建設(shè)，可有力的推動依法治國理念的升華和發(fā)展，另一方面，按照市場經(jīng)濟法制化的要求，政府依法充分履行職責，實現(xiàn)政府治理的法治化依法執(zhí)政的功能在于嚴格按照法律辦事服從法律的人民就應(yīng)當是法律的創(chuàng)作者，規(guī)定社會條件的只能是那些組成社會的人們。

3 和諧行政管理觀的現(xiàn)實意義

1、政府治理的層面。雖然在市場經(jīng)濟發(fā)育不健全的情況下政府的管制，是十分必要的，但政府的職責范圍必須是有限度的，在有限的范圍內(nèi)行使人民所賦予的職權(quán)，并以人民公仆的身份為人民和諧，而有行政效率的服務(wù)，應(yīng)成為政府立政的基本思路，政府的治理必須遵循社會政治，經(jīng)濟活動的規(guī)律，大原則是政府的權(quán)力必須分散，權(quán)力的分散在提高政府，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。政府是分配的主體在城市化進程的各個階段，政府以一種協(xié)調(diào)的、動態(tài)的、平衡的可控狀態(tài)，調(diào)整利益在社會不同階層之間有序、合理地流動，能夠以更加平穩(wěn)、穩(wěn)定的狀態(tài)實現(xiàn)質(zhì)變。盡量減少由此而帶來的不利影響和諧行政管理觀在政府治理上的作用就是以穩(wěn)定的狀態(tài)，科學的、民主的、依法的理念，實現(xiàn)政府治理的效果最大化，社會公共價值的增長最大化政府行政管理、社會治理和諧性的現(xiàn)實意義也正在于此。

2、執(zhí)政黨建設(shè)的層面。江澤民同志從貫徹“三個代表”要求的角度提出，全黨同志要堅持從新的實際出發(fā)，以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實問題。使黨始終保持先進性和純潔性。充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以平穩(wěn)和諧的穩(wěn)定狀態(tài)推進黨的建設(shè)，探尋執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，在推動黨的運行的制度化、規(guī)范化、程序化的同時為社會政治運行的制度化、規(guī)范化、程序化提供助推力，推動社會主義政治文明建設(shè)。

總之，和諧行政管理觀作為深化行政體制改革，建設(shè)社會主義政治文明的重要環(huán)節(jié)具有其現(xiàn)實的合理意義，以平穩(wěn)、穩(wěn)定的狀態(tài)，推動政府治理的高效化，維系社會的公正、公平，使社會利益的增值最大化為黨的執(zhí)政夯實基礎(chǔ)。

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